火 亮

（寧夏固原市第二中學(xué)，寧夏 固原 756500）

0 引言

為全面推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革，公辦學(xué)校高度重視，積極組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，為過(guò)渡工作做好銜接準(zhǔn)備。高校落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度，有助于會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性，并能提升會(huì)計(jì)信息精準(zhǔn)度，為單位財(cái)務(wù)管理奠定良好基礎(chǔ)，直觀準(zhǔn)確反映單位運(yùn)行成本。然而，現(xiàn)階段公立學(xué)校實(shí)際改革過(guò)程中，仍存在部分缺陷需解決，有必要提出針對(duì)公立學(xué)校會(huì)計(jì)核算的優(yōu)化措施。

1 政府會(huì)計(jì)制度對(duì)公立學(xué)校會(huì)計(jì)核算影響

1.1 核算范圍擴(kuò)大、科目增加

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制，并在原有基礎(chǔ)上增加新科目，加強(qiáng)核算力度。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)收入科目由原有6 個(gè)增加至11 個(gè)；費(fèi)用類(lèi)科目主要增加資產(chǎn)處置費(fèi)用和所得稅等7 個(gè)凈資產(chǎn)科目。根據(jù)新制度要求，增加固定資產(chǎn)累計(jì)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)，有助于掌握資產(chǎn)實(shí)際狀況。

1.2 會(huì)計(jì)核算模式變化

根據(jù)新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及制度，將預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適當(dāng)分離，但又相互銜接。積極推行全面績(jī)效管理，有效落實(shí)三個(gè)“雙”的會(huì)計(jì)核算模式，即雙功能、雙報(bào)告以及雙基礎(chǔ)。

1.3 核算內(nèi)容變化

新政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定中，將會(huì)計(jì)核算內(nèi)容予以變更，主要包含四個(gè)方面：①納入部門(mén)預(yù)算管理的資金預(yù)算賬務(wù)，記賬過(guò)程中應(yīng)做好預(yù)算賬目；②未納入部門(mén)預(yù)算管理項(xiàng)目，記賬時(shí)無(wú)需記預(yù)算賬務(wù)，如收取或支付押金等；③納入部門(mén)預(yù)算管理非資金業(yè)務(wù)，僅記預(yù)算賬即可；④不納入部門(mén)預(yù)算管理非資金業(yè)務(wù)，也僅完成記財(cái)務(wù)賬。

2 新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后公立學(xué)校會(huì)計(jì)核算面臨的困境

2.1 預(yù)算與核算脫節(jié)，核算難以準(zhǔn)確反映預(yù)算

針對(duì)公立學(xué)校而言，會(huì)計(jì)核算主要以預(yù)算為切入點(diǎn)，預(yù)算項(xiàng)目基礎(chǔ)信息，會(huì)計(jì)核算人員通常僅憑借自身經(jīng)驗(yàn)判定，難以準(zhǔn)確判定每一筆支出的預(yù)算項(xiàng)目?；趥鹘y(tǒng)預(yù)算管理系統(tǒng)，部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)并非固定，而是在實(shí)際使用過(guò)程中可能發(fā)生變更，造成核算工作信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象。此外，核算人員除自身工作之外，可能還需承擔(dān)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算監(jiān)管任務(wù)，如此造成預(yù)算與核算整體結(jié)構(gòu)不明晰，業(yè)務(wù)開(kāi)展有序性較低，一定程度上影響了業(yè)務(wù)開(kāi)展的效率。由上述問(wèn)題分析，其核心成因是傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理機(jī)制難以滿(mǎn)足現(xiàn)階段預(yù)算精細(xì)化管理的要求，是新制度會(huì)計(jì)核算與傳統(tǒng)核算模式?jīng)_突的表現(xiàn)。

