王才舉 周 瑜

(大連財經(jīng)學院 經(jīng)濟學院，遼寧 大連 116622)

一、深圳前海蛇口自貿區(qū)與大連自貿區(qū)發(fā)展情況

（一）深圳前海蛇口自貿區(qū)發(fā)展情況

2014 年12 月，國務院通過設立中國(廣東)自由貿易試驗區(qū)，其涵蓋以下三個片區(qū)：廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)。2015 年4月27 日，深圳前海蛇口自貿區(qū)在深圳前海正式掛牌。

深圳前海蛇口自貿區(qū)成立6 年以來在經(jīng)濟上飛速發(fā)展，區(qū)內企業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值2015 年為1019 億元，2019年為2566.65 億元，增長1.5 倍多，稅收業(yè)務收入從174 億元持續(xù)增長至525 億元。該地區(qū)有9200 多家海關注冊企業(yè)，尤其是前海灣保稅港區(qū)內的企業(yè)，進出口總值從2015 年的386.4 億元增長到2019 年的1285.5 億元，增長2.32 倍。據(jù)海關統(tǒng)計，2020 年深圳前海蛇口自貿區(qū)進出口總值達到1.2 萬億元，同比增長38%。其中，前海綜合保稅區(qū)進出口額達到1950.7 億元，增長了43.5%。

（二）大連自貿區(qū)的發(fā)展情況

中國（遼寧）自由貿易試驗區(qū)是國務院設立的第三批七個自貿區(qū)之一。涵蓋大連片區(qū)、沈陽片區(qū)、營口片區(qū)三個地區(qū)。2017 年4 月10 日，遼寧自貿區(qū)大連片區(qū)在國家級經(jīng)濟新區(qū)——大連金普新區(qū)舉行掛牌儀式。大連自貿區(qū)是遼寧自貿試驗區(qū)中的主要片區(qū)。它是引領中國東北進行全面發(fā)展振興的重要增長極，是面向東北亞開放合作的平臺，是"一帶一路"節(jié)點和國際聯(lián)運的重要交通樞紐。在未來的發(fā)展上大連片區(qū)將會著重發(fā)展中國港口物流，金融商貿等行業(yè)，目的是打造國際金融中心和國際物流信息中心，大連自貿區(qū)的建設目標是成為東北亞國際物流、國際航運和國際貿易中心，科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和風險投資中心，區(qū)域金融中心和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚中心。

深圳前海蛇口自貿區(qū)是國家較早成立且發(fā)展良好的自貿區(qū)，其探索出的中國發(fā)展對外經(jīng)濟的新路徑新模式，在一定程度上，這是一種可復制、可推廣的經(jīng)驗。大連自貿區(qū)作為第三批成立的自貿試驗區(qū)之一，可以通過借鑒深圳前海蛇口自貿區(qū)在發(fā)展中所積累的成功經(jīng)驗，大力發(fā)展自貿區(qū)內經(jīng)濟，同時帶動周邊地區(qū)、甚至整個東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

二、深圳前海蛇口自貿區(qū)的主要經(jīng)驗

自掛牌以來，深圳前海蛇口自貿區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，在投資便利化、貿易便利化、金融創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管、法治創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新等方面實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（一）投資便利化領域

把企業(yè)財務軟件和申報納稅平臺對接起來，實現(xiàn)“一鍵申報”；推出智慧VR 辦稅服務廳，優(yōu)化我國稅收服務；構建“大服務”模式，依申請事項辦稅業(yè)務可以全部在前臺完成；建立納稅信用評價體系，多方數(shù)據(jù)核對治稅；構建“智能化技術咨詢、全智能導稅、一口辦工程”服務體系；辦稅服務廳采用智能叫號系統(tǒng)；研究推進商事登記多證合一，創(chuàng)新“一門式”服務平臺，打造外商直接投資“一口受理”升級版。

