徐志敏 秦皇島市撫寧區(qū)衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局

為了使衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)效果得到提高，要求保證執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作效率，并且使相關(guān)人員基于服務(wù)創(chuàng)新模式實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檔案的信息化處理，提高執(zhí)法檔案使用價值，保證我國各地區(qū)衛(wèi)生執(zhí)法工作能夠順利開展。另外，對執(zhí)法檔案開展信息化處理，降低衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作難度，將執(zhí)法監(jiān)督作用充分展現(xiàn)出來。

一、衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作現(xiàn)狀

(一)選拔干部掛職

為了使衛(wèi)計機(jī)構(gòu)改革新要求得到滿足，全面開展衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、計生機(jī)構(gòu)的工作，選擇熟悉執(zhí)法監(jiān)督、計生政策法規(guī)工作的同志掛職。對相關(guān)資源進(jìn)行整合，創(chuàng)建計生監(jiān)督執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法力量[1]。

(二)實(shí)施教育培訓(xùn)

在培訓(xùn)過程中，使用課堂討論、案例分析等方式開展，掌握衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)政策法規(guī)、依法行政等內(nèi)容。授課教師通過豐富圖片對我國基本國情介紹，根據(jù)現(xiàn)實(shí)案例講述如何學(xué)習(xí)衛(wèi)生監(jiān)督政策法規(guī)。另外，部分工作人員對相關(guān)工作情況并不了解，所以在培訓(xùn)時要對衛(wèi)生監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)、常識、內(nèi)容進(jìn)行介紹，通過培訓(xùn)使工作人員掌握衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作的內(nèi)容。

(三)參與日常監(jiān)督業(yè)務(wù)

為了使監(jiān)督員理論結(jié)合實(shí)際情況，要全面掌握衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作，派出干部到市委計生局監(jiān)督檢查中進(jìn)行工作[2]。

(四)手持執(zhí)行終端

以手持終端執(zhí)法隊的行為和程序規(guī)范，提高執(zhí)法效能，使衛(wèi)生計生樹立嶄新的形象。目前，手持執(zhí)法終端設(shè)備已經(jīng)被廣泛使用，而且創(chuàng)建了相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)集成平臺。通過手持執(zhí)法終端使傳統(tǒng)監(jiān)督方式改變，節(jié)約執(zhí)法時間，降低錯誤數(shù)據(jù)幾率。

(五)執(zhí)法記錄儀終端

執(zhí)法全過程記錄制度充分展現(xiàn)行政執(zhí)法行為，以此使執(zhí)法有跡可循，解決現(xiàn)場取證問題，使執(zhí)法更加的規(guī)范、嚴(yán)格。

(六)在線監(jiān)測系統(tǒng)

傳統(tǒng)人工監(jiān)測方式費(fèi)時費(fèi)力，并且無法得出實(shí)時數(shù)據(jù)?，F(xiàn)代衛(wèi)生監(jiān)督正在對現(xiàn)代監(jiān)測手段進(jìn)行分析，通過質(zhì)量在線監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。此在線監(jiān)測平臺能夠提高日常監(jiān)督監(jiān)測覆蓋頻率，使衛(wèi)生計生監(jiān)督員人工勞動強(qiáng)度縮減，實(shí)現(xiàn)高效、節(jié)能的目的。

(七)衛(wèi)生計生監(jiān)督員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺

通過互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新平臺培訓(xùn)方式，實(shí)現(xiàn)情境模擬教學(xué)片的設(shè)置，監(jiān)督員通過自身的工作需求自主選擇平臺課程。培訓(xùn)管理人員以平臺后臺對監(jiān)督員課程學(xué)習(xí)的情況全面掌握，考核學(xué)習(xí)效果。

二、衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作的問題

(一)信息化思維轉(zhuǎn)變不充分

目前，信息化技術(shù)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用到各領(lǐng)域中，包括服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、商業(yè)等。衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督關(guān)系著民生，所以就要深入挖掘規(guī)范管理、數(shù)據(jù)使用、高效執(zhí)法等方面的價值。但是，以相應(yīng)調(diào)查結(jié)果表示，衛(wèi)生計生監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏充分的信息化思維，導(dǎo)致傳統(tǒng)監(jiān)督管理方式無法結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。目前，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用到各級衛(wèi)生計生監(jiān)督結(jié)構(gòu)中，除了有手持執(zhí)法終端機(jī)構(gòu)，還有微信公眾號、官方微博等。針對移動互聯(lián)網(wǎng)平臺研發(fā)的專用APP與功能是非常有限的，降低了用戶使用率，無法滿足實(shí)際的使用價值[3]。

