文/麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院 周建良

黨的十九大報(bào)告指出：“深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)?！遍_展高職院校校內(nèi)巡察，是加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有效形式，是優(yōu)化基層政治生態(tài)的重要制度保證，是增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，營造風(fēng)清氣正的學(xué)校基層風(fēng)氣的重要舉措。高職院校校內(nèi)巡察對(duì)促進(jìn)依法治校、依法治教不斷深化，落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，辦人民滿意的教育，培養(yǎng)與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才具有十分重要的意義。高職院校校內(nèi)巡察的開展，在貫徹中央有關(guān)巡視巡察工作要求的前提下，要根據(jù)高職院校的特點(diǎn)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，要實(shí)事求是，有的放矢。

一、高職院校校內(nèi)巡察工作的特點(diǎn)

高職院校校內(nèi)巡察首先要遵循高校內(nèi)部巡察的一般規(guī)律：突出政治性，突出高校巡察的政治定位、政治職能和政治責(zé)任；堅(jiān)持人民性，把一切為了群眾作為巡察工作的出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)；注重規(guī)范性，制定總體規(guī)劃、完善規(guī)章制度、強(qiáng)調(diào)紀(jì)律約束；加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)性，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)、紀(jì)檢巡察橫向聯(lián)動(dòng)、巡察與專項(xiàng)檢查即時(shí)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制；增強(qiáng)實(shí)效性，緊盯問題、聚焦整改。

高職教育作為現(xiàn)代高等教育體系中的一種獨(dú)立類型，與普通高等教育相比，在人才培養(yǎng)的模式、手段、途徑、方法以及目的等諸多方面都存在著巨大差異。這要求高職院校的校內(nèi)巡察工作在遵循一般規(guī)律的同時(shí)，也要根據(jù)高職院校的特點(diǎn)，緊密結(jié)合其在產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合過程中所涉及的重大事項(xiàng)、重大決策、大額資金使用以及與師生密切相關(guān)的重大問題，有針對(duì)性地開展工作。

二、高職院校校內(nèi)巡察的實(shí)踐

筆者所在的麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院，自2017年開始，在校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，由紀(jì)檢、黨辦、組織人事、審計(jì)、計(jì)財(cái)?shù)炔块T聯(lián)合組成巡察小組，對(duì)二級(jí)學(xué)院開展了校內(nèi)巡察工作，目前已經(jīng)完成了全部六個(gè)二級(jí)學(xué)院的巡察，取得了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（一）內(nèi)容全面但有針對(duì)性。巡察內(nèi)容主要包括：貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，執(zhí)行校黨委決策部署，以及履行法定崗位職責(zé)情況；落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”情況，“三重一大”事項(xiàng)運(yùn)作情況，及出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)定和落實(shí)情況；黨務(wù)、政務(wù)公開情況和監(jiān)督機(jī)制執(zhí)行情況以及遵守黨的紀(jì)律情況；落實(shí)作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)、教風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)情況；落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，反對(duì)“四風(fēng)”情況，執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況；貫徹落實(shí)教育部的《新時(shí)代高校教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》和《教育部關(guān)于高校教師師德失范行為處理的指導(dǎo)意見》情況。

在此基礎(chǔ)上，高職院校校內(nèi)巡察應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注巡察關(guān)乎廣大師生利益的業(yè)績(jī)考核、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)審?fù)扑]、獎(jiǎng)助貸勤等公平、公開、公正情況；考察學(xué)校是否存在產(chǎn)教融合、校企合作過程中的違紀(jì)違規(guī)情況；是否存在不遵守各項(xiàng)規(guī)章制度和工作紀(jì)律情況；清廉學(xué)校建設(shè)任務(wù)落實(shí)情況、“小微權(quán)力及風(fēng)險(xiǎn)防控清單”的自我整改情況、“最多跑一次”改革落實(shí)情況；是否存在“門難進(jìn)、人難找、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象，是否存在宗旨意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度生硬、弄虛作假等不良風(fēng)氣；是否存在空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢(shì)、敷衍塞責(zé)、層層轉(zhuǎn)發(fā)、推諉扯皮等問題；是否違反預(yù)算管理規(guī)定，私設(shè)“小金庫”，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、違規(guī)公務(wù)接待、違規(guī)使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)、黨費(fèi)經(jīng)費(fèi)情況；以及校黨委要求了解和監(jiān)督檢查的有關(guān)情況。

