文/延長(zhǎng)油田股份有限公司寶塔采油廠 李峰

通常講的法治思維是一種意識(shí)與理念，其對(duì)象特指?jìng)€(gè)體，然而，集體都是個(gè)體的集合，同樣也需要提升法治思維，堅(jiān)持法治思維實(shí)施決策、執(zhí)行與監(jiān)督等任務(wù)?；诖?，不僅黨員干部需要加強(qiáng)法治思維，作為個(gè)體集合的單位與部門在制定政策時(shí)，也要加強(qiáng)法治思維。本文重點(diǎn)介紹法治思維主體由個(gè)體引申到單位部門，集中探討信訪工作部門作為集體層面的法治思維轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

一、權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的思維轉(zhuǎn)化運(yùn)用

信訪各職能部門在穩(wěn)控工作中會(huì)有相關(guān)費(fèi)用支出，但某些地方政府只顧花銷，不計(jì)算成本費(fèi)用，造成了維穩(wěn)費(fèi)用上升速度大于GDP增長(zhǎng)速度的局面。從目前情況來(lái)講，在法制與機(jī)制不健全，信訪工作并沒(méi)有全部歸入法治化進(jìn)程的情況下，信訪維穩(wěn)費(fèi)用依舊會(huì)出現(xiàn)上漲。所以，信訪維穩(wěn)費(fèi)用一旦全額讓屬地管理分層級(jí)負(fù)責(zé)，即讓地方全額承擔(dān)，則會(huì)導(dǎo)致地方基層財(cái)政入不敷出?；诖耍谛旁L工作實(shí)踐中，有關(guān)部門需堅(jiān)定權(quán)責(zé)對(duì)等的法治思維，負(fù)擔(dān)因自身工作失職導(dǎo)致信訪事件所產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)，且信訪整治過(guò)程中獲益的地方與部門也需負(fù)擔(dān)相關(guān)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)信訪人員不按程序上訪的情況，也要承擔(dān)自身行為花銷。經(jīng)過(guò)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等法治思維轉(zhuǎn)化運(yùn)用，研究上下級(jí)政府、橫向各級(jí)部門等各方承擔(dān)機(jī)制，最終高效解決基層信訪整治工作經(jīng)費(fèi)居高不下的難題。

二、因果關(guān)系認(rèn)定法治思維轉(zhuǎn)化運(yùn)用

法治思維為系統(tǒng)思維，不可單純從一個(gè)部門與局部利益來(lái)思考問(wèn)題。然而，從實(shí)踐工作來(lái)講，有些地方職能部門只考慮本部門利益，沒(méi)有大局觀念，單純認(rèn)為信訪工作只是信訪部門的職責(zé)，比如：信訪工作中出現(xiàn)了涉及農(nóng)業(yè)信訪事件，相關(guān)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)為只需信訪部門解決即可。此外，有些財(cái)稅與社保部門也認(rèn)可發(fā)生信訪事件與自身工作不當(dāng)有關(guān)系，但一旦信訪事態(tài)升級(jí)，則會(huì)把責(zé)任推諉到信訪部門工作不到位上面，跟本部門無(wú)關(guān)系?；诖?，依靠因果關(guān)系認(rèn)定法治思維轉(zhuǎn)化運(yùn)用，不管哪個(gè)職能部門在工作中出現(xiàn)紕漏造成信訪工作矛盾激化或者事態(tài)升級(jí)，造成信訪問(wèn)題的原因則要有關(guān)責(zé)任部門承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，而不能不管不顧，需借助因果關(guān)系認(rèn)定法治思維轉(zhuǎn)化運(yùn)用，由引起信訪工作的相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)到底，一起維護(hù)好信訪維穩(wěn)任務(wù)。此外，經(jīng)過(guò)因果關(guān)系認(rèn)定法治思維轉(zhuǎn)化運(yùn)用，可最終創(chuàng)建責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)各個(gè)政府職能部門之間在信訪處理工作中的責(zé)任意識(shí)，爭(zhēng)取將信息互通有無(wú)，共同合作，展開信訪整治相關(guān)工作。

