文/中車長(zhǎng)江車輛有限公司 范國(guó)明 盛全武 朱劍 周鋮 朱奇 李自強(qiáng)

黨的十九屆五中全會(huì)指出，要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國(guó)家安全屏障。保密工作是國(guó)家安全工作的重要組成部分，在國(guó)家安全工作中占有不可忽視的地位。習(xí)近平總書(shū)記指出：“當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜?！泵鎸?duì)復(fù)雜的外部環(huán)境，企業(yè)保密工作必須準(zhǔn)確把握保密工作新焦點(diǎn)，不斷增強(qiáng)黨管保密、科技強(qiáng)密、依法治密的能力，嚴(yán)格落實(shí)保密工作歸口管理要求，構(gòu)筑起人防、物防、技防相結(jié)合的綜合防范體系，為企業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航，為維護(hù)國(guó)家安全做出更大貢獻(xiàn)。

一、當(dāng)前企業(yè)保密管理存在的不足

（一）保密意識(shí)不夠強(qiáng)。企業(yè)中發(fā)生的失泄密事件絕大多數(shù)是由于保密意識(shí)薄弱，涉密部門(mén)對(duì)保密工作的重視度不夠造成的。從保密管理上講，人員是保密工作最薄弱的環(huán)節(jié)，薄弱的保密意識(shí)使部分員工對(duì)涉密信息未采取有效的保護(hù)措施，很容易導(dǎo)致失泄密事件的發(fā)生。對(duì)于整個(gè)企業(yè)的保密管理來(lái)說(shuō)，全員重視保密的氛圍不夠濃厚，對(duì)保密工作的重要性沒(méi)有足夠的重視，因此導(dǎo)致企業(yè)失泄密事件的發(fā)生。

（二）保密隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)。新時(shí)代新形勢(shì)，企業(yè)的保密工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。以信息安全為例，當(dāng)前國(guó)際上安全界公認(rèn)最有效地提升企業(yè)保密水平的方式就是提高企業(yè)員工的保密意識(shí)和專業(yè)技能。人員的管理是公司信息安全的短板和漏洞，所以建立一支專業(yè)的保密隊(duì)伍是做好保密工作的最佳選擇。但在實(shí)際操作中，企業(yè)的保密工作機(jī)構(gòu)與保密工作隊(duì)伍一般采用兼職的方式運(yùn)行，容易被日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作牽絆。

（三）管理理念不夠先進(jìn)。進(jìn)入新時(shí)代，保密工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在高度集成的信息化環(huán)境下，保密工作不僅在技術(shù)上強(qiáng)調(diào)共用一個(gè)平臺(tái)，管理上強(qiáng)調(diào)共用一套資源，還要求在生產(chǎn)上強(qiáng)調(diào)一體化管理，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)。然而傳統(tǒng)樹(shù)狀圖管理模式應(yīng)變不足，目前已難以滿足日益復(fù)雜的保密管理工作，對(duì)接先進(jìn)的模塊化管理成為企業(yè)保密工作亟須解決的問(wèn)題。

二、保密歸口管理的優(yōu)勢(shì)

根據(jù)國(guó)家保密行政管理部門(mén)要求，保密工作必須堅(jiān)持“業(yè)務(wù)工作誰(shuí)主管，保密工作誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。企業(yè)科研生產(chǎn)、人力資源、信息化、新聞宣傳、外事等職能部門(mén)應(yīng)根據(jù)各自業(yè)務(wù)歸口負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的保密管理工作。實(shí)行歸口管理就是要求企業(yè)在保密管理過(guò)程中結(jié)合企業(yè)成熟的經(jīng)營(yíng)管理體系將保密職責(zé)按照“業(yè)務(wù)工作誰(shuí)主管，保密工作誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則實(shí)施，讓專業(yè)人做專業(yè)事。保密歸口管理在國(guó)有企業(yè)中具體體現(xiàn)為“黨管保密，分線負(fù)責(zé)”，即企業(yè)保密委員會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)保密工作，為保密工作提供人力、物力、財(cái)力等方面的保障，指導(dǎo)相關(guān)保密基本制度及業(yè)務(wù)制度的制定。同時(shí)，由企業(yè)各職能部門(mén)根據(jù)歸口管理的保密業(yè)務(wù)板塊應(yīng)各司其職、各盡其責(zé)，最終建立起符合經(jīng)營(yíng)實(shí)際的可執(zhí)行的保密管理體系，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作與保密工作的相互融合發(fā)展，有效保障國(guó)家秘密與商業(yè)秘密的安全。保密工作歸口管理的主要優(yōu)勢(shì)有以下幾個(gè)方面：

