喬 陽(yáng) 劉慧娟

（佳木斯大學(xué)，黑龍江 佳木斯 154002）

2020 年新冠肺炎疫情爆發(fā)和全球蔓延，線下消費(fèi)受到抑制，為線上消費(fèi)帶來(lái)了全球性的機(jī)遇。跨境電商作為全球貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式在國(guó)家政策支持下快速發(fā)展，成為穩(wěn)外貿(mào)的主力軍，也是引領(lǐng)“一帶一路”合作的重要方式之一。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2020 年我國(guó)跨境電商進(jìn)出口額達(dá)到1.69 萬(wàn)億元，增長(zhǎng)31.1%。其中出口額1.12 萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了40.1%，進(jìn)口額0.57 萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了16.5%。通過(guò)海關(guān)跨境電子商務(wù)管理平臺(tái)驗(yàn)放的跨境電商進(jìn)出口清單為24.5 億票，比2019 年增加了63.3%，實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)上揚(yáng)。

黑龍江省發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，以深化對(duì)俄合作為重點(diǎn)，統(tǒng)籌疫情防控同時(shí)，拓展“一帶一路”國(guó)際合作。黑龍江省跨境電商發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，規(guī)模和應(yīng)用水平居全國(guó)前列，正向著“買全球賣全球”目標(biāo)邁進(jìn)。海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020 年1 月至9 月黑龍江省跨境電商貿(mào)易額達(dá)5.6 億元，同比增長(zhǎng)2.6 倍。2020 年1 月至5 月，盡管受疫情影響，黑龍江省與“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口額仍高達(dá)509.7 億元人民幣，占全省進(jìn)出口總額的75.6%，成績(jī)喜人。十四五期間，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，黑龍江省應(yīng)借助共建“一帶一路”契機(jī)推動(dòng)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展是大勢(shì)所趨。

一、黑龍江省跨境電商發(fā)展歷程

黑龍江省積極響應(yīng)2013 年9 月中央提出的“一帶一路”倡議，依據(jù)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)毗鄰的地緣優(yōu)勢(shì)，提出建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”規(guī)劃，與“一帶一路”沿線國(guó)家開展跨境電商。回顧黑龍江省跨境電商發(fā)展的歷程，經(jīng)歷了以下階段：

（一）跨境電商1.0 階段（2013 年—2017 年）

1.0階段是黑龍江省跨境電商發(fā)展起步階段。2013年底，黑龍江俄速通國(guó)際物流有限公司（以下簡(jiǎn)稱“俄速通”）成立，是國(guó)內(nèi)首家對(duì)俄跨境流通服務(wù)商。作為黑龍江本土電商企業(yè)的代表，對(duì)俄跨境電商包裹物流業(yè)績(jī)一直名列前茅。

2014 年起，哈爾濱市、牡丹江市、綏芬河市相繼批準(zhǔn)設(shè)立全國(guó)跨境電商試點(diǎn)城市。2014 年，我國(guó)首個(gè)對(duì)俄電子商務(wù)邊境倉(cāng)正式在哈爾濱開倉(cāng)運(yùn)營(yíng)，黑河、綏芬河等邊貿(mào)城市也紛紛建立了邊境倉(cāng)。俄速通先后在俄羅斯建立了11 個(gè)海外倉(cāng)，總投資額3442 萬(wàn)美元。隨著物流體系建立和海外倉(cāng)的布局，黑龍江省電商企業(yè)變身為跨境電商企業(yè)。

2015 年4 月“綏易通跨境電商平臺(tái)”上線，中俄跨境電商通關(guān)服務(wù)平臺(tái)在綏芬河正式開通。

黑龍江跨境電商的發(fā)展帶動(dòng)了電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年末，黑龍江建成32 個(gè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)了黑龍江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.0階段跨境電商的發(fā)展離不開政策支持，從2015年起，黑龍江省政府針對(duì)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了《黑龍江省推進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展工作方案》等一系列政策文件，內(nèi)容涉及：物流倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、單一窗口、綜合服務(wù)平臺(tái)等方面，持續(xù)釋放政策紅利，為跨境電商產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。黑龍江俄優(yōu)選、達(dá)俄通、綏芬河購(gòu)物網(wǎng)、俄運(yùn)通等跨境電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)不斷升級(jí)。

（二）跨境電商2.0 階段（2018 年—2020 年）

2.0階段是黑龍江省跨境電商合規(guī)化發(fā)展階段。

2018 年7 月哈爾濱市成為國(guó)務(wù)院設(shè)立的第三批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。2018 年10 月同江中俄鐵路大橋完工，為黑龍江省東部地區(qū)開拓俄羅斯市場(chǎng)并向其腹地延伸，參與東北亞乃至亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，創(chuàng)造極為有利的條件。