三、有審必判法治思維轉(zhuǎn)化運(yùn)用

在信訪工作中，受到考核評(píng)價(jià)機(jī)制的影響，某些地方政府只關(guān)注接訪與穩(wěn)控工作，不重視信訪后續(xù)解決工作。實(shí)際工作中，只是一味把上訪人員拖住，勸其返回居住地就算達(dá)到目的。以至于上訪人員的基本訴求根本不問(wèn)不顧。更有甚者，信訪工作人員將上訪人員的訴求一直無(wú)限期拖延下去，最終造成上訪人員上訪、接回、再上訪的死循環(huán)中?；诖耍瑢⒂袑彵嘏蟹ㄖ嗡季S轉(zhuǎn)化運(yùn)用至信訪工作實(shí)踐中，經(jīng)過(guò)強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督、多方協(xié)調(diào)等方法，創(chuàng)建完善上訪人員信訪訴求的后續(xù)解決處理機(jī)制，將“問(wèn)題一天不處理，炸彈多埋一天”的觀念時(shí)刻牢記心底，做到防微杜漸，經(jīng)過(guò)有接必處的辦事方針，貫徹執(zhí)行有事必有回信，務(wù)必落實(shí)清楚到位，從根本上解決上訪人員怒氣與矛盾糾紛，從而全面促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定長(zhǎng)久發(fā)展。

四、主客觀相一致法治思維轉(zhuǎn)化運(yùn)用

日前已取消了信訪排名制度，在實(shí)際通報(bào)制度執(zhí)行中，部分地方基層部門變換成約談、問(wèn)責(zé)，更有甚者將零進(jìn)京目標(biāo)作為考察信訪工作人員的標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)基層職能部門及其工作人員信訪工作，只要求結(jié)果，不管過(guò)程，只要不發(fā)生進(jìn)省或者進(jìn)京越級(jí)上訪的人員，則就是對(duì)于工作的肯定，且給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)；相反，則會(huì)實(shí)施問(wèn)責(zé)處置。此外。較為嚴(yán)重的情況則是基層政府與信訪部門擔(dān)心區(qū)域有上訪人員，于是想盡一切辦法使用不正當(dāng)手段進(jìn)行穩(wěn)控工作，此現(xiàn)象已嚴(yán)重干擾了信訪工作法治化順利進(jìn)行。基于此，基層各級(jí)信訪職能部門需堅(jiān)持正義與實(shí)事求是的法治精神，積極將主客觀相一致法治思維轉(zhuǎn)化運(yùn)用到實(shí)踐中，拋棄只注重結(jié)果，不看過(guò)程的問(wèn)責(zé)制度，創(chuàng)建合情合規(guī)的考核評(píng)估機(jī)制，激勵(lì)先進(jìn)個(gè)人，爭(zhēng)取全面調(diào)整信訪工作人員內(nèi)在動(dòng)力和主動(dòng)性。

五、法律面前人人平等法治思維轉(zhuǎn)化運(yùn)用

部分信訪職能部門誤以為國(guó)家整體方針為穩(wěn)定壓倒一切，做信訪工作就要識(shí)大體，即使工作中出現(xiàn)紕漏，也會(huì)有人上級(jí)來(lái)負(fù)責(zé)，不會(huì)追責(zé)自身問(wèn)題。此問(wèn)題的出現(xiàn)造成某些基層信訪職能部門完全將法治規(guī)則拋之腦后，更有甚者，部分信訪工作部門覺(jué)得本身工作特殊，下層信訪部門務(wù)必聽(tīng)從上級(jí)信訪部門的安排與指示，最終造成不按實(shí)際信訪工作胡亂下達(dá)文件與命令，結(jié)果造成上級(jí)推脫下級(jí)，下級(jí)向上級(jí)推脫，平級(jí)互相推脫的死循環(huán)當(dāng)中?；诖?，信訪部門工作內(nèi)部管理需將法律面前人人平等法治思維轉(zhuǎn)化運(yùn)用到實(shí)踐中，全力打造法治氛圍，指引黨員干部與基層員工增強(qiáng)法治觀念，創(chuàng)建法律面前人人平等的法治意識(shí)，針對(duì)違法違規(guī)人員，堅(jiān)決依法依規(guī)進(jìn)行處置，不能摻雜個(gè)人喜好與情感，從而創(chuàng)建依法依規(guī)展開信訪維穩(wěn)工作的法治氛圍。此外，下級(jí)服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)需要在法制法規(guī)的框架內(nèi)，越過(guò)紅線則是盲目服從，嚴(yán)重的甚至走上犯罪道路。因此，各層級(jí)信訪部門務(wù)必加強(qiáng)法治與擔(dān)當(dāng)意識(shí)，積極貫徹執(zhí)行法定職責(zé)，部分牽涉政策法規(guī)、疑難問(wèn)題等一定要更高層面領(lǐng)導(dǎo)來(lái)主持信訪工作時(shí)，務(wù)必堅(jiān)持原則，不敷衍了事，以積極態(tài)度推行信訪工作順利實(shí)施。