（二）中國貿易便利化領域

創(chuàng)新中國香港籍船舶證書代簽制度，政策支持同船同時承載內貿和外貿集裝箱貨物，支持國內采購物質供給游輪，推出“保稅貿易+郵輪物資供應”監(jiān)管模式。建設“離港空運服務中心”，出口貨物可在自貿區(qū)內完成全部出口業(yè)務流程，貨物運抵香港、廣州、深圳機場后可直接“登機”。推進“保稅+社區(qū)新零售”模式，將跨境電商與社區(qū)實體店相結合，助推消費升級。此外還有 “先放行后改單作業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)上稽核查”等自貿區(qū)創(chuàng)新舉措。

（三）金融創(chuàng)新領域

開展融資租賃資產(chǎn)跨境轉讓人民幣結算業(yè)務；平行基金助力跨境并購；采用反欺詐GPS 漁網(wǎng)、機器學習應用和企業(yè)級零售反欺詐統(tǒng)一管理平臺，防范和降低欺詐案件發(fā)生；運營商與金融機構跨界合作推出“新能源”預授信模式，作為傳統(tǒng)信用評估體系的有效補充；保險方面建立互聯(lián)網(wǎng)保險大數(shù)據(jù)風控平臺，利用互助保險優(yōu)勢緩解小微貨代企業(yè)融資困境，創(chuàng)新“信托+保險”消費模式；建立金融專有云大數(shù)據(jù)運營平臺；扶持中小企業(yè)方面，自貿區(qū)推出線上小微金融業(yè)務、創(chuàng)建小額分散型中小企業(yè)應收賬款融資模式和基于經(jīng)營預測分析的中小企業(yè)純信用融資模式。

（四）事中事后監(jiān)管領域

首先提出企業(yè)信用畫像，探索前海企業(yè)信用分類監(jiān)管機制，依靠大數(shù)據(jù)，加強信用體系建設。前海蛇口自貿區(qū)創(chuàng)建的“以信用為核心的跨部門協(xié)同監(jiān)管平臺”入選商務部第三批31 個“最佳實踐案例”。

（五）法治創(chuàng)新領域

深圳前海蛇口自貿區(qū)在相關法治建設方面也取得了不錯的成績。在立法方面，實行三管齊下的基本立法，包括產(chǎn)業(yè)規(guī)定與配套規(guī)定。多元爭議解決機制方面，深圳市也開展的較早，率先探索涉港澳臺和外國產(chǎn)品適用機制，設立自貿區(qū)仲裁聯(lián)盟。對司法輔助事務集約化管理機制進行深入改革，制定標準規(guī)范解決跨境電子商務在線糾紛，構建線上多元法律服務機制，推出跨境公證法律服務，推進律師調解試點工作，創(chuàng)新"一帶一路"大戰(zhàn)略下混業(yè)經(jīng)營法律服務模式。

（六）體制機制創(chuàng)新領域

對標世界銀行和全國標準推進綜合營商環(huán)境改革，建立政府信息公開平臺,2019 年、2020 年，深圳市前海管理局年連續(xù)兩年發(fā)布年度政府信息公開工作報告，發(fā)布城區(qū)級別停車管理領域工作指引，體現(xiàn)品質人文關懷，打造大規(guī)模“建設者之家”。

三、大連自貿區(qū)自身的優(yōu)勢和創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢

（一）大連自貿區(qū)自身優(yōu)勢

1.地理位置優(yōu)勢

大連位于世界三大經(jīng)濟區(qū)域之一的東北亞的中心位置，是港口城市，臨近韓國、日本，貿易條件十分便利。大連港是我國東北地區(qū)集裝箱中轉運輸最重要的港口，集裝箱吞吐量占東北地區(qū)港口的97%。同時哈大鐵路連接東北地區(qū)發(fā)達的鐵路網(wǎng)，沈大高速連接東北地區(qū)的國家公路網(wǎng)，大連煙臺海底隧道已通過國務院批復即將建設，大連金州灣國際機場正在建設中，這些都將使得大連交通十分便利。交通便利會促進大連自貿區(qū)快速發(fā)展。

