林志凱

（莆田市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，福建 莆田 351100）

1 知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)基本范疇

對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的認(rèn)識(shí)源于公共服務(wù)的研究。有學(xué)者認(rèn)為公共服務(wù)就是政府部門采用公私伙伴關(guān)系機(jī)制向社會(huì)成員提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)；抑或認(rèn)為公共服務(wù)主要是指向由政府、行業(yè)協(xié)會(huì)或者其他公共部門基于公共需求進(jìn)行供給。前者側(cè)重于服務(wù)的來(lái)源，涉及政府等公共組織，后者側(cè)重于服務(wù)為目的的公益性、公共性。但上述觀點(diǎn)的共同點(diǎn)是：公共服務(wù)來(lái)源主體多元，不同職能、專業(yè)的組織應(yīng)基于共同目的展開合作。

關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，政府方面做出了定義。湖南省政府對(duì)科技型公共服務(wù)定義為：“完善創(chuàng)新體制，加強(qiáng)科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)科技知識(shí)普及?！逼謻|新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中也定義為“知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)有：知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)和政策落實(shí)服務(wù)、專利申請(qǐng)等受理服務(wù)、人才培訓(xùn)服務(wù)、專利信息服務(wù)、執(zhí)法保護(hù)和投訴受理服務(wù)”。理論界對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的研究也有一些代表性的觀點(diǎn)，比如朱謝群認(rèn)為“制度送種”作為政府提供的公共產(chǎn)品，由于不同制度之間存在重疊，出現(xiàn)了一些資源的浪費(fèi)，這種理解對(duì)當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)存在的資源配置問(wèn)題存在共通性。吳離離則指出：“知識(shí)產(chǎn)權(quán)的公共服務(wù)的重要職能在于搭建平臺(tái)，在企業(yè)與發(fā)明人之間、不同的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)之間、不同的創(chuàng)新資源之間搭建溝通平臺(tái)?！逼湔J(rèn)為推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化是公共服務(wù)的核心和最終目的。這種觀點(diǎn)在一定程度上對(duì)公共服務(wù)助推創(chuàng)新產(chǎn)出的功能進(jìn)行了弱化。這些觀點(diǎn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)概念界定和內(nèi)涵取舍提供了良好參考，但對(duì)公共服務(wù)與市場(chǎng)服務(wù)之間的界限并未理清。筆者認(rèn)為，知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)內(nèi)涵的理解之關(guān)鍵在于與市場(chǎng)服務(wù)進(jìn)行有效區(qū)分，公共服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)服務(wù)進(jìn)行延伸，市場(chǎng)服務(wù)的活力需要良好的公共服務(wù)作為支撐。前述公共利益應(yīng)當(dāng)是直接的，如果沒有直接性的限定，任何對(duì)企業(yè)等特定個(gè)體有益的服務(wù)都可能被納入公共服務(wù)的范疇。

2 國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)涵比較

根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)之后，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)逐步形成了“1＋2＋20＋N”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系，總體上在知識(shí)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)航服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)四個(gè)方面表現(xiàn)出一些新的趨勢(shì)。

首先，作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容，政府主導(dǎo)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)航服務(wù)體系日益完善。2013 年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局出臺(tái)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于實(shí)施專利導(dǎo)航試點(diǎn)工程的通知》，提出力爭(zhēng)利用5 年左右時(shí)間，初步形成專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效模式。在這一服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)過(guò)程中，公共資源的功能主要在建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)金融、產(chǎn)研平臺(tái)搭建、財(cái)政支持和新興產(chǎn)業(yè)導(dǎo)航項(xiàng)目資助等方面。就知識(shí)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)航服務(wù)本身而言，其內(nèi)容也逐步從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類拓展到企業(yè)運(yùn)營(yíng)類導(dǎo)航，并在全國(guó)以專利導(dǎo)航工作為基礎(chǔ)，確立了多批國(guó)家專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家專利協(xié)同運(yùn)用試點(diǎn)單位、國(guó)家專利運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)。2018 年底，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)航體系基本確立。