（二）過程到位但不煩瑣。對(duì)一個(gè)校內(nèi)單位的巡察工作主要按照如下程序開展：1.巡察準(zhǔn)備。開展集中巡察前，巡察工作組應(yīng)與有關(guān)部門對(duì)接，了解被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的有關(guān)情況。2.巡察動(dòng)員。召開動(dòng)員大會(huì)，向被巡察單位通報(bào)巡察任務(wù)，并發(fā)布巡察公告，通報(bào)巡察工作計(jì)劃和要求，說明巡察目的和任務(wù)，公布巡察組聯(lián)系方式。3.巡察實(shí)施。巡察工作組按照規(guī)定的工作方式和權(quán)限開展巡察工作，采取民主測(cè)評(píng)、聽取工作匯報(bào)、資料查閱、抽查或明察暗訪、座談或個(gè)別談話、問卷調(diào)查、列席被巡察單位有關(guān)會(huì)議等方式廣泛了解師生員工的意見、建議。其中，相關(guān)資料查閱和談話了解是非常重要的方式。4.巡察報(bào)告。巡察工作組根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題、群眾提出的意見、建議等形成巡察報(bào)告。5.巡察反饋。巡察報(bào)告經(jīng)巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，由巡察工作組通過適當(dāng)方式向被巡察單位反饋。6.巡察整改。被巡察單位收到反饋意見后，研究制定整改方案，并向巡察工作組報(bào)備。被巡察單位按照整改方案認(rèn)真落實(shí)整改，并在規(guī)定期限到期后將整改情況書面上報(bào)巡察工作組。7.巡察“回頭看”。巡察工作組在被巡察單位提交整改情況書面報(bào)告后對(duì)被巡察單位進(jìn)行“回頭看”，察看整改實(shí)際效果，對(duì)整改不到位的單位和責(zé)任人嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（三）形式多樣注重效果。在巡察過程中，通過民主測(cè)評(píng)了解所在單位全體教職工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的滿意度情況；通過有關(guān)專題座談和覆蓋全員的個(gè)別談話，了解和證實(shí)有關(guān)問題情況；通過調(diào)查問卷、資料查閱，有針對(duì)性地了解有關(guān)工作開展情況，并發(fā)現(xiàn)問題；通過抽查和明察暗訪，了解教職工工作紀(jì)律等情況。

因?yàn)檠膊烊藛T對(duì)校內(nèi)很多情況都比較熟悉，所以巡察過程中主要以發(fā)現(xiàn)新問題和證實(shí)疑似問題為主。關(guān)于方式方法的采用，主要從注重效果的角度出發(fā)，有選擇性地使用。有些學(xué)校在校內(nèi)巡察過程中，還會(huì)讓被巡察單位撰寫自查報(bào)告。筆者認(rèn)為，從減少被巡察單位工作量的角度，自查報(bào)告可以用聽取工作匯報(bào)或相互談話交流等方式來替代。

（四）緊盯問題注重整改。巡察的關(guān)鍵在于發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。在校內(nèi)巡察過程中發(fā)現(xiàn)問題，并通過整改來推動(dòng)被巡察單位的改革發(fā)展，是校內(nèi)巡察的主要目的。所以巡察工作組要緊緊盯牢巡察過程中發(fā)現(xiàn)的問題，切實(shí)注重整改實(shí)效。對(duì)于整改不到位、敷衍了事甚至拒不整改的被巡察單位，要嚴(yán)肅處理。

