文/西南政法大學(xué)黨政辦公室 冉鴻

督查機(jī)制，是高校運(yùn)行管理中一項(xiàng)穩(wěn)定有效的制度。高校辦公室通過督查督辦工作的持續(xù)開展，推動(dòng)學(xué)校重大事務(wù)的決策和執(zhí)行，通過督查督辦結(jié)果的運(yùn)用，加強(qiáng)對(duì)二級(jí)單位的考核。督查工作已成為高校日常管理中不可或缺的一環(huán)。但開展督查工作如何把握好度，發(fā)揮正向促進(jìn)作用，避免工作中的形式主義和官僚主義，是近年來辦公室工作面臨的新挑戰(zhàn)。

一、解決好“督什么”

俗話說“一分部署，九分落實(shí)”，沒有良好的執(zhí)行落實(shí)，再高瞻遠(yuǎn)矚的決策都是一紙空文。在加強(qiáng)學(xué)校治理體系和治理能力建設(shè)過程中，推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)重大決策部署落地生根，密切干群關(guān)系，督查督辦工作要成為學(xué)校上層決策與基層執(zhí)行之間的一座橋梁，針對(duì)性地發(fā)揮好督促和保障功能。高校督查督辦工作，概括起來可以分為兩個(gè)層面：一是跟進(jìn)和掌握學(xué)校黨委、行政決策事項(xiàng)的執(zhí)行狀況，推動(dòng)決策進(jìn)一步按期完成；二是掌握并梳理決策事項(xiàng)在實(shí)際執(zhí)行中的難點(diǎn)困難、實(shí)施過程的各種問題，及時(shí)反饋給相關(guān)部門，為再度決策提供可靠依據(jù)。因而，督查督辦的著力點(diǎn)要避免面面俱到，事無巨細(xì)。

首先，督查督辦與辦公室其他工作譬如會(huì)議準(zhǔn)備、公文流轉(zhuǎn)、信息報(bào)送、信訪接待等事務(wù)相比，突出的特點(diǎn)是具有大局觀和總體觀，是時(shí)時(shí)事事圍繞學(xué)校及上級(jí)安排的中心工作、重點(diǎn)工作展開的，因而必須突出工作的重點(diǎn)和主線，達(dá)到樹導(dǎo)向、明指標(biāo)的目的。其次，督查督辦事項(xiàng)要向校內(nèi)民生工程、師生熱點(diǎn)等方面的工作傾斜，在實(shí)踐中注重通過精簡(jiǎn)督查環(huán)節(jié)和程序，推動(dòng)相關(guān)重點(diǎn)工作及時(shí)高效開展。最后，督查督辦工作不同于日常性辦公室對(duì)二級(jí)單位的工作指導(dǎo)，要注意區(qū)分兩者之間的界限，防止督查督辦行為過多過濫。

二、解決好“如何督”

改革開放以來，中央先后出臺(tái)了部分規(guī)范性、指導(dǎo)性文件，對(duì)各級(jí)部門如何開展好督查工作進(jìn)行了指導(dǎo)和規(guī)范，尤其是2018年，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，針對(duì)近年督查工作中出現(xiàn)的形式主義和官僚主義作風(fēng)，提出明確的糾正意見，對(duì)新時(shí)期各級(jí)督查檢查工作提出了指導(dǎo)性意見?！锻ㄖ芬螅聲r(shí)期督查檢查考核工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制總量，合理設(shè)置指標(biāo)，堅(jiān)持以上率下的目標(biāo)，不斷增強(qiáng)工作的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性，并切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。作為基層督查工作的微觀層面，高校應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)中央督查督辦文件的精神，認(rèn)真把握、持續(xù)科學(xué)地開展好相關(guān)工作，應(yīng)注意做到：

（一）強(qiáng)化政治素養(yǎng)，做到敢于“督”。督查工作，是落實(shí)學(xué)校決策的重要途徑，具有鮮明的政治屬性，督查督辦事項(xiàng)，通常是學(xué)校工作中的大事、要事、難事，尤其是黨的督查工作，涵蓋了貫徹黨的路線、方針、政策，推動(dòng)各級(jí)黨委的重大決策、重要工作部署等諸多層面，更是具有政治性強(qiáng)、覆蓋面廣的特點(diǎn)。在履行督查督辦工作任務(wù)時(shí)，首先要求督查人員必須具備高度的政治責(zé)任感，具備較高的政治認(rèn)識(shí)和政治站位，將講政治貫穿于工作始終。督查人員只有通過提高自身的政治素養(yǎng)，才能深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)和學(xué)校督查督辦工作的核心要義和目的，對(duì)具體督查督辦事務(wù)中的主次、輕重緩急了然于胸，從而做到虛實(shí)結(jié)合，張弛有度。在面對(duì)督查中久拖不決的疑難問題時(shí)，萌發(fā)“啃硬骨頭”的勇氣，敢于動(dòng)真碰硬，勇于擔(dān)當(dāng)。

