江寶鑫 浙江金融職業(yè)學院

一、高校實行新政府會計制度重要意義

近些年來，我國不斷進行著公共財政體制機制的改革，各項財政資金的管理制度日漸完善，因此高校的財務(wù)管理制度也需與其保持步伐一致，這對高校的資金管理等制度提出更高要求。在新政府會計制度實施之前，高校是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計制度，不能全面地反映高校的資產(chǎn)、負債及辦學運行成本，提供的會計信息大打折扣。新政府會計制度提出了“政府預算會計與財務(wù)會計適度分離又相互銜接”的“雙體系”、“雙基礎(chǔ)”、“雙報告”會計核算模式，采用財務(wù)和預算雙重記賬，以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)，使得財務(wù)會計與預算會計之間相互補充銜接，可以共同反應高校的財務(wù)狀況和預算執(zhí)行情況，正確劃分和歸集高校的生均培養(yǎng)成本、科研成本等，提高了會計信息質(zhì)量，提升了財務(wù)管理水平和績效管理水平。

二、新政府會計制度下高校財務(wù)工作的難點

(一)高校財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力跟不上新制度的要求

隨著新政府會計制度的實施，會計核算模式發(fā)生改變，不再是以前執(zhí)行《高等學校會計制度》時的簡單會計核算模式，而是“雙體系”、“雙基礎(chǔ)”、“雙報告”的會計核算模式，高校財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力需要進一步提升，很多高校財務(wù)人員只能利用空余時間學習新制度，又有部分財務(wù)人員因?qū)π轮贫葘W習不到位，培訓時長不足或長期習慣于執(zhí)行《高等學校會計制度》等原因?qū)е略凇捌叫杏涃~”時短期內(nèi)難以適應以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的核算方式，從而使得制度執(zhí)行與預期效果存在偏差。當前，高校財務(wù)人員普遍存在年齡和知識老化的現(xiàn)象，對新制度、專業(yè)知識學習缺乏主動性。另外，雖然有些高校的記賬系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)財務(wù)會計分錄直接帶出預算會計，但是由于是人為設(shè)置，仍然可能出現(xiàn)錯誤，故在財務(wù)信息化方向亟需既懂新制度的財務(wù)專業(yè)知識，又熟練賬務(wù)信息系統(tǒng)的專業(yè)人才。

(二)高校內(nèi)部各部門缺乏互通協(xié)作機制，業(yè)財融合難度大

新政府會計制度實施以來，對高校各部門之間的配合程度提出更高要求，只有各部門高效合作無縫銜接，才能真正實現(xiàn)業(yè)財融合。如，高校的資產(chǎn)管理部門缺乏與財務(wù)部門的資產(chǎn)數(shù)據(jù)對接，無法準確對固定資產(chǎn)計提折舊及無形資產(chǎn)攤銷；科研管理部門未能及時與財務(wù)部門溝通，導致財務(wù)部門對各項縱向、橫向課題經(jīng)費的到帳情況及專利知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化情況掌握不準確；招投標部門未能將將合同執(zhí)行的時間結(jié)點與財務(wù)部門進行實時對接，導致財務(wù)部門無法及時獲取款項的明確收付時間。由于高校長期以來的體制問題，財務(wù)部門與其他各部門缺乏規(guī)范協(xié)作，缺乏統(tǒng)一的制度管理，使得業(yè)財融合雪上加霜。

(三)科研事業(yè)收入分期確認困難

高校的科研項目較多，涉及橫向和縱向課題，科研合同的格式?jīng)]有規(guī)范格式，使得立項的科研項目管理難度增加。有的高校對科研合同的管理相對薄弱，有的甚至沒有手工臺賬，而有的高校即使建立了合同管理臺賬，仍屬于“閉門造車”，未與財務(wù)系統(tǒng)相對接，各項數(shù)據(jù)不能實現(xiàn)共享，部門之間信息不對稱，信息化程度較低，在合同管理信息化上尚處于摸索階段。如果財務(wù)人員根據(jù)合同來區(qū)分不同的科研項目及其收入確認方式，不僅工作量巨大而且對收入確認的準確性也存在爭議。有的高校為簡化工作量，在收到項目款項時一次性確認收入，實質(zhì)上是采用了收付實現(xiàn)制的核算模式，違背了新政府會計制度要求的以權(quán)責發(fā)生制進行核算。此外，財務(wù)部門對不同科研項目的收入確認沒有規(guī)范的制度，導致科研事業(yè)收入分期確認有困難。

