文/石利軍

我國大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，讓越來越多的中國企業(yè)走出國門，參與到“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。當(dāng)前，各企業(yè)海外工程項目HSE 管理沒有固定的模式，國際項目的HSE 管理也沒有標(biāo)準(zhǔn)可依，企業(yè)需要在不同的環(huán)境中不斷地探索、創(chuàng)新，才能摸索出一套真正適合國際工程項目的HSE 管理模式和舉措。本文將結(jié)合中國石油管道局工程有限公司（以下簡稱“管道局”）承建的斯里蘭卡排水隧道項目HSE 管理實踐，就國際工程項目HSE 管理進(jìn)行探討。

斯里蘭卡排水隧道項目是管道局在斯里蘭卡承攬的首個項目，位于首都科倫坡市區(qū)，是解決當(dāng)?shù)赜昙境鞘袃?nèi)澇難題的一項市政工程。該項目主要由一條直徑3 m 盾構(gòu)隧道（新姆圖瓦隧道）和直徑0.6 ～3 m的頂管隧道群（托林頓頂管隧道群）及附屬入口出口結(jié)構(gòu)組成。項目于2018 年5 月31 日簽訂合同，之后受席卷全球的新冠肺炎疫情影響，項目竣工時間延期，目前姆圖瓦隧道已完工，托林頓隧道群頂管已接近尾聲，預(yù)計2021 年9 月實現(xiàn)項目整體完工。

斯里蘭卡排水隧道項目建設(shè)條件復(fù)雜、技術(shù)性強(qiáng)、HSE 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、施工要求苛刻，且項目周邊交通及社會環(huán)境復(fù)雜，作業(yè)空間狹小，施工區(qū)域地下管線及地下設(shè)施眾多，因?qū)俚貒鴮Νh(huán)保要求極高，這些都給項目HSE 管理帶來嚴(yán)峻的考驗。斯里蘭卡排水隧道項目HSE管理團(tuán)隊通過不斷完善HSE 管理體系，采取有效的措施力保項目HSE管理嚴(yán)格受控。

創(chuàng)建國際HSE管理模式

HSE 管理體系是項目HSE 管理的基礎(chǔ)。雖然管道局的HSE 管理體系已經(jīng)比較成熟，但受到項目所在國相關(guān)法規(guī)和屬地業(yè)主方HSE 規(guī)范的制約，管道局HSE 管理模式直接應(yīng)用到斯里蘭卡排水隧道項目會“水土不服”，因此，第一時間建立適合項目自身情況的HSE 管理模式至關(guān)重要。

創(chuàng)建國際項目HSE 管理模式需要注意的有：一是項目前期要充分掌握業(yè)主招標(biāo)文件及相關(guān)規(guī)范要求，合理編制HSE 管理制度、HSE 程序文件，為安全生產(chǎn)提供制度保障。二是項目要充分利用業(yè)主方、中石油集團(tuán)對項目的審計活動，研究項目所在國管理體系要求，迅速掌握兩套體系異同點(diǎn)，建立符合項目自身的管理模式，達(dá)到項目HSE 管理水平不斷提高的目的。三是加強(qiáng)項目HSE 管理模式宣貫和制度執(zhí)行，強(qiáng)化規(guī)章制度權(quán)威性與嚴(yán)肅性，牢固樹立全員紅線意識。

斯里蘭卡排水隧道項目結(jié)合當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)要求和項目需求，建立了崗位明確、責(zé)任清晰的HSE 組織機(jī)構(gòu)，HSE 管理按安全專業(yè)劃分，實行專業(yè)化HSE 管理模式，以有效保證專業(yè)水平和工作效率。同時，最大化HSE 管理人員屬地用工比例，充分發(fā)揮屬地人員對當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)熟悉的優(yōu)勢，注重屬地HSE 管理人員工作水平和工作能力考核評價，建立屬地員工人才庫。

項目現(xiàn)場各級主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視并支持HSE 管理工作，從意識到行動，能夠以身作則，起到示范作用。項目領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實“一崗雙責(zé)”，逐級簽訂HSE 責(zé)任書，認(rèn)真負(fù)責(zé)完成個人安全行動計劃各項工作內(nèi)容。

加強(qiáng)風(fēng)險識別與動態(tài)管控

該項目由上至下牢固樹立“風(fēng)險可以控制，事故能夠預(yù)防”的預(yù)防觀念，把項目安全管理著力點(diǎn)放在事前預(yù)防和源頭控制上來，主動找問題，不等問題找自己。

一是項目開展風(fēng)險識別與評價，高危風(fēng)險區(qū)域?qū)嵤╋L(fēng)險“掛圖作戰(zhàn)”（將識別的高危風(fēng)險在圖上標(biāo)出并制定消減措施的一種風(fēng)險控制方法），動態(tài)管控風(fēng)險，實施風(fēng)險銷項管理，定期開展風(fēng)險動態(tài)識別，加大現(xiàn)場管控力度，通過有效措施切實降低風(fēng)險。

二是保證各施工、試運(yùn)作業(yè)前的風(fēng)險識別，盡量規(guī)避風(fēng)險或制定好風(fēng)險防控措施，并做好開工前的安全交底，務(wù)必做到風(fēng)險最小化。