筆者所在的學(xué)校，主要通過被巡察單位制定整改方案、整改結(jié)束后撰寫整改報(bào)告并開展現(xiàn)場(chǎng)回頭看的形式進(jìn)行校內(nèi)巡察，監(jiān)督整改取得實(shí)效。整改方案要嚴(yán)格按照巡察報(bào)告中所提出的問題，有針對(duì)性地制定，要有具體措施，明確責(zé)任人和整改期限，切忌提口號(hào)、假大空、流于形式；整改要明確期限，整改到期后要對(duì)照整改方案認(rèn)真撰寫整改報(bào)告，其中要明確整改方案中承諾的措施和工作是否都已經(jīng)到位；巡察工作組可以采取聽取工作匯報(bào)、座談、實(shí)地察看等方式開展“回頭看”，以檢驗(yàn)整改工作是否真正落實(shí)到位。在“回頭看”過程中，可以聽取被巡察單位在整改過程中發(fā)現(xiàn)的，下一步發(fā)展中需要學(xué)校層面出面幫助的問題與建議，以更好地促進(jìn)被巡察單位的改革和發(fā)展。

（五）時(shí)間靈活但不失嚴(yán)肅。巡察工作組和被巡察單位同屬校內(nèi)，為了照顧被巡察單位的正常工作開展，在整體時(shí)間安排確定的情況，具體工作的時(shí)間安排可適當(dāng)靈活。比如動(dòng)員大會(huì)需要全體教職員工參加，盡量安排在絕大部分老師都沒有上課任務(wù)的時(shí)間，以最大程度減少調(diào)課量；座談會(huì)、個(gè)別談話的時(shí)間，在不打亂巡察工作組工作節(jié)奏的前提下，盡量考慮被巡察單位的安排。

時(shí)間的適當(dāng)靈活安排是建立在巡察整體時(shí)間確定和嚴(yán)肅性不受影響的前提下的，絕對(duì)不能因遷就被巡察單位的工作而打亂了巡察的工作節(jié)奏。更不能因?yàn)榭紤]到照顧被巡察單位的正常工作，而讓被巡察單位產(chǎn)生巡察工作不重要的錯(cuò)覺，這樣就違反原則問題了。

三、需要注意的問題

（一）處理好同事間良好關(guān)系與巡查嚴(yán)肅性之間的關(guān)系。同屬校內(nèi)，同事之間的關(guān)系都比較友好，在具體事項(xiàng)處理過程中，或多或少會(huì)摻雜一些私人情感。但是巡察是非常嚴(yán)肅的工作，一方面要求巡察工作組要認(rèn)真工作、紀(jì)律嚴(yán)明、客觀公正、實(shí)事求是；另一方面要求被巡察單位切實(shí)明確政治站位，正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待巡察，嚴(yán)守政治紀(jì)律，積極配合巡察。決不能因?yàn)閷W(xué)校同事之間的良好關(guān)系而影響到巡察的嚴(yán)肅性，更不能因此使問題的查找和整改打折扣。

（二）謹(jǐn)防先入為主，憑印象下結(jié)論。巡察工作組和被巡察單位人員同屬于學(xué)校內(nèi)部的各部門之間，同事之間相互都比較熟悉，巡察工作組的各成員對(duì)被巡察單位都有或多或少的“初始化”的認(rèn)識(shí)。要謹(jǐn)防先入為主，不要讓這種對(duì)被巡察單位的初步認(rèn)識(shí)和印象影響到巡察過程中對(duì)問題的判斷，更不能因?yàn)檫@種認(rèn)識(shí)和印象，想當(dāng)然地下結(jié)論。

（三）要時(shí)刻注意促進(jìn)被巡察單位的發(fā)展。促進(jìn)發(fā)展是巡察工作的根本目的。在發(fā)現(xiàn)問題、整改問題的同時(shí)，要時(shí)刻關(guān)注被巡察單位的發(fā)展，要為被巡察單位的改革與發(fā)展提出建設(shè)性的意見和建議，要為二級(jí)學(xué)院的專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)平臺(tái)建設(shè)等各方面出謀劃策。

（四）確保整改到位。問題的整改是巡察工作的落腳點(diǎn)，通過嚴(yán)抓整改落實(shí)，才能更充分發(fā)揮巡察工作的震懾、遏制和治本作用。被巡察單位要擺正心態(tài)，整改要嚴(yán)、要實(shí)；要敢于正視問題，善于分析問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)癥下藥，提出針對(duì)性的整改措施。巡察工作組要充分利用“回頭看”的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)整改效果的檢驗(yàn)，確保問題整改有效落到實(shí)處。