2018 年12 月，黑龍江省政府制定了《中國(guó)（哈爾濱）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》，以哈爾濱跨境電商綜試區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2019 年8 月，黑龍江獲批設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是我國(guó)最北的自貿(mào)區(qū)，包括黑河、綏芬河、哈爾濱三個(gè)片區(qū)，成為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要載體。

2019 年11 月，黑河公路大橋完工，實(shí)現(xiàn)中俄兩個(gè)地級(jí)市直接互通互聯(lián)，形成國(guó)際公路大通道，是“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和黑龍江絲路帶建設(shè)的重要跨境基礎(chǔ)設(shè)施。

2019 年12 月，綏芬河市成為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的第四批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。

2020 年1 月，黑龍江省出臺(tái)《關(guān)于支持中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的指導(dǎo)意見》，將跨境電商合規(guī)化發(fā)展推向高潮。提出包括優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、深化“放管服”改革、提升貿(mào)易便利化、創(chuàng)新投資項(xiàng)目審批模式、加快社會(huì)信用體系建設(shè)等20 條舉措，優(yōu)化自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境，使黑龍江省成為我國(guó)區(qū)域性物流中心、結(jié)算中心和跨境電子商務(wù)交易中心。

（三）跨境電商3.0 階段（2021 年起）

黑龍江省制定的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出，在強(qiáng)化對(duì)俄開放合作第一大省地位基礎(chǔ)上，推動(dòng)跨境電商擴(kuò)量提質(zhì)。進(jìn)入十四五規(guī)劃的開局之年，黑龍江省跨境電商進(jìn)入新的發(fā)展階段，在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，推動(dòng)黑龍江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

二、黑龍江跨境電商3.0 階段的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2018 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機(jī)同生并存。黑龍江省跨境電商發(fā)展也同樣是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

（一）發(fā)展機(jī)遇

1.自貿(mào)區(qū)和綜試區(qū)設(shè)立

自貿(mào)區(qū)和綜試區(qū)的設(shè)立一方面推動(dòng)黑龍江省基礎(chǔ)交通設(shè)施以及營(yíng)商環(huán)境不斷改進(jìn)，逐步具備承接國(guó)內(nèi)東部產(chǎn)業(yè)鏈向東北地區(qū)轉(zhuǎn)移的條件，另一方面把貿(mào)易便捷地向東北亞、中亞及歐洲延伸，深度融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)。加大黑龍江向北開放、沿邊開放的力度，構(gòu)建具有面向俄羅斯及東北亞開放的跨境電子商務(wù)中心、區(qū)域合作的中心樞紐。

2.跨境交通設(shè)施建設(shè)取得諸多成果

十三五期間中俄同江鐵路大橋、黑河—布拉戈維申斯克公路大橋均已建成，開通了哈歐、哈俄班列，打通了哈綏俄亞陸海聯(lián)運(yùn)通道，構(gòu)建輻射東北亞、擴(kuò)展至美歐的國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)。形成了公路、鐵路、航空、水運(yùn)以及明水期輪渡汽車運(yùn)輸、流冰期氣墊船運(yùn)輸、冰封期冰上汽車運(yùn)輸、浮箱固冰通道運(yùn)輸、石油管道運(yùn)輸?shù)攘Ⅲw化、全方位的口岸運(yùn)輸格局。中俄之間已取得的跨境交通設(shè)施建設(shè)成果有力推動(dòng)了跨境運(yùn)輸便利化，有助于黑龍江省形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)鏈體系。

3.跨境電商政策紅利疊加釋放

近年來(lái)，從中央到地方政府針對(duì)跨境電商產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了一系列政策文件，內(nèi)容涉及：效率提升、流程優(yōu)化、試點(diǎn)城市、基礎(chǔ)建設(shè)、降低稅費(fèi)等多項(xiàng)措施，持續(xù)釋放政策紅利，為跨境電商產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

4.中俄合作機(jī)遇

黑龍江自貿(mào)區(qū)借助獨(dú)特的地理區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將推動(dòng)中俄在科技、農(nóng)業(yè)、金融和貿(mào)易等領(lǐng)域的合作。2020 年，俄羅斯政府批準(zhǔn)了遠(yuǎn)東發(fā)展國(guó)家規(guī)劃，以加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。中俄“遠(yuǎn)東—東北”合作潛力巨大。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示2020 年俄羅斯對(duì)華出口的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到39.8 億美元，比2019 年增長(zhǎng)了25%。出口的主要農(nóng)產(chǎn)品是魚類和水產(chǎn)品，進(jìn)口額為16.2 億美元。大豆出口實(shí)現(xiàn)量?jī)r(jià)齊增。繼續(xù)擴(kuò)大禽肉和乳制品的對(duì)華出口，俄羅斯的冷凍和冰鮮牛肉已獲準(zhǔn)對(duì)華出口，我國(guó)已成為俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品第一大進(jìn)口國(guó)。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