三是有計劃地組織專業(yè)化的HSE 檢查和審計活動，及時發(fā)現(xiàn)隱患問題并監(jiān)督整改，避免隱患升級成事故。

在開展風(fēng)險識別與動態(tài)管控工作中，應(yīng)注重人員之間的溝通和交流，保證項目HSE 信息的時效性，可采取合理組建HSE 交流群、召開HSE 會議、組織HSE 喊話等多種方式滿足各類信息傳達(dá)和反饋。

強(qiáng)調(diào)全員參與HSE管理

讓人人成為安全員，HSE 管理做到全員參與、全程覆蓋。各類會議提安全、各種場合抓安全、各個崗位保安全，最終形成主管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，以專業(yè)管理部門為主導(dǎo)，全員齊抓共管保安全的安全管理局面。

全員參與HSE 管理的部分做法：

一是開展全員的安全觀察與溝通，以填寫不安全行為與不安 全 環(huán) 境UCUA（Unsafe act、Unsafe condition）卡的形式要求全員參與HSE 管理，通過對UCUA卡結(jié)果統(tǒng)計即可了解現(xiàn)場風(fēng)險情況，進(jìn)而制定相應(yīng)的風(fēng)險管控措施，最終實現(xiàn)風(fēng)險控制。

二是開展基于區(qū)域的屬地管理活動，即對現(xiàn)場進(jìn)行區(qū)域劃分，施工負(fù)責(zé)人作為各區(qū)域組長，將現(xiàn)場其他專業(yè)管理人員分別納入各區(qū)域，共同參與周期性的HSE 檢查和監(jiān)督整改等過程，各區(qū)域以此種HSE 競賽的形式不斷強(qiáng)化各自屬地區(qū)域的HSE管理水平，定期組織ABOP 評比活動，對表現(xiàn)優(yōu)秀的屬地團(tuán)隊給予獎勵。

三是Worker demo（工人演示）是普通一線工人在toolbox talk（工具箱喊話）期間，通過展示正確的工器具使用方法、分享安全生產(chǎn)小妙招等，全員參與到HSE 管理過程中并獲得獎勵，進(jìn)而提升基層工人參與HSE管理的熱情和自身HSE 知識水平。

四是開展特色工棚建設(shè)，在工棚設(shè)立HSE 理念宣傳展板、案例分享展板、風(fēng)險分布展板、違章展板等，通過直觀的圖形語言讓不同國家的工人理解相關(guān)HSE信息。配備應(yīng)急物資、純凈水、許可箱（存放作業(yè)許可證的箱子）、垃圾箱、投訴箱等，為工人們創(chuàng)造更專業(yè)、更舒適的休息環(huán)境。

加強(qiáng)人與環(huán)境管理

該項目采取相應(yīng)的措施實施員工健康管理，關(guān)注員工身心健康，既可降低員工健康風(fēng)險，又可讓員工感受到企業(yè)人文關(guān)懷，增強(qiáng)團(tuán)隊凝聚力，有利于促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

斯里蘭卡排水隧道項目依據(jù)政府批準(zhǔn)的項目環(huán)境影響評估文件，編制項目環(huán)境管理實施計劃（EMAP），逐條落實環(huán)境影響消減措施，充分考慮項目執(zhí)行過程對于空氣、噪聲、振動、地下水體、土壤、動植物、公共交通、臨近建筑物、社會經(jīng)濟(jì)等造成的影響，力保環(huán)境管理合規(guī)，承擔(dān)企業(yè)責(zé)任，注重打造負(fù)責(zé)的國際企業(yè)形象。

加強(qiáng)應(yīng)急演練

斯里蘭卡排水隧道項目高度重視應(yīng)急管理，編制了各類應(yīng)急預(yù)案，如《斯里蘭卡排水隧道項目應(yīng)急預(yù)案》《斯里蘭卡排水隧道項目緊急撤離預(yù)案》《斯里蘭卡排水隧道項目新冠肺炎應(yīng)急處置預(yù)案》等，開展應(yīng)急培訓(xùn)和實戰(zhàn)化演練，演練力求切合實際，并對演練進(jìn)行總結(jié)，對于演練中存在的問題及時進(jìn)行改進(jìn)。著力提升人員應(yīng)急反應(yīng)能力和意識，通過演練，使相關(guān)人員應(yīng)急響應(yīng)能力得到進(jìn)一步提升。

培養(yǎng)HSE文化

文化重在落地生根，斯里蘭卡排水隧道項目將安全理念融入到項目生活、生產(chǎn)經(jīng)營和思想政治工作全過程。一走進(jìn)斯里蘭卡排水隧道項目現(xiàn)場和營地，安全標(biāo)語、警示牌醒目形象；每日班前喊話、周度安全大喊話、月度安全主題活動從未間斷；專業(yè)的HSE 培訓(xùn)面面俱到；應(yīng)急演練活動刺激真實講實效。得益于這種HSE 文化理念，該項目建設(shè)中的36 個月、1 100 天、安全生產(chǎn)零事故，不再僅僅是一串?dāng)?shù)字，更是對HSE 文化最美的詮釋。

斯里蘭卡排水隧道項目的HSE管理理念和方法為“走出去”以及“準(zhǔn)備走出去”的國際工程建設(shè)團(tuán)隊提供HSE 管理方面的經(jīng)驗和參考。未來，在如何更有效提高人員意識，如何更有效落實管控措施，如何有效查找管理漏洞并進(jìn)行查漏補(bǔ)缺等方面仍將進(jìn)一步探索。