穆慧姝

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范財務(wù)審計秩序促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的意見》（下稱《意見》）的發(fā)布引起社會各界，特別是注冊會計師行業(yè)的關(guān)注和響應(yīng)?！兑庖姟芬源龠M注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展為出發(fā)點，對行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有著深遠意義。我們要認真學(xué)習(xí)，狠抓落實，借力《意見》東風(fēng)，推動廣東省注冊會計師行業(yè)實現(xiàn)新時期高質(zhì)量大發(fā)展。

一、深刻領(lǐng)悟《意見》重要意義

1.《意見》高瞻遠矚，振奮人心，體現(xiàn)黨中央國務(wù)院對注冊會計師行業(yè)的高度重視與關(guān)懷。黨中央高度重視注冊會計師行業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書記多次對行業(yè)改革發(fā)展作出重要批示指示，就加強會計審計機構(gòu)和專業(yè)化隊伍建設(shè)、發(fā)揮財會監(jiān)督作用等作出一系列重要論述，為行業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。此次《意見》出臺，是黨中央、國務(wù)院立足新時代、新階段對注冊會計師行業(yè)作出的新決策、新部署，也是改革開放以來經(jīng)國務(wù)院同意、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的指導(dǎo)我國注冊會計師行業(yè)改革與發(fā)展的第一份文件。國務(wù)院辦公廳高規(guī)格發(fā)文，令注冊會計師行業(yè)倍感振奮和鼓舞。注冊會計師行業(yè)在維護國家財經(jīng)秩序、防范金融風(fēng)險、提升會計信息質(zhì)量等方面發(fā)揮著重要的作用，擔(dān)任著資本市場和公眾利益的“看門人”的重要角色。據(jù)統(tǒng)計，廣東省注冊會計師行業(yè)每年服務(wù)40多萬戶企事業(yè)單位和政府部門，出具審計鑒證報告27萬余份，在促進廣東經(jīng)濟社會健康發(fā)展，維護國家經(jīng)濟信息安全等方面發(fā)揮了重要作用?！兑庖姟烦雠_體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對注冊會計師行業(yè)發(fā)揮好財會監(jiān)督職能作用，履行好“看門人”職責(zé)的殷切期盼，注冊會計師行業(yè)深刻感受到使命在肩的光榮與責(zé)任。

2.《意見》恰逢其時，意義深遠，引領(lǐng)注冊會計師行業(yè)“十四五”開好局、起好步。習(xí)近平總書記在慶祝深圳經(jīng)濟特區(qū)成立40周年大會上的重要講話中，對發(fā)展會計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提出了提升發(fā)展能級和競爭力的要求。改革開放以來，在中注協(xié)和廣東省財政廳的關(guān)心指導(dǎo)下，廣東注冊會計師行業(yè)規(guī)模不斷擴大，服務(wù)范圍不斷拓展，做強做大戰(zhàn)略取得成效，行業(yè)發(fā)展取得了可喜成績。截至2021年9月30日，全省共有事務(wù)所1058家，注冊會計師10804人、非執(zhí)業(yè)會員24842人。全省行業(yè)2020年共實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入114.99億元，行業(yè)發(fā)展規(guī)模位居全國前列。同時，廣東省注冊會計師行業(yè)發(fā)展中也存在著會計師事務(wù)所風(fēng)險意識不高、審計質(zhì)量有待加強、掛名執(zhí)業(yè)和超勝任能力執(zhí)業(yè)等等問題。在“十四五”開局之年，黨中央國務(wù)院統(tǒng)攬全局，堅持問題導(dǎo)向，為解決注冊會計師行業(yè)發(fā)展問題提出了醫(yī)病治疴的良方，對行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展帶來深遠影響，受到了行業(yè)內(nèi)外的一致?lián)碜o。

3.《意見》精準(zhǔn)施策，標(biāo)本兼治，明確注冊會計師行業(yè)發(fā)展方向。《意見》以全面提升注冊會計師行業(yè)服務(wù)國家建設(shè)能力為目標(biāo)，聚焦審計質(zhì)量提升，針對財務(wù)審計秩序、行業(yè)管理、執(zhí)業(yè)環(huán)境和能力方面的突出問題，綜合施策、長遠謀劃，為未來一個時期逐步完善行業(yè)治理、優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境、提升審計質(zhì)量提供了重要保障?！兑庖姟芳柔槍π袠I(yè)存在的執(zhí)業(yè)亂象提出依法整治財務(wù)審計秩序、強化行業(yè)日常管理等方面的舉措，有利于解決行業(yè)短期突出問題，也從優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境、完善行業(yè)法律和基礎(chǔ)制度建設(shè)等方面出臺了系列舉措，有利于解決基礎(chǔ)性、長期性、體制性和機制性問題?！兑庖姟穼⒁I(lǐng)行業(yè)探索創(chuàng)新發(fā)展的新路子，更好補短板，強弱項，實現(xiàn)對標(biāo)國際一流，提升發(fā)展能級和競爭力。

二、以實際行動抓好《意見》落實

廣東省注冊會計師行業(yè)將堅定信心，錨定目標(biāo)，以實際行動抓好《意見》貫徹落實，切實發(fā)揮全省行業(yè)40余年改革發(fā)展成果和服務(wù)“雙區(qū)”建設(shè)的優(yōu)勢，進一步規(guī)范財務(wù)審計秩序，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好服務(wù)國家建設(shè)。具體要狠抓以下五項工作：