國(guó)際疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，使黑龍江省跨境電商發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

2019 年底以來(lái)，國(guó)內(nèi)外新冠肺炎疫情“此消彼長(zhǎng)”的狀態(tài)，對(duì)商品進(jìn)出口造成了沖擊，使跨境電商行業(yè)受到了嚴(yán)重影響。物流運(yùn)輸、檢驗(yàn)檢疫、倉(cāng)儲(chǔ)成本增加，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?，生產(chǎn)停滯造成斷貨及客戶流失、資金短缺、投資放緩，使省內(nèi)跨境電商企業(yè)面臨較大挑戰(zhàn)。疫情全球蔓延導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)衰退，國(guó)際需求和跨國(guó)投資大幅萎縮，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，逆全球化思潮不斷升溫，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。外貿(mào)發(fā)展面臨諸多不穩(wěn)定、不確定因素，外貿(mào)企業(yè)生存壓力增大。

三、促進(jìn)黑龍江跨境電商高質(zhì)量發(fā)展策略

（一）培育壯大跨境電商相關(guān)產(chǎn)業(yè)

黑龍江要利用好自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的先行先試機(jī)遇，依托現(xiàn)有電商產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮綠色有機(jī)大省、對(duì)俄大通道、東北亞經(jīng)貿(mào)合作重要樞紐、“黃金30 條”和“新驅(qū)25 條”政策等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)、對(duì)俄跨境電商平臺(tái)和傳統(tǒng)商業(yè)線上線下融合發(fā)展電商平臺(tái)。完善電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)功能，提供跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，匯聚生產(chǎn)加工、電商平臺(tái)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、金融和外貿(mào)綜合服務(wù)等各類企業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨境電商生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)要素集聚，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聚集帶。黑龍江省要借助優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)，不斷拓展和豐富跨境電商產(chǎn)業(yè)，提升跨境電商在各個(gè)領(lǐng)域的影響力和拉動(dòng)力。

（二）打造智慧供應(yīng)鏈體系

未來(lái)跨境電商企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)在供應(yīng)鏈之爭(zhēng)，尤其是“一帶一路”國(guó)家之間供應(yīng)鏈之爭(zhēng)。國(guó)務(wù)院在2017 年10 月發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，第一次將供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用上升為國(guó)家戰(zhàn)略。供應(yīng)鏈創(chuàng)新是以提質(zhì)增效為核心，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用賦能傳統(tǒng)供應(yīng)鏈，可以將企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、采購(gòu)、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、分揀配送、包裝、銷售、物流運(yùn)輸、交付及售后服務(wù)等內(nèi)外供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)高效高質(zhì)協(xié)同，在生產(chǎn)、銷售和物流等不同行業(yè)中形成網(wǎng)絡(luò)化、可視化和服務(wù)化的智慧供應(yīng)鏈體系。供應(yīng)鏈創(chuàng)新路徑是：規(guī)?；蕉ㄖ苹?，再到網(wǎng)絡(luò)化，最后是智慧化。即跨境電商企業(yè)供應(yīng)鏈的運(yùn)營(yíng)要從傳統(tǒng)供應(yīng)鏈升級(jí)為智慧供應(yīng)鏈體系。

（三）提升跨境貿(mào)易便利化水平

跨境電商的迅猛發(fā)展對(duì)跨境貿(mào)易便利化水平提出了更高的要求，促使海關(guān)監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新?！皢我淮翱凇笔箛?guó)際貿(mào)易單證電子化，口岸業(yè)務(wù)和海關(guān)監(jiān)管從“線下辦”向“線上辦”轉(zhuǎn)變，徹底解決了跨境貿(mào)易中存在的流程多、成本高、效率低、時(shí)間長(zhǎng)等“痛點(diǎn)”。但我國(guó)的“單一窗口”建設(shè)時(shí)間短，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有差距，正處于從第四個(gè)層次“國(guó)家或地區(qū)貿(mào)易平臺(tái)”邁向第五個(gè)層次“跨國(guó)家跨地區(qū)貿(mào)易平臺(tái)”的階段。黑龍江省應(yīng)借助龍粵、哈深對(duì)口合作的機(jī)會(huì)，移植廣東自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒復(fù)制其他自貿(mào)區(qū)的先進(jìn)做法，完善我省電子口岸平臺(tái)功能。持續(xù)完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能，使之覆蓋跨境貿(mào)易管理全鏈條，實(shí)現(xiàn)與銀行、保險(xiǎn)、郵政、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)和部門的對(duì)接，構(gòu)建全省電子口岸共建共享的跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái)。擴(kuò)展“單一窗口”功能覆蓋至跨境電商綜試區(qū)、自貿(mào)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)及跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等區(qū)域。