其次，“1＋2＋20＋N” 的國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系框架基本確立。我國(guó)近年來(lái)專利申請(qǐng)量已經(jīng)躍居全球第一，但轉(zhuǎn)化率遠(yuǎn)低于美、日、韓、英等國(guó)。從平臺(tái)建設(shè)層面，于2014 年底，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局同財(cái)政部以市場(chǎng)化方式開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)試點(diǎn)，確立了在北京建設(shè)全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)，在西安、珠海建設(shè)兩大特色試點(diǎn)平臺(tái)，并通過(guò)股權(quán)投資重點(diǎn)扶持20家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，示范帶動(dòng)全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，初步形成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系?！?”即是指北京的全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)總平臺(tái)，該平臺(tái)是由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭，會(huì)同財(cái)政部共同發(fā)起成立的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)，是一個(gè)綜合性服務(wù)平臺(tái)。“2”是指西安的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)軍民融合特色試點(diǎn)平臺(tái)和珠海的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)橫琴金融與國(guó)際特色試點(diǎn)平臺(tái)。相比之下，西安平臺(tái)突出軍民深度融合特色，橫琴平臺(tái)則突出金融與國(guó)際化，后者正隨著粵港澳的發(fā)展快速顯露出其在知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)。

再次，作為公共服務(wù)的重要支撐，知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)投入不斷。在“1＋2＋20＋N”體系中，國(guó)家計(jì)劃通過(guò)股權(quán)投資重點(diǎn)扶持20 家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。以福建省為例，廈門市繼2016 年當(dāng)選“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)試點(diǎn)城市”后，于2017 年成功入選國(guó)家首批知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)城市，將獲得財(cái)政部2 億元的資金支持。在運(yùn)營(yíng)基金方面，2017 年，廈門設(shè)立“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)投資基金。該基金初期規(guī)模為4 000 萬(wàn)元人民幣，主要采取母基金模式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿放大效應(yīng)。盡管在運(yùn)營(yíng)基金和軍民融合知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)方面均有所突破，但在運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)方面尤其是大中型具有影響力的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)尚不多見，未能形成良好的傳幫帶效應(yīng)。

最后，國(guó)內(nèi)高價(jià)值專利培育和快速維權(quán)服務(wù)體系快速發(fā)展。隨著我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn)，高價(jià)值專利培育作為重要抓手被提升到一個(gè)全新的高度，從企業(yè)到高校，尤其在2020 年初，科技部、教育部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合發(fā)文，對(duì)提升高校專利成果質(zhì)量，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用提出了具體的意見，其中高價(jià)值專利培育作為專門工作要點(diǎn)。全國(guó)各地在具體的高價(jià)值培育過(guò)程中，除了以專利導(dǎo)航等相關(guān)工程為依托開展外，各自結(jié)合實(shí)際情況，醞釀出一些比較成熟的發(fā)展模式。專利維權(quán)方面，從傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)指引和12330 投訴電話受理機(jī)制進(jìn)一步延伸至網(wǎng)絡(luò)在線維權(quán)服務(wù)，廣東、浙江、北京、江西、江蘇、重慶、湖北等地進(jìn)一步通過(guò)建立國(guó)家級(jí)快速維權(quán)中心，針對(duì)產(chǎn)業(yè)集群度高的專業(yè)群建立維權(quán)中心，提高維權(quán)效果。