(二)信息系統(tǒng)融合問題

信息孤島指的是功能不關(guān)聯(lián)互助、不共享互換的計算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)，由于信息孤島導(dǎo)致信息出現(xiàn)多頭使用、多口采集與重復(fù)輸入的問題，信息更新同步性比較差，對數(shù)據(jù)正確性和一致性造成了影響。根據(jù)相關(guān)調(diào)查表示，企業(yè)為了使信息孤島導(dǎo)致資源浪費(fèi)、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確與政務(wù)協(xié)同性等問題得到降低，研發(fā)了全市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，從而監(jiān)督行政執(zhí)法部門的執(zhí)法。此平臺全程監(jiān)督行政執(zhí)法主體辦案環(huán)節(jié)，執(zhí)法監(jiān)管方式為長效型、精細(xì)型。但是，各部門信息數(shù)據(jù)傳輸?shù)狡脚_的時候，存在信息不對接等問題，所以要通過手工錄入。其次，各部門沒有相互查詢執(zhí)法監(jiān)督信息權(quán)限，事前許可審批部門信息沒有整合，對衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督機(jī)構(gòu)順利開展造成影響[4]。

(三)人員認(rèn)識不深

因?yàn)楣ぷ魅藛T對監(jiān)督管理任務(wù)沒有明確的認(rèn)知，只認(rèn)真學(xué)習(xí)自己的任務(wù)。另外，監(jiān)督人員認(rèn)為項(xiàng)目比較多就會增加自己的壓力，假如再增加計生監(jiān)督任務(wù)，就會存在抵觸情緒。

三、衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作中信息化技術(shù)的使用

(一)針對工作人員進(jìn)行信息化教育

為了使衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督機(jī)構(gòu)信息化的執(zhí)法檔案目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)，使工作人員了解檔案信息化得到創(chuàng)新內(nèi)容，進(jìn)一步提高信息化創(chuàng)新水平。那么，就要實(shí)現(xiàn)工作人員的信息化教育，使工作人員能夠掌握執(zhí)法信息化創(chuàng)新的作用，從而提高衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作的效率。其次，工作人員通過培訓(xùn)掌握執(zhí)法信息化的內(nèi)容，從而積極主動地參與到工作創(chuàng)新中[5]。

(二)融合信息化技術(shù)衛(wèi)生監(jiān)督模式的規(guī)劃

其實(shí)，信息化和互聯(lián)網(wǎng)不僅作為模式使用，還能夠轉(zhuǎn)變思維方式，在實(shí)際使用中和人民群眾、政府部門的需求結(jié)合，創(chuàng)新衛(wèi)生計生執(zhí)法模式，使傳統(tǒng)監(jiān)督管理模式改變，對行政執(zhí)法部門的問題及時發(fā)現(xiàn)并且處理。使工作能夠滿足實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)信息化體系的創(chuàng)建，要求工作人員掌握互聯(lián)網(wǎng)、信息化等內(nèi)容，并且成為工作核心內(nèi)容，使互聯(lián)網(wǎng)與衛(wèi)生計生執(zhí)法工作結(jié)合。所以，要想實(shí)現(xiàn)信息化衛(wèi)生監(jiān)督工作模式，要求設(shè)計信息網(wǎng)絡(luò)平臺，對衛(wèi)生計生綜合執(zhí)法各階段工作合理分析，在軟件與硬件開發(fā)過程中為系統(tǒng)融入其他信息預(yù)留充分空間，從而降低開發(fā)成本，在新信息平臺開發(fā)前進(jìn)行調(diào)研，合理使用信息資源，避免信息孤島問題的出現(xiàn)。另外，在開發(fā)信息平臺過程中，將工作效率的提高作為主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，在衛(wèi)生監(jiān)督工作中應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)信息。通過手機(jī)軟件開展民生互動，宣傳衛(wèi)生計生綜合執(zhí)法內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)在線投訴、行政處罰和信息查詢等功能，將機(jī)構(gòu)工作功能充分發(fā)揮出來。

