文/簡(jiǎn)新

管理是促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要保證，也是推進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要因素。高危企業(yè)特別是石油企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，安全風(fēng)險(xiǎn)和有害因素有很多，通過(guò)強(qiáng)化安全管理消除和控制這些安全風(fēng)險(xiǎn)和有害因素是十分重要和緊迫的；而開(kāi)展安全管理，實(shí)行指標(biāo)管理則是其核心環(huán)節(jié)，直接關(guān)乎石油企業(yè)安全生產(chǎn)的成敗。

通過(guò)設(shè)立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)以促進(jìn)安全生產(chǎn)工作達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，是諸多安全生產(chǎn)先進(jìn)國(guó)家早已普遍采用的方法，如美國(guó)、日本、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家都在其職業(yè)安全5 年計(jì)劃或10 年規(guī)劃中規(guī)定了明確的控制指標(biāo)，這一方法經(jīng)過(guò)幾十年的檢驗(yàn)證明確有實(shí)效。目前，世界各國(guó)采用的職業(yè)傷亡事故指標(biāo)并不統(tǒng)一，最常用的幾項(xiàng)指標(biāo)包括事故傷亡人數(shù)的絕對(duì)數(shù)、十萬(wàn)人傷亡率、百萬(wàn)工時(shí)傷亡率、千人傷亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率、道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率等。我國(guó)運(yùn)用這一方法較晚，從2004 年才開(kāi)始正式使用。

設(shè)立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，使安全生產(chǎn)工作任務(wù)和奮斗目標(biāo)明確化、具體化，這是我國(guó)安全管理科學(xué)化的體現(xiàn)，也是責(zé)任落實(shí)精確化的體現(xiàn)。一方面，石油企業(yè)會(huì)更加明確所擔(dān)負(fù)的安全生產(chǎn)職責(zé)和任務(wù)，另一方面，為石油企業(yè)嚴(yán)格安全管理、精準(zhǔn)安全考核、提高安全績(jī)效提供了充分依據(jù)，有效調(diào)動(dòng)企業(yè)各個(gè)部門(mén)和全體職工的積極性，形成強(qiáng)大合力，促進(jìn)月度及年度安全指標(biāo)的完成。

石油企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)控制指標(biāo)管理，科學(xué)設(shè)置管控指標(biāo)是首要前提，主要包括兩大類(lèi)，一是過(guò)程控制指標(biāo)“四率”，二是結(jié)果控制指標(biāo)“四數(shù)”。通過(guò)實(shí)行安全生產(chǎn)指標(biāo)管理，可以加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)石油企業(yè)的安全管理從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，從經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型轉(zhuǎn)變，從模糊型向精確型轉(zhuǎn)變，從而大幅度提高石油企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

“四率”過(guò)程控制指標(biāo)

“四率”是指石油企業(yè)全員培訓(xùn)率、培訓(xùn)合格率、全員參與率、隱患整改率4 項(xiàng)過(guò)程控制指標(biāo)。安全生產(chǎn)工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，要保證過(guò)程按照預(yù)定的規(guī)范和要求向前推進(jìn)，不走彎路、不出偏差，就必須加強(qiáng)過(guò)程管控，及時(shí)糾偏。通過(guò)對(duì)“四率”進(jìn)行管理控制，能夠促使石油企業(yè)安全生產(chǎn)沿著正確的道路前進(jìn)。

抓好安全生產(chǎn)關(guān)鍵在于企業(yè)職工的安全意識(shí)、安全責(zé)任、安全技能的強(qiáng)弱優(yōu)劣。因此過(guò)程控制指標(biāo)中需要設(shè)立全員培訓(xùn)率和培訓(xùn)合格率兩項(xiàng)指標(biāo)。

2012 年11 月21 日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》（安委〔2012〕10 號(hào)）指出：牢固樹(shù)立“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的意識(shí)，以落實(shí)持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度為核心，努力實(shí)施全覆蓋、多手段、高質(zhì)量的安全培訓(xùn)?？梢?jiàn)，國(guó)家對(duì)加強(qiáng)企業(yè)職工安全培訓(xùn)給予高度重視，既對(duì)安全培訓(xùn)數(shù)量方面提出要求，又對(duì)安全培訓(xùn)質(zhì)量方面提出要求。