(四)固定資產(chǎn)折舊及無形資產(chǎn)核算困難，管理系統(tǒng)模塊更新滯后

按照新政府會計制度的要求，高校應設(shè)置“累計折舊”科目，對各類資產(chǎn)采用年限平均法或工作量法計提折舊，然而大部分高校歷來都沒有對固定資產(chǎn)提折舊的意識，致使很多高校資產(chǎn)未能如期正常地計提折舊。另外，某些高校的資產(chǎn)管理人員由于缺乏財務(wù)知識，在資產(chǎn)入庫和折舊分類時未能按照教育事業(yè)支出、科研事業(yè)支出、行政管理支出、后勤保障支出等進行分類，也未能正確區(qū)分專用設(shè)備、通用設(shè)備、家具等，導致財務(wù)人員記賬時對成本費用歸集不準確，影響財務(wù)管理效果。新政府會計制度規(guī)定：“自行開發(fā)的無形資產(chǎn)核算要合理區(qū)分無形資產(chǎn)研究階段和開發(fā)階段發(fā)生的各項費用”，而在實際運用中，高校自行開發(fā)的無形資產(chǎn)主要是科研成果轉(zhuǎn)化而來，因研發(fā)項目復雜，周期長，多存在信息不對稱，往往只有在無形資產(chǎn)要入賬時財務(wù)人員才能得到相關(guān)信息，因此很難正確劃分該無形資產(chǎn)的研究階段和開發(fā)階段，其結(jié)果就是影響無形資產(chǎn)初始價值的計量。

三、新政府會計制度下高校財務(wù)工作應對策略

(一)加強財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓，提升專業(yè)素養(yǎng)

隨著新政府會計制度改革的推進，首當其沖就是提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。一是高校應定期組織財務(wù)人員參加新政府會計制度相關(guān)的崗位知識培訓，自學與考試相結(jié)合，理論知識與實務(wù)操作貫穿始終，加強與兄弟院校的業(yè)務(wù)交流學習，借鑒其他高校的先進工作經(jīng)驗。二是定期組織新政府會計制度學習研討會，將實際工作中遇到的問題在會議中集思廣益，逐步優(yōu)化工作流程和方法。三是加強對財務(wù)人員信息化能力的培養(yǎng)，提升財務(wù)信息化管理水平。

(二)加強部門間協(xié)作，推動業(yè)財融合信息化平臺建設(shè)

目前業(yè)財融合的信息化理念已被越來越多的財務(wù)學者所推崇，它致力于推動高校的經(jīng)濟業(yè)務(wù)與財務(wù)管理相結(jié)合，呈現(xiàn)出業(yè)務(wù)財務(wù)融為一體的智能校園。在新政府會計制度背景下，高校應以此為契機，以財務(wù)部門為首，在全校范圍內(nèi)各個部門間相互協(xié)作，明確各自的工作職責和內(nèi)容，確保各項業(yè)務(wù)流程與財務(wù)部門有效銜接。比如，利用智能校園信息化平臺可以實現(xiàn)財務(wù)系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的有效共享，在業(yè)務(wù)部門驗收資產(chǎn)，資產(chǎn)部門登記入庫并確定折舊年限和折舊方法，財務(wù)部門可以實時進行資產(chǎn)入賬并在入賬的次月開始每月計提折舊，資產(chǎn)管理部門也可以定期與財務(wù)部門進行對賬，確保固定資產(chǎn)信息的準確性。

(三)加強科研事業(yè)收入合同信息化管理，規(guī)范核算標準

由于財務(wù)部門對科研事業(yè)收入的核算存在困難，我們需要進一步來規(guī)范科研事業(yè)收入的確認標準。比如，我們可以假設(shè)高校的科研項目的進展是勻速的，如果科研活動時間是一年以內(nèi)的，可以做簡化核算，在一次性收到科研款項時確認收入；如果科研活動是一年以上的，根據(jù)合同年限，將合同總額平均到每年確認收入。同時，也要加強收入類合同的信息化管理，實現(xiàn)與財務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，提高科研事業(yè)收入確認的準確性。

(四)加強資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高資產(chǎn)管理效率

針對新政府會計制度的資產(chǎn)計提折舊的要求，高校應建立資產(chǎn)清查小組，對學校資產(chǎn)進行全面清查，進一步核實各項資產(chǎn)的原價、使用年限、歸口部門、使用狀態(tài)，做到賬賬相符、賬實相符。同時，完善資產(chǎn)管理系統(tǒng)，根據(jù)新政府會計制度的要求，上線折舊模塊，做到與財務(wù)系統(tǒng)的實時對接，便于財務(wù)人員每月計提折舊，進一步優(yōu)化資產(chǎn)管理制度，提高資產(chǎn)管理效率。

(五)優(yōu)化更新財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)

新政府會計制度背景下，高校的財務(wù)信息化面臨更大的挑戰(zhàn)，是挑戰(zhàn)也是機遇，高校應以此為契機，結(jié)合自身單位的實際情況，從大局出發(fā)，定制個性化財務(wù)軟件，利用信息化平臺，實現(xiàn)各個部門的數(shù)據(jù)共享，既減輕了財務(wù)人員的工作量也提高了工作的準確性，提高了數(shù)據(jù)分析能力和財務(wù)管理水平?！?/p>