2.2 權(quán)責(zé)發(fā)生制難以深入貫徹

利用權(quán)責(zé)發(fā)生制代替原有收付實(shí)現(xiàn)制，有助于公立學(xué)校會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性。國(guó)家、社會(huì)以及納稅人對(duì)學(xué)校的統(tǒng)一要求是，確保工作效率基礎(chǔ)上，提升實(shí)際效益。現(xiàn)階段，公立學(xué)校難以全面執(zhí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，主要受以下因素影響：第一，受傳統(tǒng)收付實(shí)現(xiàn)制影響。由于其思維模式定位以及理解偏差，部分未有發(fā)票的預(yù)算款項(xiàng)等業(yè)務(wù)，仍以先入費(fèi)用方式為主，并未將其納入預(yù)付賬款的科目中。第二，全面貫徹權(quán)責(zé)發(fā)生制難度大。權(quán)責(zé)發(fā)生制的確認(rèn)，需依附于合同條款為最終的依據(jù)，更強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)性工作原則，但公立學(xué)校在合同管理中不同程度地缺乏規(guī)范性，財(cái)務(wù)人員難以客觀明確權(quán)責(zé)確認(rèn)依據(jù)和時(shí)間。此外，權(quán)責(zé)發(fā)生制難以落于實(shí)處，與未有效處理內(nèi)控建設(shè)和新政府會(huì)計(jì)知識(shí)關(guān)系有關(guān)。

2.3 “業(yè)財(cái)融合”理念下信息共享需技術(shù)支持

伴隨“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代的到來(lái)，各行業(yè)中積極應(yīng)用各類(lèi)先進(jìn)技術(shù)，如云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等，不僅能提升工作效率，而且能實(shí)現(xiàn)企業(yè)各部門(mén)間的信息共享，有助于各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)。針對(duì)公立學(xué)校會(huì)計(jì)核算而言，更需完善的信息共享平臺(tái)支撐，以便于信息的準(zhǔn)確性及時(shí)效性，提升工作精確度及全面性?，F(xiàn)階段，部分公立學(xué)校出于信息安全性的考量，軟件間未能實(shí)現(xiàn)開(kāi)放對(duì)接端口，導(dǎo)致公立學(xué)校信息系統(tǒng)難以實(shí)現(xiàn)銜接。譬如合同管理、采購(gòu)業(yè)務(wù)管理等均處于獨(dú)立管控模式下，難以實(shí)現(xiàn)信息共享。由此表明，目前公立學(xué)校更多部門(mén)軟件處于“各自為政”局面，信息化建設(shè)滯后，難以滿(mǎn)足現(xiàn)代化會(huì)計(jì)核算需求，導(dǎo)致核算人員無(wú)法通過(guò)科技手段提升工作效率，仍處于難以抽身常規(guī)工作的惡性循環(huán)中［1］。

2.4 政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后的過(guò)渡不暢

首先，基于新會(huì)計(jì)核算模式下，全面貫徹雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告的工作形態(tài)，也由此表明核算人員工作量成倍增加，導(dǎo)致工作效率及質(zhì)量均不佳；其次，財(cái)務(wù)軟件自動(dòng)化推廣及應(yīng)用，從表面看，減輕了人員工作負(fù)擔(dān)，但未對(duì)其進(jìn)行定期優(yōu)化升級(jí)，導(dǎo)致生成預(yù)算會(huì)計(jì)賬單憑證存在錯(cuò)誤點(diǎn)，會(huì)更加劇會(huì)計(jì)核算人員的工作負(fù)擔(dān)，未真正實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)自動(dòng)化軟件實(shí)際價(jià)值；最后，會(huì)計(jì)核算人員具體務(wù)實(shí)過(guò)程中碰見(jiàn)各類(lèi)問(wèn)題，并沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)及案例進(jìn)行參考，僅依靠自身花費(fèi)時(shí)間思考研究新方法，如財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)不同，從而導(dǎo)致最終處理結(jié)果具有一定的偏差。針對(duì)不同出資項(xiàng)目的固定資產(chǎn)折舊與處置問(wèn)題等，不僅耗損會(huì)計(jì)核算人員的大量時(shí)間，而且最終研究結(jié)果可行性有待提升，造成會(huì)計(jì)核算人員務(wù)實(shí)具有一定的盲目性。