六、嚴(yán)密監(jiān)督審判工作開拓信訪服務(wù)范疇

信訪工作為通向法院的媒介，利用信訪平臺(tái)與群眾溝通，能夠及時(shí)了解上訪人員對(duì)于司法的基本認(rèn)知情況，掌控法院指定司法文書內(nèi)容中出現(xiàn)的漏洞，及時(shí)補(bǔ)充審判工作的認(rèn)識(shí)。針對(duì)現(xiàn)有疑問(wèn)，有關(guān)部門管理員需綜合法律程序?qū)π旁L工作實(shí)施處置，匯總相關(guān)信息給審判工作實(shí)施帶來(lái)一定參考。同時(shí)，此種管理與監(jiān)督方法要在法院內(nèi)部實(shí)施，隸屬于事后監(jiān)督的一種方式。假設(shè)法院當(dāng)中司法文書沒(méi)有任何紕漏，審判工作程序不會(huì)產(chǎn)生任何瑕疵，而人民群眾走入法院實(shí)施信訪，遇到疑難問(wèn)題找尋法院援助，可適當(dāng)開拓法院服務(wù)范疇，不受司法裁判干擾，主動(dòng)制定安撫措施，依據(jù)基本道德規(guī)范，實(shí)施法制宣傳。牽涉其他政府與單位工作的事情，要盡全力配合協(xié)調(diào)工作，將信訪群眾疑問(wèn)從根本上解決掉。

七、擬定信訪工作流程規(guī)范化確保信訪工作效率

第一，利用法治思維制約法官解決信訪事件。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行依法辦案與確保國(guó)家治理能力為先決條件，敢于利用法治思維來(lái)解決相應(yīng)疑難問(wèn)題，比如：通過(guò)法院處理信訪事件，在實(shí)踐中如何與信訪人員進(jìn)行交流，審查有關(guān)事件，回復(fù)相關(guān)信訪人員，每個(gè)步驟務(wù)必?cái)M定信訪工作流程規(guī)范，堅(jiān)決不能逾越法律框架之外。第二，利用法治思維制約上訪人員自身行為舉止。信訪工作順利進(jìn)行需依靠法治思維，根據(jù)法律相關(guān)規(guī)定來(lái)制約上訪人員的不當(dāng)行為舉止，不能逾越法律法規(guī)所規(guī)定的紅線，并且給予上訪人員相應(yīng)的法律指引，善于傾聽(tīng)上訪人員的基本訴求與想法，推動(dòng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)流程與審級(jí)制度來(lái)進(jìn)行信訪工作。第三，完善律師代理機(jī)制，其作為全新的法律機(jī)制，也是信訪走向法治化的必經(jīng)之路，相對(duì)上訪人員自身缺乏相關(guān)法律知識(shí)，不能高效把案件事實(shí)闡述清楚，此時(shí)律師的職責(zé)就是為上訪人員提供完整及詳細(xì)的法律咨詢服務(wù)，因此，完善律師代理機(jī)制，上訪人員相對(duì)容易信服，方便上訪人員與法院相關(guān)人員的交流。此外，信訪工作實(shí)踐進(jìn)程中，需使上訪人員體會(huì)到司法幫助的溫暖。簡(jiǎn)單來(lái)講，信訪工作人員需有耐心與上訪人員實(shí)施溝通，全面掌握上訪群眾的訴求與真實(shí)想法，多為上訪人員著想，獲得上訪人員的信任，為更好地處理信訪事件奠定良好基礎(chǔ)。

八、結(jié)語(yǔ)

總而言之，大力開展法制思維在信訪工作中的轉(zhuǎn)化運(yùn)用分析，對(duì)于實(shí)踐信訪工作有重要作用，而法治能夠長(zhǎng)期維護(hù)國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)在信訪工作中運(yùn)用法治思維有助于相關(guān)工作順利開展，所以利用法治思維對(duì)信訪工作實(shí)施整合與完善，可推動(dòng)信訪工作有效展開與運(yùn)行。有關(guān)人員需利用合理的方法，經(jīng)過(guò)嚴(yán)密監(jiān)督審判工作，開拓信訪服務(wù)范疇、維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、規(guī)范擬定信訪工作流程，確保信訪工作高效率，發(fā)揮法治思維運(yùn)用價(jià)值，全面加速社會(huì)現(xiàn)代化法治進(jìn)程。