2.政策優(yōu)勢

遼寧自貿區(qū)的大連片區(qū)，不僅享有全面振興東北老工業(yè)基地的政策和其他的自由貿易實驗區(qū)制度創(chuàng)新政策，還享有遼寧省委省政府對大連市提供的建設東北亞國際物流中心、航運中心、國際金融中心和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地的政策。

（二）大連自貿區(qū)創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢

積極進行金融領域創(chuàng)新改革。大連銀監(jiān)局不斷完善市場準入流程，取消部分金融審批項目，出臺一系列政策支持自貿試驗區(qū)金融業(yè)發(fā)展。大連保監(jiān)局支持保險資金和保險機構為自貿區(qū)建設服務，取消自貿區(qū)內保險分支機構高管任職資格事前審批。大連市外匯分局推出促進跨境電商貿易和融資便利的相關改革舉措，工行自貿區(qū)支行啟動跨境人民幣試點工作。雖然在自貿區(qū)掛牌成立之后，區(qū)內金融發(fā)展創(chuàng)新能力有所提升，但是由于自貿區(qū)成立時間短，加上金融基礎比較薄弱，自貿區(qū)內跨境人民幣使用、外匯管理體制以及利率市場化等創(chuàng)新性金融服務環(huán)境還是不夠完善。

四、深圳前海蛇口自貿區(qū)對大連自貿區(qū)的啟示

促進大連自貿區(qū)的創(chuàng)新性發(fā)展，不但要減少風險的發(fā)生還要持續(xù)進行制度創(chuàng)新。要積極學習深圳前海蛇口自貿區(qū)在發(fā)展過程中積累的經(jīng)驗，積極探索建立服務實體經(jīng)濟、便于貿易和投資的體系和制度。

（一）投資便利化領域

借鑒前海蛇口自貿區(qū)的辦稅模式，使納稅過程更加智能化、人性化，還可建立 “一門式”政務服務平臺，實現(xiàn)一門公章對外，多項審批事項一口受理。在外商管理制度方面，學習前海蛇口自貿區(qū)，盡量壓縮外商注冊時間。加快政府職能轉變，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，推動自貿區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。關注市場和企業(yè)需求，進一步推進簡政放權。不斷深化商事制度改革，早日建立起與國際通行規(guī)則相銜接的投資管理制度。

（二）貿易便利化領域

借鑒前海蛇口自貿區(qū)的做法，在跨境電子商務方面，實現(xiàn)跨境電商保稅進口和保稅出口，電商進出口多種貿易方式和企業(yè)普通出口業(yè)務全部流程可在自貿區(qū)內完成。引進前海蛇口自貿區(qū) “保稅+社區(qū)新零售”銷售模式，發(fā)揮社區(qū)實體店的優(yōu)勢，促進消費。對于“先放行后改單作業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)上稽核查”等新舉措，研究它們在大連自貿區(qū)的可行性，自身不斷探索研究新的貿易便利化措施，注重新技術如5G、區(qū)塊鏈等的應用。

（三）金融創(chuàng)新領域

1.擴大人民幣離岸使用

支持自貿區(qū)企業(yè)進行跨境人民幣投資，批準自貿區(qū)企業(yè)利用海外市場人民幣資金，擴大人民幣跨境使用。例如，深圳前海蛇口自貿區(qū)開通跨境人民幣貸款業(yè)務，可跨境雙向發(fā)行債券。探索建立支持大連自貿區(qū)內企業(yè)投資“一帶一路”國家重點項目或者取得境外人民幣項目貸款等業(yè)務發(fā)展的扶持制度和獎勵機制。