3 政府會(huì)計(jì)制度下強(qiáng)化公立學(xué)校會(huì)計(jì)核算優(yōu)化策略

3.1 重塑預(yù)算管理思維，強(qiáng)化預(yù)算與核算聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

為全面強(qiáng)化政府會(huì)計(jì)制度下公立學(xué)校會(huì)計(jì)核算規(guī)范性，需立足學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)視角，重塑預(yù)算管理思維，進(jìn)一步有效發(fā)揮預(yù)算與核算聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，可從以下兩方面實(shí)現(xiàn)：其一，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)預(yù)算編制思維，構(gòu)建完善預(yù)算管理信息化系統(tǒng)。將核算系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)等進(jìn)行完美銜接，確保在基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享基礎(chǔ)上，提取相關(guān)信息不受時(shí)間限制，有效突破數(shù)據(jù)孤立、實(shí)時(shí)性差、報(bào)表取數(shù)較差等瓶頸，從煩瑣的數(shù)據(jù)查詢(xún)與糾錯(cuò)工作中解放會(huì)計(jì)核算人員，將核心精力置于其他方面。其二，精細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目設(shè)置，確保核算工作準(zhǔn)確性。首先，預(yù)算項(xiàng)目設(shè)置應(yīng)凸顯“精”，針對(duì)原有年度低效或經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度較低的項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行重新分析，優(yōu)化及調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。其次，重注預(yù)算項(xiàng)目設(shè)置需“細(xì)”，細(xì)化各項(xiàng)預(yù)算施工范圍以及標(biāo)準(zhǔn)，使預(yù)算編制內(nèi)容更具多元化，確保核算人員開(kāi)展核算工作實(shí)現(xiàn)有據(jù)可循。最后，理清崗位業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，有效強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，明晰執(zhí)行率與落實(shí)效率關(guān)聯(lián)性，以及其與科室業(yè)務(wù)職責(zé)的關(guān)系［2］。

3.2 積極理解應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制等核算新理念

為進(jìn)一步加強(qiáng)公立學(xué)校會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性，應(yīng)重新理解新型核算模式及理念，如權(quán)責(zé)發(fā)生制，可將其應(yīng)用于公立學(xué)校會(huì)計(jì)核算中，主要體現(xiàn)在固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收入與支出、凈資產(chǎn)等方面?；谡畷?huì)計(jì)制度，公立學(xué)校引入權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)注意以下兩方面：其一，根據(jù)實(shí)際改革配套制度局部改革權(quán)責(zé)發(fā)生制。針對(duì)基礎(chǔ)會(huì)計(jì)改革，聯(lián)動(dòng)多方面整體改革，所以應(yīng)根據(jù)預(yù)算管理著力解決改革缺乏協(xié)調(diào)性的問(wèn)題，做好會(huì)計(jì)核算與新制度實(shí)施接軌。國(guó)家應(yīng)積極出臺(tái)相關(guān)配套制度，避免實(shí)際過(guò)程中，會(huì)計(jì)核算人員工作存在盲目性，促進(jìn)新制度有效推進(jìn)。此外，由于政府采購(gòu)制度和國(guó)庫(kù)集中制度深入，均與新建配套設(shè)施匹配性較低，針對(duì)固定資產(chǎn)等實(shí)際業(yè)務(wù)，公立學(xué)?？煽剂渴褂镁植扛母锓绞?，配套制度完善的學(xué)校，可使用權(quán)責(zé)發(fā)生制改革；基礎(chǔ)條件缺乏成熟性的學(xué)校，應(yīng)暫時(shí)沿用收付實(shí)現(xiàn)制管理。其二，根據(jù)地域特色試點(diǎn)推行權(quán)責(zé)發(fā)生制。推行權(quán)責(zé)發(fā)生制在公立學(xué)校中應(yīng)用，可采用試點(diǎn)的方式，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)厚實(shí)區(qū)域?qū)嵤?，確保試點(diǎn)學(xué)校擁有高質(zhì)量的內(nèi)部管理水平以及物質(zhì)基礎(chǔ)［3］。