3 基于莆田市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的政策建議

在看到知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)對(duì)全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)進(jìn)行比較分析，發(fā)現(xiàn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)資源和發(fā)展水平的不均衡，在發(fā)展中存在一些問(wèn)題。以莆田市為例，構(gòu)建區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到以下幾個(gè)方面：其一，知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的深度和廣度不夠，導(dǎo)致公共服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)際效果不夠明顯，有待加強(qiáng)。機(jī)構(gòu)改革后，莆田市商標(biāo)、專利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法職責(zé)交由市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)承擔(dān)，使得市場(chǎng)監(jiān)督綜合執(zhí)法隊(duì)伍真正成為一支“全能型”的隊(duì)伍。但執(zhí)法人員融合配合機(jī)制、專業(yè)水平無(wú)法達(dá)到整合和統(tǒng)一，無(wú)法保證執(zhí)法水平，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度、執(zhí)法手段無(wú)法適應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作發(fā)展的需要。其二，知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共性政策與產(chǎn)業(yè)特色的結(jié)合機(jī)制有待優(yōu)化。從國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)現(xiàn)狀可知，區(qū)域政府的服務(wù)機(jī)制普遍大而全，但缺乏與地方產(chǎn)業(yè)特色之間的良好結(jié)合。莆田市在珠寶首飾、古典家具、紡織鞋襪等領(lǐng)域具有良好的市場(chǎng)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯，知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)貼合產(chǎn)業(yè)特色，尤其是應(yīng)當(dāng)關(guān)注到這些產(chǎn)業(yè)特色與其專利布局類型上的特殊性，對(duì)高質(zhì)量的外觀或者實(shí)用新型專利進(jìn)行政策引導(dǎo)，不應(yīng)過(guò)分依賴發(fā)明專利指標(biāo)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其三，知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)在人才培養(yǎng)方面的投入相對(duì)不足，尤其在高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)方面存在較大的區(qū)域性差異。截至目前，莆田市本土專利代理資源嚴(yán)重不足，部分外地機(jī)構(gòu)設(shè)立分支多以業(yè)務(wù)支撐為主，未能深耕本地企業(yè)實(shí)際，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)深度不夠，這加劇了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)支撐水平不對(duì)稱的行業(yè)矛盾。基于此，文章針對(duì)莆田市知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)提出以下建議：

3.1 以打造系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)資源架構(gòu)為目標(biāo)，整合莆田知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)資源

區(qū)分知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)與市場(chǎng)服務(wù)資源，整合發(fā)改、工信、商務(wù)、科技、市監(jiān)、司法等部門知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)公共資源，打通部門信息屏障，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)資源的覆蓋面；以平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，聯(lián)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等產(chǎn)業(yè)和技術(shù)資源，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)資源的深度。強(qiáng)化公共服務(wù)體系，一方面需要集聚各行業(yè)協(xié)會(huì)在莆田服裝鞋襪和紡織面料、珠寶首飾、紅木根雕等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)資源，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)資源通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)資源向傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域滲透，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為手段提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)；另一方面要積極促成法律、公證、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、項(xiàng)目輔導(dǎo)等各類服務(wù)資源圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行良性互動(dòng)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)在企業(yè)服務(wù)體系中的權(quán)重。

3.2 以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，以建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)流程機(jī)制為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化莆田知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)制

從需求側(cè)出發(fā)，將每個(gè)環(huán)節(jié)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)需求導(dǎo)入到標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)方案；在公共服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)之間以及公共服務(wù)于市場(chǎng)服務(wù)之間建立完整的銜接機(jī)制。應(yīng)當(dāng)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，明確推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，負(fù)責(zé)商標(biāo)、專利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的行政裁決，指導(dǎo)商標(biāo)、專利執(zhí)法工作等職責(zé)。參照省知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)改革進(jìn)程，加快建設(shè)市局知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理隊(duì)伍，加快統(tǒng)一縣（區(qū)）機(jī)構(gòu)方案、人員三定和人才培養(yǎng)方案。按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理效率效能。

3.3 以建成產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)為目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)分并推進(jìn)建立特色產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)落地莆田

引導(dǎo)并挖掘產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)需求，建成產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)。一方面，針對(duì)莆田各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)集群特征，設(shè)立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)子平臺(tái)，尤其對(duì)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集產(chǎn)業(yè)集群提供特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。另一方面發(fā)揮地縣區(qū)一級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門工作資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建園區(qū)平臺(tái)，發(fā)揮市縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)工作合力，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的廣度和深度，吸引本土高校資源和周邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)資源圍繞紅木家具、珠寶首飾等特色產(chǎn)業(yè)建立行業(yè)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，并以平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，吸引全國(guó)行業(yè)資源，助力區(qū)域發(fā)展。