（一）保密職責(zé)邊界清晰。歸口管理從職責(zé)分工上進(jìn)一步壓實(shí)了保密責(zé)任制。在未明確歸口管理時(shí)，企業(yè)保密工作容易在有業(yè)務(wù)交集的部門(mén)間相互推諉，逐步陷入“黨辦等于保密辦，保密管理找專員”的怪圈，最終導(dǎo)致失泄密風(fēng)險(xiǎn)上升。歸口管理按照“業(yè)務(wù)工作誰(shuí)主管，保密工作誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則對(duì)各部門(mén)的保密職責(zé)與保密業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行清晰界定，明確了責(zé)任邊界，從源頭上打破了這個(gè)怪圈，讓企業(yè)保密職責(zé)分工有了明確依據(jù)，使企業(yè)保密工作不留責(zé)任盲區(qū)。

（二）保密工作事半功倍。歸口管理本質(zhì)上是模塊化管理與保密管理的有機(jī)結(jié)合。在未明確歸口管理時(shí)，部分保密工作重復(fù)管理，在造成管理資源浪費(fèi)的同時(shí)還降低了保密工作效率。歸口管理通過(guò)在涉密業(yè)務(wù)范圍內(nèi)劃分出相對(duì)獨(dú)立的工作模塊，將不同層級(jí)的同類保密業(yè)務(wù)統(tǒng)一到歸口責(zé)任部門(mén)，夯實(shí)保密關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了垂直管理。這一舉措消除了重復(fù)的基層保密工作，在必要時(shí)只需制定新增業(yè)務(wù)范圍的保密管理模塊即可迅速織起該項(xiàng)目的保密防御網(wǎng)。

（三）保密標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行有力。歸口管理從實(shí)際操作上看就是對(duì)企業(yè)人力資源的高效利用。在未明確歸口管理時(shí)，按照涉密人員100人以下設(shè)保密專員1名的標(biāo)準(zhǔn)，保密專員需同時(shí)對(duì)近100人的工作進(jìn)行監(jiān)督，這在實(shí)際操作中存在一定隱患，工作質(zhì)量難以保障。歸口管理的實(shí)施將保密專員轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｃ芄芾碇械臐?rùn)滑劑，加強(qiáng)了保密管理機(jī)構(gòu)、保密工作機(jī)構(gòu)與保密基層單位三者間的聯(lián)系，層層傳遞管理壓力，確保保密標(biāo)準(zhǔn)在基層的有力執(zhí)行。

（四）保密業(yè)務(wù)深度融合。歸口管理從業(yè)務(wù)融合上看明確了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的保密職責(zé)，讓保密工作質(zhì)量評(píng)判由結(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)程導(dǎo)向。在未明確歸口管理時(shí)，保密工作處理多在泄密事件發(fā)生后以追責(zé)的方式進(jìn)行，缺乏對(duì)事前有效的預(yù)警管控，并不能從根本上降低泄密風(fēng)險(xiǎn)。歸口管理按業(yè)務(wù)歸口使涉密部門(mén)負(fù)責(zé)人不僅要做好企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的本職工作，同時(shí)還得做好日常的保密工作，克服了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和保密工作“兩張皮”的現(xiàn)象，確保涉密業(yè)務(wù)做到哪，保密工作開(kāi)展到哪，實(shí)現(xiàn)了保密工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的深度融合，提升了企業(yè)保密本質(zhì)安全。

三、以歸口管理為抓手加強(qiáng)保密管理的有效舉措

（一）堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)保密敏銳性。在新形勢(shì)下，失泄密事件呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，保密工作面臨空前挑戰(zhàn)。面對(duì)挑戰(zhàn)，我們必須深刻學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)家安全工作的重要指示精神，切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)憂患意識(shí)，立足企業(yè)實(shí)際，堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭，增強(qiáng)對(duì)泄密隱患的敏銳性，將失泄密隱患消滅于萌芽狀態(tài)。