3.3 不斷完善財(cái)務(wù)信息化建設(shè)體系，致力于業(yè)財(cái)融合

為滿(mǎn)足現(xiàn)代化會(huì)計(jì)核算實(shí)際需求，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化體系建設(shè)，構(gòu)建線(xiàn)上、線(xiàn)下平臺(tái)，為人員溝通、交流搭建良好的平臺(tái)。首先，硬件建設(shè)層面，應(yīng)積極引入線(xiàn)上報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)，同時(shí)對(duì)接賬務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)自動(dòng)生成目標(biāo)。其次，樹(shù)立業(yè)財(cái)融合理念，促進(jìn)各部門(mén)間信息系統(tǒng)管理及銜接，確保各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享，以及財(cái)務(wù)信息平臺(tái)的智能化及網(wǎng)絡(luò)化，突破傳統(tǒng)各部門(mén)間信息獨(dú)立瓶頸，確保公立學(xué)校財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)滿(mǎn)足單位內(nèi)部管理、新政府會(huì)計(jì)改革方向?qū)嶋H需求。最后，軟實(shí)力建設(shè)層面，一是形成自上而下的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化各部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享的意識(shí)；二是積極應(yīng)用各類(lèi)先進(jìn)技術(shù)，不斷對(duì)軟件優(yōu)化升級(jí)，并做好安全防護(hù)措施，避免信息泄露；三是確保全員參與，禁止形成閉門(mén)造車(chē)的局面，積極鼓勵(lì)多方思維融入，加速使用者與建設(shè)者磨合。

3.4 做好政府會(huì)計(jì)制度的過(guò)渡，積極推行政府會(huì)計(jì)制度在學(xué)校的應(yīng)用

基于新政府會(huì)計(jì)制度導(dǎo)向下，為確保公立學(xué)校會(huì)計(jì)核算工作改革有序開(kāi)展的力度，需做好新舊制度的過(guò)渡工作。新制度實(shí)施與傳統(tǒng)制度相比，具有較大的差異性，新制度主要將公立學(xué)校會(huì)計(jì)核算方式以及記賬模式變更，所以公立學(xué)校應(yīng)盡快、及時(shí)落實(shí)新制度，并做好新舊工作銜接。該過(guò)程中，需積極組織學(xué)習(xí)交流會(huì)，提供多方面的交流溝通渠道，以相似核算主體間學(xué)習(xí)交流會(huì)形式，共同出謀劃策。同時(shí)，構(gòu)建新制度實(shí)施答疑論壇，將主管部門(mén)或財(cái)務(wù)綜合實(shí)力較強(qiáng)的學(xué)校作為組織者，建立完善的網(wǎng)絡(luò)答疑平臺(tái)，鼓勵(lì)各學(xué)校積極參與，并運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的輔助措施，有助于兼顧答疑者積極性及回答的質(zhì)量，通過(guò)匿名方式保護(hù)各方隱私。此外，應(yīng)從收入核算方式、成本費(fèi)用準(zhǔn)確計(jì)量、全面反映資產(chǎn)負(fù)債狀況，優(yōu)化學(xué)校會(huì)計(jì)核算工作，促進(jìn)新政府會(huì)計(jì)核算制度應(yīng)用［4］。

4 結(jié)語(yǔ)

新會(huì)計(jì)制度實(shí)施過(guò)程中，公立學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算及管理存在部分不足，難以適應(yīng)現(xiàn)代化學(xué)校發(fā)展潮流。對(duì)會(huì)計(jì)核算工作加強(qiáng)創(chuàng)新及研究，提升公立學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平，確保學(xué)校財(cái)務(wù)工作滿(mǎn)足新會(huì)計(jì)制度應(yīng)用，有利于促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展。上述目標(biāo)均需公立學(xué)校積極嘗試，突破傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算模式，真正實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)制度在公立學(xué)校中的應(yīng)用。