強(qiáng)化督查人員的政治素養(yǎng)，首先必須抓好政治理論學(xué)習(xí)，要堅(jiān)持以“師生為本”，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，持續(xù)不斷地加強(qiáng)黨的基本路線、基本方略、方針政策的學(xué)習(xí)，以此來指導(dǎo)和推動(dòng)工作的開展。要重視高校內(nèi)部黨組織建設(shè)，堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，旗幟鮮明講政治，通過加強(qiáng)思想理論武裝，營(yíng)造良好的政治生態(tài)，有效發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，影響和凝聚人心，確保上級(jí)的方針在具體工作中得到堅(jiān)決貫徹，確保上級(jí)重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。

（二）強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到善于“督”。做好督查督辦，既有利于上級(jí)決策的貫徹落實(shí)，也能突出高校辦公室的參謀助手作用。如何更快更好地打通決策部署落地的“最后一公里”，除了要提高督查督辦工作的政治站位外，還必須著眼于規(guī)章制度和具體流程的設(shè)計(jì)，以期達(dá)到工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理推進(jìn)的目的。1.以機(jī)制為抓手，做好督查督辦。有效的制度保障是督查工作高效、精細(xì)化開展的基礎(chǔ)，在督查工作中，一是要建立全面具體的業(yè)務(wù)工作機(jī)制，針對(duì)業(yè)務(wù)開展的權(quán)限、內(nèi)容、方式、程序、考核等方面作出明確規(guī)定，制定符合學(xué)校實(shí)際的督查工作辦法，規(guī)范督查行為各方面。二是要建立全面具體的工作臺(tái)賬，根據(jù)不同的督查工作內(nèi)容，建立不同的臺(tái)賬內(nèi)容，并按照相關(guān)的臺(tái)賬內(nèi)容，保證各項(xiàng)任務(wù)的及時(shí)跟進(jìn)和更新。三是要有督查反饋渠道，對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面要有督查辦理情況匯報(bào)，問題督查調(diào)研報(bào)告等；對(duì)校內(nèi)各二級(jí)單位要有督查反饋通知，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)督查的指示批示等，以期形成一個(gè)從督查立項(xiàng)到督查反饋的閉環(huán)式管理模式。2.創(chuàng)新督查手段，做好督查督辦。要圍繞督查任務(wù)，主動(dòng)轉(zhuǎn)變方式，提出具體工作遵循的要點(diǎn)。一是變“被動(dòng)督查”為“主動(dòng)督查”，對(duì)一些常規(guī)性、經(jīng)常性的工作事項(xiàng)，比如針對(duì)學(xué)校當(dāng)年的重點(diǎn)工作，校黨委常委會(huì)、辦公會(huì)審定事項(xiàng)落實(shí)情況開展的督查，可以圍繞督查工作方式方法的轉(zhuǎn)變，有意識(shí)地主動(dòng)強(qiáng)化對(duì)落實(shí)執(zhí)行不力工作的提前介入，及早督查，讓“奉命督查”，轉(zhuǎn)化為日常動(dòng)態(tài)跟蹤督查。二是由關(guān)注“結(jié)果督查”轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注“過程督查”，通過充分發(fā)揮信息技術(shù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，將過去看不到的督查過程體現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)上完善的工作“臺(tái)賬”，對(duì)督查事項(xiàng)的進(jìn)展情況進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤，并依據(jù)數(shù)據(jù)性分析，盡快查找到工作執(zhí)行中的關(guān)鍵點(diǎn)、共性點(diǎn)，形成普遍適用的問題解決方案，從而提高督查工作完成效能。此外，也要對(duì)某些具體督查事項(xiàng)在執(zhí)行中適時(shí)開展實(shí)地檢查，真正掌握第一手資料，避免讓督查只有數(shù)據(jù)和報(bào)告，流于形式。三是變“單一督查”為“聯(lián)合督查”，辦公室督查督辦所涉及的事項(xiàng)，內(nèi)容和層次多樣，有的事項(xiàng)從決策、立項(xiàng)到后期建設(shè)、任務(wù)跟進(jìn)等，整個(gè)周期完成時(shí)間長(zhǎng)，在不同階段督查的側(cè)重點(diǎn)也會(huì)有所不同，如果只盯著牽頭部門，督查工作的力度和效果是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要提高督查中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)形成統(tǒng)一的合力，構(gòu)建“大督辦”格局：一方面，要建立分層級(jí)督查督辦機(jī)制，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)校內(nèi)二級(jí)單位的督查力量，將一些專項(xiàng)和分管領(lǐng)導(dǎo)交辦的督查事項(xiàng)及時(shí)交由二級(jí)單位督查跟進(jìn)并反饋；另一方面，要聯(lián)合校內(nèi)其他具有督查監(jiān)管職能的部門，充分強(qiáng)化督查的專業(yè)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，在共同推進(jìn)督查督辦工作的同時(shí)，還能夠避免事項(xiàng)的重復(fù)督查、多頭督查情況發(fā)生。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，做到常于“督”。隨著督查督辦實(shí)踐的日益豐富和工作的深入推進(jìn)，督查工作在某些領(lǐng)域中的作用突顯，也在一定程度上改變了部門的工作作風(fēng)，推進(jìn)了工作落實(shí)。督查工作做得如何，關(guān)鍵在平時(shí)，關(guān)鍵在日常的監(jiān)督管理。辦公室可以將日常督促檢查與工作中的調(diào)查研究、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)等有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，控制好頻次和數(shù)量，這樣既能在工作中推動(dòng)和體現(xiàn)督查督辦，又可以防止增加基層負(fù)擔(dān)。此外，在一些需要全程跟進(jìn)的重大督查項(xiàng)目中，圍繞各個(gè)節(jié)點(diǎn)，緊盯每個(gè)環(huán)節(jié)，通過督查過程及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和難點(diǎn)，加強(qiáng)反饋，進(jìn)而推動(dòng)問題的解決和工作開展。一段時(shí)間后，辦公室還可以通過“回頭看”等方式 ，再次核查問題是否得以解決，形成有利的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。督查工作實(shí)效和時(shí)效都很重要，通過常抓常督，可以保持工作開展的常新；還能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止過多過濫。