（二）明確職責(zé)任務(wù)，增強(qiáng)防范針對(duì)性。保密工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性極強(qiáng)的工作，要將保密歸口管理工作落到實(shí)處，必須建立起有效的保密管理體系，充分發(fā)揮制度約束作用，把責(zé)任劃清楚，把規(guī)矩講清楚，把體系用起來(lái)。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用。保密工作必須進(jìn)一步健全和完善保密工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化保密委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)作用。保密無(wú)小事，企業(yè)要將保密工作納入年度工作計(jì)劃進(jìn)行專項(xiàng)研討，對(duì)保密日常管理中的問(wèn)題嚴(yán)格按照“三重一大”制度執(zhí)行。堅(jiān)持和經(jīng)營(yíng)工作同頻共振，形成齊抓共管的合力。公司法人要擔(dān)負(fù)起保密“第一責(zé)任人”的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)并保障保密工作機(jī)構(gòu)有效開(kāi)展工作。二是要全面落實(shí)保密工作責(zé)任制。各歸口部門(mén)要嚴(yán)格規(guī)范職責(zé)權(quán)限，明確規(guī)定責(zé)任分工，按歸口管理職責(zé)健全公司保密基本制度和業(yè)務(wù)制度，夯實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的保密責(zé)任，真正把保密責(zé)任分解落實(shí)到各崗位，各人員。三是要加強(qiáng)關(guān)鍵部門(mén)、環(huán)節(jié)的管理。保密管理必須抓好關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員的流程管理，強(qiáng)化監(jiān)管，常抓不懈。保密工作機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)本企業(yè)歸口管理的薄弱環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的重點(diǎn)防范措施，強(qiáng)化過(guò)程管理，形成人防、物防、技防相結(jié)合的綜合防范體系。

（三）重視全員教育，營(yíng)造良好氛圍。要做好歸口管理必須從員工的思想源頭抓起，通過(guò)深入開(kāi)展保密教育與宣傳工作，加強(qiáng)全員思想政治素質(zhì)、道德素質(zhì)和法紀(jì)觀念的培養(yǎng)，促進(jìn)保密習(xí)慣的養(yǎng)成。一方面，新聞宣傳歸口部門(mén)要通過(guò)企業(yè)宣傳陣地在全員中開(kāi)展保密法規(guī)、警示案例、常態(tài)化防護(hù)措施等內(nèi)容的宣傳，在全體員工中形成人人知保密，人人要保密的良好氛圍，增強(qiáng)做好保密工作的自覺(jué)性；另一方面，涉密人員管理歸口部門(mén)要有計(jì)劃地開(kāi)展全級(jí)次、全覆蓋的保密培訓(xùn)，把保密形勢(shì)任務(wù)講透徹、把保密技能教明白、把依法追責(zé)說(shuō)清楚，教育引導(dǎo)各級(jí)工作人員擔(dān)起保密責(zé)任，做好保密工作。

（四）強(qiáng)調(diào)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，轉(zhuǎn)變保密作風(fēng)。在落實(shí)歸口管理的過(guò)程中，企業(yè)要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察體系的優(yōu)勢(shì)，以保密檢查為抓手，確保責(zé)任得到夯實(shí)，制度得到執(zhí)行。企業(yè)要把季度、半年度的常態(tài)化檢查與涉密載體、信息化專項(xiàng)檢查相結(jié)合，持之以恒地開(kāi)展多層次、經(jīng)常性的保密檢查。企業(yè)要正確面對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與隱患，采取有力措施整改，堅(jiān)決把失泄密安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。紀(jì)檢部門(mén)要適時(shí)開(kāi)展保密工作領(lǐng)域形式主義專項(xiàng)檢查，對(duì)保密工作中“兩張皮”的情況嚴(yán)抓不懈，對(duì)保密工作落實(shí)不到位、不整改的領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。

（五）加強(qiáng)造血功能，打造專業(yè)隊(duì)伍。打鐵還需自身硬，要將歸口管理落到實(shí)處，除了體系制度與紀(jì)檢監(jiān)察的支撐外，還需要一批強(qiáng)有力的保密干部隊(duì)伍。企業(yè)不僅要把具備過(guò)硬的思想政治素質(zhì)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膯T工選拔到保密崗位上來(lái)，還要培育一批具有信息化管理等專業(yè)保密技能的員工隊(duì)伍，把保密事業(yè)與個(gè)人成長(zhǎng)緊密結(jié)合，不斷推進(jìn)保密干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

保密工作關(guān)乎著國(guó)家與企業(yè)的安全和根本利益。新時(shí)代開(kāi)啟新征程，保密工作站在了新的歷史起點(diǎn)上，做好新形勢(shì)下的保密工作任重而道遠(yuǎn)。在面對(duì)日趨尖銳、復(fù)雜的保密與竊密斗爭(zhēng)時(shí)，每一位保密工作者都應(yīng)認(rèn)識(shí)到肩上責(zé)任之重，唯有堅(jiān)持底線思維，創(chuàng)新管理方式，因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，以新思維、新理念、新方法推動(dòng)保密工作實(shí)現(xiàn)新跨越，才能為保密管理高質(zhì)量發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。