安全生產(chǎn)的一個(gè)突出特點(diǎn)就是全員性。抓好企業(yè)安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)全員工程，必須堅(jiān)持“四個(gè)人人”，即人人有責(zé)、人人有權(quán)、人人有為、人人有利，所以過(guò)程控制指標(biāo)中需要設(shè)立全員參與率，激勵(lì)企業(yè)每名職工積極參與安全生產(chǎn)。在安全生產(chǎn)上沒(méi)有旁觀(guān)者，企業(yè)每名職工都是主人翁，每個(gè)崗位都是主陣地，只有人人參與，才會(huì)有人人平安。

隱患整改率則是“四率”當(dāng)中最重要的指標(biāo)。可以說(shuō)，設(shè)立石油企業(yè)全員培訓(xùn)率、培訓(xùn)合格率、全員參與率的目的，就是將排查隱患、消除隱患，嚴(yán)防隱患轉(zhuǎn)化為安全生產(chǎn)。

《匈牙利職業(yè)安全衛(wèi)生國(guó)家計(jì)劃》指出：“人類(lèi)生存環(huán)境中，工作環(huán)境是最危險(xiǎn)的，比其他的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)至少高出1 ～3 倍。風(fēng)險(xiǎn)的形式多樣，如機(jī)械傷害、危險(xiǎn)物品、社會(huì)與心理因素、工作的組織管理、社會(huì)與衛(wèi)生設(shè)施的缺陷以及工作中人的失誤等。”正因如此，為了有效控制和降低企業(yè)生產(chǎn)及工作場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，就必須高度重視隱患排查和整改。

對(duì)全員培訓(xùn)率、培訓(xùn)合格率、全員參與率、隱患整改率這4 項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行管控，就是對(duì)石油企業(yè)的安全生產(chǎn)工作過(guò)程進(jìn)行管理和控制。確保“四率”達(dá)標(biāo)，意味著石油企業(yè)安全生產(chǎn)的過(guò)程穩(wěn)定可控，各項(xiàng)工作是在安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度的框架內(nèi)運(yùn)行。

“四數(shù)”控制最終結(jié)果指標(biāo)

“四數(shù)”是指石油企業(yè)事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、損失錢(qián)數(shù)、損工天數(shù)4項(xiàng)最終結(jié)果指標(biāo)。

事故起數(shù)是“四數(shù)”中最基本、最重要的一項(xiàng)指標(biāo)，加強(qiáng)石油企業(yè)安全管理，目的就是減少和消除安全事故。

企業(yè)安全生產(chǎn)水平的高低、安全工作成效的好壞，其最直接的體現(xiàn)就是安全事故起數(shù)，加強(qiáng)石油企業(yè)安全管理，其目的就是減少和消除安全事故。因此，傷亡人數(shù)、損失錢(qián)數(shù)和損工天數(shù)3 項(xiàng)指標(biāo)，是在安全事故發(fā)生后對(duì)各方面損失的一種衡量和評(píng)估，可以直觀(guān)反映出石油企業(yè)安全生產(chǎn)水平的高低。如果這3 個(gè)指標(biāo)居高不下，就說(shuō)明石油企業(yè)安全生產(chǎn)水平低下，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中付出了高昂的代價(jià)，需要引起各方面高度關(guān)注，大力進(jìn)行整頓。

現(xiàn)代管理發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)就是更加精確化，從原先只注重定性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦亩ㄐ栽u(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)并重，對(duì)于石油企業(yè)安全管理也是如此。通過(guò)對(duì)一定時(shí)期內(nèi)4項(xiàng)最終結(jié)果指標(biāo)的對(duì)比分析，能夠清楚地看出石油企業(yè)安全管理工作進(jìn)展的快慢和水平。