三、把握好督查結(jié)果的運(yùn)用

督查結(jié)果在一定程度上反映了督查事項(xiàng)中相關(guān)人員和部門的工作表現(xiàn)、工作業(yè)績(jī)。目前，許多單位已將督查結(jié)果作為部門以及部門負(fù)責(zé)人考核的重要依據(jù)。督查結(jié)果在考核中的運(yùn)用，直接體現(xiàn)了督查工作的成效，但必須進(jìn)行分類，視情況進(jìn)行。辦公室應(yīng)將督查結(jié)果作為考核的參考依據(jù)，而不是唯一依據(jù)，要盡可能給予督查對(duì)象客觀公正的評(píng)價(jià)，避免“以督代考”。這是因?yàn)檗k公室對(duì)督查工作的推進(jìn)情況、完成情況進(jìn)行評(píng)估相對(duì)較易，但由于存在各部門承擔(dān)的任務(wù)數(shù)量不同、任務(wù)的難易程度不同等因素，在考核評(píng)價(jià)中要形成質(zhì)的評(píng)價(jià)較難，故不能簡(jiǎn)單地將任務(wù)完成與否作為評(píng)價(jià)的決定依據(jù)，也不能對(duì)查出問題的對(duì)象“一票否決”。督查與考核相結(jié)合，需要辦公室立足全局的高度，把握好政策的尺度，加大調(diào)研的力度，盡力摸清督查信息的基本狀況，從而反映真實(shí)的考核評(píng)估結(jié)果，發(fā)揮好督查結(jié)果良性的導(dǎo)向作用。此外，在督查督辦開展中發(fā)現(xiàn)的問題和困難，辦公室應(yīng)及時(shí)反饋給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，通過學(xué)校層面改進(jìn)和加強(qiáng)工作安排，從而有利于協(xié)助二級(jí)部門克服困難，解決問題，推動(dòng)工作順利完成。