萬千惠 欒世紅 萬志紅 .沈陽建筑大學(xué) 本溪市氣象局 .沈陽建筑大學(xué) .遼寧省氣象局財務(wù)核算中心

一、問題與挑戰(zhàn)

相較西方發(fā)達國家而言，我國會計信息化的整體發(fā)展進程相對滯后。會計信息化，簡單理解就是會計與信息化手段的完美融合。政府部門由于財政資金的特殊屬性及來源的復(fù)雜性，使得其會計信息化的進程與企業(yè)相比仍存在較大差距。這也給政府部門在對資金進行信息化監(jiān)管時帶來的困難與挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為三方面，首先是政府會計信息系統(tǒng)可信性較差，其次是會計制度中信息化標準體系的缺乏，最后是信息化內(nèi)控方面。新時代，面對財政部門預(yù)算績效全面推進的工作要求，政府部門如何以財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)為核心，建立起以監(jiān)督、控制為核心的預(yù)算績效信息化監(jiān)管理系統(tǒng)，通過信息化、科學(xué)化、精細化的管理，全面提高政府部門的績效預(yù)算管理水平，是本文想要探討的問題。

二、政府部門預(yù)算績效信息化存在的問題分析

(一)各部門應(yīng)用的信息系統(tǒng)平臺存在較大差異

目前，我國的政府會計績效信息質(zhì)量主要是受到會計信息控制主體和會計信息不對稱的影響。會計信息化屬于信息化的一部分，因此，會計信息化的發(fā)展建立在會計信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上。雖然政府會計準則統(tǒng)一了政府部門及行政事業(yè)單位的會計制度，但是，各單位之間的會計資料無紙化管理制度尚不規(guī)范，導(dǎo)致支撐各政府部門會計信息化的應(yīng)用平臺存在較大差異，會計信息化資源的共享機制尚不健全。這在一定程度上導(dǎo)致了政府會計信息的不對稱。

(二)全面統(tǒng)一的財政信息化標準體系尚未建成

早在2009 年，我國便提出了全面會計信息化的建設(shè)目標。2014 年，管理會計《指導(dǎo)意見》的發(fā)布更是為我國行政事業(yè)單位會計信息系統(tǒng)的建設(shè)提供了強有力的頂層設(shè)計。同時，2016 年，財政部發(fā)布了會計改革與發(fā)展的“十三五”規(guī)劃綱要中明確提到了會計信息化，尤其是行政事業(yè)單位的會計信息化工作的推行?？梢钥闯觯壳皣壹柏斦用鎸τ谡块T及行政事業(yè)單位會計信息化工作水平工作的重視程度。

但是，在政府部門的會計信息化發(fā)展問題上，我國目前仍未出臺統(tǒng)一的會計信息化標準體系，導(dǎo)致我國政府部門的會計信息化發(fā)展也產(chǎn)生了一些問題。例如政府會計信息系統(tǒng)可信性較差，政府會計制度中信息化相關(guān)制度建設(shè)的針對性較差以及監(jiān)管機制的不完，這些問題使得我國政府會計信息化在實務(wù)界的進展仍然較為緩慢。

(三)政府會計信息化風(fēng)險管理不足

隨著經(jīng)濟全球化的到來以及5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等各項高科技信息技術(shù)的飛速發(fā)展，我國對信息化的管控涉及到了會計信息的方方面面，政府部門內(nèi)部控制活動的管理范圍也進一步擴大。在預(yù)算績效信息化方面，雖然2020 年初，財政部出臺了文件，對預(yù)算績效評價的整體方向細化了規(guī)定，但是從整體上來看，在政府部門的預(yù)算績效指標體系方面仍然缺乏量化體系。同時，從目前已有的相關(guān)制度來看，政府部門及行政事業(yè)單位的內(nèi)控范圍從經(jīng)濟活動層面擴展到全面業(yè)務(wù)活動的過程中，不僅缺乏相對應(yīng)的內(nèi)控量化指標體系，同時，會計信息管控制度的側(cè)重點仍然偏重于外部風(fēng)險管理。這在一定程度上導(dǎo)致了我國政府會計信息化內(nèi)控管理在技術(shù)應(yīng)用的維度，以及軟件供應(yīng)的安全性等財務(wù)內(nèi)部風(fēng)險方面缺乏針對性，因此，政府會計信息化管理應(yīng)該在單位內(nèi)控制度健全的基礎(chǔ)上在信息技術(shù)層面上有針對性地進一步完善。

三、加強政府預(yù)算績效信息化監(jiān)管的幾點思考

(一)加強財政大數(shù)據(jù)建設(shè)與預(yù)算績效數(shù)據(jù)分析應(yīng)用落地

在新時代我國財政部門應(yīng)該重點加強大數(shù)據(jù)分析方面的應(yīng)用推進，從預(yù)算編制，國庫授權(quán)支付業(yè)務(wù)，項目庫數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中提取的數(shù)據(jù)，建立相應(yīng)的財政大數(shù)據(jù)分析與評價指標體系，為業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成和跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)間的資源共享提供堅實的數(shù)據(jù)支撐，促進政府部門財政大數(shù)據(jù)分析尤其是財務(wù)指標分析的應(yīng)用落實，切實發(fā)揮財政大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)挖掘與分析在預(yù)算績效管理工作中的作用，同時，根據(jù)各級部門政府的實際情況，建立從目標到結(jié)果的部門特色的預(yù)算績效評價指標分析體系，真正將數(shù)據(jù)應(yīng)用在預(yù)算管理的各個階段，運用數(shù)據(jù)化管理規(guī)范與強化預(yù)算績效各階段的工作落地。

(二)搭建集成化“智慧財政”預(yù)算績效監(jiān)管系統(tǒng)

以財政信息系統(tǒng)為核心，將各部門的預(yù)算績效信息系統(tǒng)納入到財政信息系統(tǒng)的綜合化平臺中，統(tǒng)一會計信息規(guī)則和標準，以靈活擴展為原則定義接口的共享屬性，實現(xiàn)政府會計信息系統(tǒng)與各部門跨系統(tǒng)的無縫對接，建立以財政業(yè)務(wù)為核心的預(yù)算績效監(jiān)管信息系統(tǒng)，從而實現(xiàn)對各部門子系統(tǒng)的會計信息活動的控制，監(jiān)督與評價，從整體上提升政府部門的預(yù)算績效管理水平以及綜合治理能力，提高部門的行政效率。

(三)構(gòu)建區(qū)塊鏈為技術(shù)手段的“云智慧”預(yù)算績效評價專家決策系統(tǒng)

借助人工智能中“機器學(xué)習(xí)”屬性，按照行業(yè)和部門分類，建立預(yù)算績效評價指標庫，同時將相關(guān)目標和標準嵌入到預(yù)算績效信息系統(tǒng)中，通過對歷史數(shù)據(jù)的分析及處理，在云端形成預(yù)算績效評價專家決策系統(tǒng)，一方面為財務(wù)人員的工作提供科學(xué)指導(dǎo)，同時基于區(qū)塊鏈的分布式記賬及不可篡改的屬性，搭建“云智慧”決策支撐系統(tǒng)，在各方面為政府處理復(fù)雜的預(yù)算績效信息提供科學(xué)的支撐，特別是區(qū)塊鏈與云計算應(yīng)用在數(shù)據(jù)的保護上，實時加密，減少政府部門財政專項資金信息披露方面的風(fēng)險。■