當(dāng)今，企業(yè)已經(jīng)成為安全風(fēng)險(xiǎn)的直接承載者、安全事故的直接承受者、安全責(zé)任的直接承擔(dān)者，因此必須將安全生產(chǎn)作為第一責(zé)任、第一效益。抓好企業(yè)安全生產(chǎn)工作具有“八完”功效，具體包括機(jī)器設(shè)備的完備、現(xiàn)場(chǎng)管理的完善、指標(biāo)任務(wù)的完成、形象聲譽(yù)的完美、社會(huì)責(zé)任的完全、人際關(guān)系的完好、生命健康的完整、幸福生活的完滿(mǎn)。因此，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作是石油企業(yè)生存的基石、發(fā)展的保障、實(shí)力的體現(xiàn)、形象的展示，也是石油企業(yè)最重要的工作，石油企業(yè)必須在安全生產(chǎn)方面付出最大努力，創(chuàng)出最佳成效。從這個(gè)角度講，“四數(shù)”最理想的控制結(jié)果當(dāng)然都是“0”；即使目前還達(dá)不到，也應(yīng)樹(shù)立遠(yuǎn)大目標(biāo)，向零目標(biāo)努力。

強(qiáng)化目標(biāo)管理 完成安全指標(biāo)

石油企業(yè)屬于高危企業(yè)，高溫高壓、易燃易爆、有毒有害的生產(chǎn)特點(diǎn)，給石油企業(yè)安全生產(chǎn)帶來(lái)巨大壓力。將“四率”和“四數(shù)”作為核心，是一種科學(xué)、高效的管理方法。

美國(guó)著名管理學(xué)家彼得·德魯克首先提出目標(biāo)管理，又稱(chēng)成果管理。他認(rèn)為，必須將企業(yè)的總?cè)蝿?wù)轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，各級(jí)主管人員通過(guò)目標(biāo)對(duì)下屬進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，以此達(dá)成企業(yè)的總目標(biāo)，每個(gè)職工的分目標(biāo)就是企業(yè)總目標(biāo)對(duì)他的要求，同時(shí)也是他對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)，企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)按照分目標(biāo)對(duì)下屬考核，如果每個(gè)職工都完成了自己的分目標(biāo)，企業(yè)的總目標(biāo)就有了實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

德魯克還指出，目標(biāo)管理是一種主動(dòng)的管理方式，是一種積極追求成果的管理方式。目標(biāo)管理最明顯的特點(diǎn)，就是積極主動(dòng)地追求目標(biāo)成果來(lái)代替消極被動(dòng)地接受任務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)更有效的管理。目標(biāo)在管理上的巨大作用得到管理界的公認(rèn)。美國(guó)系統(tǒng)管理學(xué)派的代表、管理學(xué)家卡斯特指出，管理與組織目標(biāo)密切相連，主要領(lǐng)導(dǎo)者首先原則性地建立起有著廣泛的社會(huì)性質(zhì)的目標(biāo)，然后將這些目標(biāo)轉(zhuǎn)化及分解為工作目標(biāo)，并采取辦法測(cè)量和控制工作效果。所以在我國(guó)石油企業(yè)中應(yīng)大力推行安全指標(biāo)管理。

當(dāng)前，石油企業(yè)無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通職工，對(duì)“安全第一”的理解和執(zhí)行很大程度上還停留在淺層次，止步于“過(guò)得去”，滿(mǎn)足于“不出事”，造成結(jié)果就是安全水平很低下，安全形勢(shì)很?chē)?yán)峻。石油行業(yè)及企業(yè)的這種安全困局既不利于國(guó)家安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，也不利于自身發(fā)展壯大，必須采取斷然措施加以扭轉(zhuǎn)，大力推行指標(biāo)管理就是有效措施之一。

石油企業(yè)設(shè)立安全生產(chǎn)指標(biāo)，即“四率”和“四數(shù)”，并嚴(yán)格考核，可以使安全生產(chǎn)工作任務(wù)和目標(biāo)明確化、具體化、定量化，同時(shí)，促進(jìn)企業(yè)及職工的安全責(zé)任清晰準(zhǔn)確、安全管控及時(shí)到位、安全考核公正權(quán)威，有利于鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，營(yíng)造一種人人奮發(fā)向上、個(gè)個(gè)爭(zhēng)創(chuàng)一流的良好環(huán)境，最大限度地激發(fā)石油企業(yè)及職工的安全積極性，這是實(shí)行安全指標(biāo)管理的理想效果。