2.鼓勵期貨市場創(chuàng)新發(fā)展

利用好大連商品交易所發(fā)展優(yōu)勢，鼓勵期貨新品種和新金融工具的研發(fā)，對標于國際，朝著國際的標準去發(fā)展。

3.深化外匯管理體制改革

將片區(qū)內國際公司外匯資金集中管理運行，同時放寬準入條件，創(chuàng)新建立自貿區(qū)相適應的外匯管理機制，力爭進行與日、韓、俄、等東北亞國家的貨幣互換業(yè)務，降低外匯風險。此外，應學習前海蛇口，發(fā)展AI反欺詐等新模式，構建金融專有云大數(shù)據(jù)等平臺，創(chuàng)新保險業(yè)務，推出扶持中小企業(yè)的新措施。

（四）事中事后監(jiān)管領域

加強政府監(jiān)管,利用“先照后證”的方式對自貿區(qū)的發(fā)展進行監(jiān)管，對于自貿區(qū)的發(fā)展有很大幫助，但各部分之間的數(shù)據(jù)是缺少來往，導致了數(shù)據(jù)的整合程度很低，不能實現(xiàn)資源共享，因此我們需要將工商、稅務等部門之間的網(wǎng)絡連接起來，以做到將各類監(jiān)管資源整合起來，實現(xiàn)數(shù)據(jù)標準化。大連自貿區(qū)可建立類似前海蛇口自貿區(qū)的協(xié)同監(jiān)管信息平臺，各企業(yè)部門上傳數(shù)據(jù)，通過對大數(shù)據(jù)的分析，對企業(yè)信用進行分類監(jiān)管、對可能發(fā)生的信用風險發(fā)出預警。此平臺還可實時上傳各部門執(zhí)法信息和場景，實現(xiàn)執(zhí)法過程信息共享。有了這個平臺，監(jiān)管部門可以隨時查詢、分析，實現(xiàn)高效精準監(jiān)管。

（五）法制創(chuàng)新領域

大連自貿區(qū)作為大連市經(jīng)濟不斷發(fā)展的排頭兵,更應在法治建設方面先行一步,充分利用發(fā)揮自貿區(qū)大膽闖、大膽試、自主改的制度優(yōu)勢，牢固樹立“法治是最佳營商環(huán)境”的理念，借鑒深圳前海蛇口自貿區(qū)的先進經(jīng)驗,加快轉變法律服務模式，大力提高服務效率，為全區(qū)全面開放提供強有力的法律服務支撐。要逐步探索建立與自貿區(qū)發(fā)展相適應的線上線下服務保障機制。創(chuàng)新公證業(yè)務模式，擴大其適用領域，拓展其服務形式方式。組建高水平調解團隊，盡量通過商事調解方式解決企業(yè)經(jīng)濟糾紛、化解社會矛盾。加強知識產(chǎn)權保護，完善知識產(chǎn)權糾紛多元化解機制，保障權利所有人合法權益。推進自貿區(qū)公共法律服務建設，使自貿區(qū)企業(yè)從創(chuàng)立到壯大的全過程都可以得到有針對性的法律服務；充分發(fā)揮法律顧問、專家的咨詢論證和審核把關作用，尤其是在制定具有重大影響的行政決策時。

（六）體制機制創(chuàng)新領域

在體制機制創(chuàng)新領域應注重信息公開。信息公開的目的是保障人民的參與權、知情權和表達權,同時利用這些權利來對政府機構進行監(jiān)督。政府信息進行公開是轉變政府職能、提升工作效率、完善政府形象的重要一環(huán)。讓權利在陽光下運行，并不是一句口號，而想要切實將這句話貫徹到政府工作中去，信息公開不僅僅是政策規(guī)章的公開，還有工作流程、工作內容、預算執(zhí)行情況等的公開。

五、結論

大連自貿區(qū)需要借鑒深圳前海蛇口自貿區(qū)的先行先試經(jīng)驗，爭取更大區(qū)內改革自主權，要結合自身實際和未來發(fā)展方向，積極開展貿易、投融資等方面的制度創(chuàng)新實踐。充分發(fā)揮自身擁有的優(yōu)勢，打造東北亞新的經(jīng)濟增長極。