一抓《意見》宣傳貫徹機制“掀熱潮”。《意見》出臺后，廣東省注冊會計師行業(yè)迅速組織學(xué)習(xí)宣傳。省財政廳黨組高度重視，廳長戴運龍親自謀劃部署，專門研究貫徹落實《意見》的工作安排。省注協(xié)第一時間召開全省行業(yè)貫徹落實《意見》研討會，傳達財政部工作會議精神及劉昆部長講話精神，并圍繞貫徹落實中注協(xié)“十大專項行動”，提出16項學(xué)習(xí)宣傳措施，把《意見》學(xué)習(xí)作為繼續(xù)教育核心課程，組織培訓(xùn)人員學(xué)習(xí)研討；依托廣東省注冊會計師行業(yè)黨校，省注協(xié)門戶網(wǎng)站、微信公眾號等平臺載體，集中學(xué)習(xí)和宣傳報道全省行業(yè)貫徹落實《意見》的動態(tài)，營造濃厚的學(xué)習(xí)宣傳氛圍，迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實《意見》的熱潮。

二抓自律監(jiān)管機制“提質(zhì)量”。圍繞《意見》依法整治財務(wù)審計秩序和強化行業(yè)日常管理的任務(wù)要求，省注協(xié)一方面打造行業(yè)動態(tài)監(jiān)管機制，筑牢行業(yè)自律防火墻。充分發(fā)揮業(yè)務(wù)報告防偽報備系統(tǒng)的執(zhí)業(yè)監(jiān)測功能，加強對審計項目的事前風(fēng)險把控和行業(yè)亂象的事中動態(tài)介入，實現(xiàn)事后監(jiān)管向事前事中監(jiān)管轉(zhuǎn)變，重結(jié)果、重檢查向重過程、重內(nèi)控輔導(dǎo)和專業(yè)指導(dǎo)轉(zhuǎn)換。另一方面完善溝通協(xié)調(diào)機制，強化聯(lián)合監(jiān)管組合拳。深化與廣東證監(jiān)局、財政部廣東監(jiān)管局的監(jiān)管協(xié)作機制，細化落實與省國資委達成的優(yōu)化事務(wù)所選聘合作共識，充分發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)管優(yōu)勢，構(gòu)建自律管理與行政監(jiān)管相協(xié)同的監(jiān)管新格局。省注協(xié)將通過實施分級分類監(jiān)管，強化行業(yè)懲戒和加強自律監(jiān)管措施運用，處理一批違法違規(guī)執(zhí)業(yè)對象，警示提醒一批存在較輕執(zhí)業(yè)質(zhì)量問題對象，幫扶教育一批審計質(zhì)量落后對象，切實提升行業(yè)審計質(zhì)量和營造風(fēng)清氣正的良好執(zhí)業(yè)生態(tài)。

三抓能力提升機制“強內(nèi)功”。省注協(xié)圍繞《意見》提升行業(yè)執(zhí)業(yè)能力的任務(wù)要求，積極研究探索構(gòu)建“全生命周期”管理理念人才培養(yǎng)體系，搭建注冊會計師能力框架，統(tǒng)籌設(shè)計覆蓋注冊會計師生涯全鏈條的培訓(xùn)課程，實現(xiàn)教育培訓(xùn)提質(zhì)增效；構(gòu)建響應(yīng)灣區(qū)建設(shè)的高端人才培養(yǎng)體系，著力培養(yǎng)一批國際化、數(shù)字化、管理型、復(fù)合型、貼近灣區(qū)服務(wù)需要的行業(yè)高端人才；構(gòu)建發(fā)揮專委會優(yōu)勢的專業(yè)指導(dǎo)體系，充分發(fā)揮行業(yè)專家優(yōu)勢，加強對行業(yè)貫徹落實準(zhǔn)則守則和開展新業(yè)務(wù)的專業(yè)指導(dǎo)；構(gòu)建引導(dǎo)規(guī)范一體化管理的綜合評價體系，引導(dǎo)會計師事務(wù)所對標(biāo)對表規(guī)范內(nèi)部管理和加強質(zhì)量管理，實現(xiàn)實質(zhì)性一體化管理。

四抓灣區(qū)融合機制“促發(fā)展”。2021年9月8日，省注協(xié)聯(lián)合香港、澳門兩地會計行業(yè)協(xié)會簽訂《粵港澳會計師行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)議》。下一步，將充分利用已初步搭建的粵港澳會計師行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略平臺，促進三地在人才、技術(shù)、業(yè)務(wù)、資源等方面交流合作，推動會計業(yè)規(guī)則對接、機制對接，打造灣區(qū)人才新高地。通過推動三地務(wù)實合作，促進行業(yè)融合發(fā)展，為粵港澳大灣區(qū)和前海、橫琴合作區(qū)建設(shè)提供強有力的專業(yè)支撐。

五抓行業(yè)黨建責(zé)任落實機制“強引領(lǐng)”。 省注協(xié)將深入貫徹落實《意見》作為黨史學(xué)習(xí)教育學(xué)史力行的落腳點，以審計質(zhì)量提升和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的成果展現(xiàn)行業(yè)深入開展黨史學(xué)習(xí)教育的成效。在貫徹落實《意見》過程中，緊扣行業(yè)黨建“321”工程，重點推動財政部黨組《關(guān)于進一步落實注冊會計師和資產(chǎn)評估行業(yè)黨建工作責(zé)任的通知》落地落實，壓實行業(yè)黨建工作責(zé)任，完善責(zé)任落實機制，創(chuàng)新工作方式，不斷推進行業(yè)黨建工作與協(xié)會管理服務(wù)相結(jié)合、黨建與業(yè)務(wù)相融合。同時，堅持會計師事務(wù)所黨的組織和工作有形覆蓋與有效覆蓋相統(tǒng)一，推動會計師事務(wù)所將黨建工作要求載入章程或合伙人協(xié)議，依托省行業(yè)黨校強化黨的創(chuàng)新理論武裝，調(diào)動發(fā)揮行業(yè)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)注冊會計師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。