(三)智慧衛(wèi)生計生監(jiān)督系統(tǒng)的創(chuàng)建

系統(tǒng)通過核心數(shù)據(jù)算法、監(jiān)控中心、數(shù)據(jù)庫、輸入輸出接口等構(gòu)成，屬于系統(tǒng)的核心。數(shù)據(jù)采集監(jiān)控數(shù)據(jù)為真實(shí)、豐富、連續(xù)性的信息，通過信息實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門的有效管理。對影響公共場所空氣質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行檢測，包括噪聲、濕度、溫度、二氧化碳、噪聲等，通過實(shí)時監(jiān)測記錄將分析數(shù)據(jù)進(jìn)行提取，實(shí)現(xiàn)管理政策的制定，對流行性疾病風(fēng)險進(jìn)行評估，實(shí)現(xiàn)突發(fā)性、多發(fā)性、傳染性的疾病處理。

將醫(yī)療廢物處置監(jiān)督追溯系統(tǒng)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)中安裝，利用無線數(shù)據(jù)自動連接闡述、RFID和二維條碼等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，自動獲取醫(yī)療廢物的產(chǎn)生地點(diǎn)、時間、重量、種類等數(shù)據(jù)，并且實(shí)時上傳，自動生成電子報表，通過歷史數(shù)據(jù)針對不規(guī)范操作實(shí)現(xiàn)各種統(tǒng)計分析，并且實(shí)現(xiàn)報警信號的輸出，及時處置存在的風(fēng)險。通過攝像頭監(jiān)控醫(yī)療廢物是否根據(jù)要求、分類、轉(zhuǎn)運(yùn)做好防護(hù)措施，從而有效追查醫(yī)療廢物流失的情況，以此提供給工作分析數(shù)據(jù)支持，使管理能力得到提高。

(四)提高工作信息化服務(wù)水平

基于服務(wù)創(chuàng)新水平對衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行優(yōu)化處理，保證工作的服務(wù)水平，改善傳統(tǒng)執(zhí)法服務(wù)模式，避免工作人員的工作問題。其次，將信息化支持為基礎(chǔ)使執(zhí)法服務(wù)水平得到提高。在衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展執(zhí)法信息化服務(wù)的時候，要求工作人員依法履行服務(wù)業(yè)務(wù)，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法信息化水平得到提高。

(五)對服務(wù)思維充分挖掘

創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)信息軟硬件設(shè)備，提高執(zhí)法工工作的規(guī)范化。所以，將信息化技術(shù)應(yīng)用到衛(wèi)生計生綜合執(zhí)法工作中，并且基于服務(wù)至上理念進(jìn)行服務(wù)，將執(zhí)法人員和社會公眾作為服務(wù)對象。在服務(wù)執(zhí)法監(jiān)督過程中，使執(zhí)法記錄儀聯(lián)網(wǎng)的功能得到實(shí)現(xiàn)。監(jiān)督人員通過現(xiàn)場視頻管理與檢查，對監(jiān)督員現(xiàn)場執(zhí)法工作進(jìn)行規(guī)范，完善稽查工作。其次，加強(qiáng)服務(wù)公共人員的執(zhí)法信息公示工作，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督信息公示制度的創(chuàng)建，提高信息透明化，使群眾健康知識得到提高，合理選擇消費(fèi)，加強(qiáng)社會監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)雙贏。

(六)避免影響執(zhí)法檔案信息化

雖然執(zhí)法檔案信息化創(chuàng)新的優(yōu)勢比較多，但是還會受到外界因素干擾。為了對此情況改變，要求工作人員對影響因素進(jìn)行分析，對執(zhí)法檔案信息化創(chuàng)新制約因素表現(xiàn)方式全面掌握，規(guī)劃合理的解決措施。如果通過員工自身?xiàng)l件對檔案信息化進(jìn)行創(chuàng)新，要求衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督工作利用強(qiáng)制性的措施更換崗位，避免受到阻礙。

四、結(jié)語

綜上所述，執(zhí)法工作在衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)展中的作用進(jìn)行掌握，使工作人員對監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行重視，使執(zhí)法工作效率得到提高。此外，利用創(chuàng)新角度實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息化，有效落實(shí)信息化模式和執(zhí)法管理的目標(biāo)，提高執(zhí)法綜合服務(wù)水平。