策劃/執(zhí)行 本刊編輯部

綜合 本刊記者 趙曉夏

數(shù)據(jù)整理 本刊記者 孫譽菡

從2012年的367.84萬公里到2020年的438.23萬公里，再到2035年的500萬公里，從黨的十八大到現(xiàn)在，再到可以預(yù)見的未來，農(nóng)村公路的發(fā)展成就不是單純的數(shù)字積累，更是我國消除絕對貧困，建成小康社會的見證，是未來助力鄉(xiāng)村振興，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的強大力量。

組圖：確保“兩通”要抓住“三個突出”，突出抓好農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護，突出抓好新增、新調(diào)整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通硬化路的建設(shè)，突出抓好災(zāi)毀路段的恢復(fù)重建。左圖為貴州省畢節(jié)市大方縣六龍鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)公路，張祥兵攝影；右圖為浙江省杭州市淳安縣淳楊線綠道，淳安縣交通運輸局供圖。

甘肅省慶陽市合水縣地處陜、甘、寧三省區(qū)交匯處，曾是六盤山特困片區(qū)的核心區(qū)域。過去，村里山道曲折、道路不暢，農(nóng)民賣蔬菜、賣甜瓜全靠肩挑背扛。如今，水泥路通到家門口，農(nóng)民下午把蔬菜、甜瓜摘好放在路邊，客商會挨家挨戶上門收購，村民的“錢袋子”明顯鼓起來了。村村相通、組組相連的“聯(lián)網(wǎng)路”讓大量客商走進曾經(jīng)無人問津的貧困山村，也徹底改變了世代與外界鮮有聯(lián)系的村民們的生活面貌。

2021年7月1日，我國向全世界宣告：“我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題?！痹谙麥缃^對貧困的路上，每一公里農(nóng)村公路都貢獻了不可磨滅的功績?！八暮棉r(nóng)村路”的建設(shè)發(fā)展更是影響深遠的民生工程、民心工程和德政工程。

消滅絕對貧困的路

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就農(nóng)村公路發(fā)展作出重要指示、批示，對農(nóng)村公路助推廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康寄予了殷切期望，強調(diào)要從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的高度進一步深化對農(nóng)村公路建設(shè)重要意義的認識。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很強的先導(dǎo)作用，特別是在一些貧困地區(qū)，改一條溜索、修一段公路就能給農(nóng)民打開一扇脫貧致富的大門。2012年以來，一條條“四好農(nóng)村路”加快建設(shè)，鋪就了農(nóng)民兄弟通向小康的幸福路。

2012年至2020年，我國累計投入農(nóng)村公路建設(shè)的資金高達3.4628萬億元，全國新改建農(nóng)村公路238.6萬公里，其中貧困地區(qū)超123萬公里，累計解決了約7萬個建制村通硬化路的問題，超5萬個建制村新通了客車，實現(xiàn)了具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車。農(nóng)村公路發(fā)展取得歷史性成就，在懸崖峭壁上打通一條條瀝青路，在大山間架起一座座橋梁，從過去“晴天一身土，雨天一身泥”到如今“出門水泥路，抬腳上客車”，一條條“四好農(nóng)村路”通村暢鄉(xiāng)，成為民生路、產(chǎn)業(yè)路、致富路，為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)帶去了人氣、財氣，為黨在基層凝聚了民心。

組圖：為促進農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展，服務(wù)和支撐鄉(xiāng)村振興，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，交通運輸部起草了《農(nóng)村公路條例（征求意見稿）》，并于2018年12月向社會公開征求意見。左圖為江蘇省南京市溧水區(qū)蒲杜線，江蘇省交通運輸廳公路事業(yè)發(fā)展中心供圖；右圖為四川省犍為縣“一元通”小公交車，四川省交通運輸廳公路局供圖。

“十三五”時期，全國實施309個“溜索改橋”項目，完成了渡口改造996座、渡改橋5.2萬延米，完成約60萬公里農(nóng)村公路安全生命防護工程，改造完成約1.9萬座農(nóng)村公路危橋，顯著提升了農(nóng)村居民出行的便捷性、安全性，貧困地區(qū)居民出行更舒心、更放心。5年間，農(nóng)村地區(qū)約改建1.7萬公里高速公路、5.3萬公里普通國道，實施窄路加寬17.2萬公里。“山里山外兩重天”的局面得到了徹底改變，進一步密切了城鄉(xiāng)內(nèi)外聯(lián)系，降低了運輸成本，改善了招商引資環(huán)境，為貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強勁動力。

截至2020年底，全國的農(nóng)村公路總里程達438.23萬公里，占公路總里程的84.3%，所有具備條件的建制村100%地實現(xiàn)了歷史性的“兩通”?，F(xiàn)階段，既要把農(nóng)村公路建好，更要管好、護好、運營好，讓“四好農(nóng)村路”逐步向高質(zhì)量發(fā)展邁進。

提升鄉(xiāng)村治理能力的路

2021年8月24日，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的“為全面建成小康社會提供交通保障新聞發(fā)布會”上，交通運輸部部長李小鵬在回答下一步“四好農(nóng)村路”建設(shè)將采取的措施時表示，在建設(shè)好方面，將有序?qū)嵤┼l(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路的建設(shè)，實施老舊公路改造和窄路及路面加寬改造等工程，因地制宜推進自然村通硬化路，推動農(nóng)村交通建設(shè)更多向進村入戶傾斜。在管理好方面，將落實縣、鄉(xiāng)、村三級“路長制”，加快推進《農(nóng)村公路條例》的制定工作，按照法律程序，通過審議公布實施之后，《農(nóng)村公路條例》將成為我國第一部關(guān)于農(nóng)村交通的行政法規(guī)。在養(yǎng)護好方面，將深化農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革，開展隱患排查治理，大力開發(fā)公益性崗位，健全養(yǎng)護長效機制。在運營好方面，將鞏固拓展通客車的成果，全面推進縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流節(jié)點體系的建設(shè)，加快推動“快遞進村”工程，提升農(nóng)村交通運輸服務(wù)水平。

未來，農(nóng)村公路主要的管理、養(yǎng)護和運營任務(wù)，是考驗農(nóng)村公路管理部門和管理者能力的重要問題，也是關(guān)乎農(nóng)村交通治理現(xiàn)代化水平提升的焦點問題。

在管理、養(yǎng)護方面，我國將全面實施農(nóng)村公路“路長制”，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊超限超載等違法行為。同時，落實管理養(yǎng)護資金投入，通過市場化手段提升道路養(yǎng)護專業(yè)化、機械化水平。

《關(guān)于推動農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確，“十四五”時期的目標是：到2025年，基本建成安全、便捷、舒適、經(jīng)濟的農(nóng)村客運體系，農(nóng)村交通出行條件顯著改善，農(nóng)村地區(qū)基本出行服務(wù)保障能力持續(xù)提升，城鄉(xiāng)客運公共服務(wù)均等化水平明顯提高，農(nóng)村客運可持續(xù)發(fā)展機制基本建立。遠期目標是：力爭到2035年，基本建成普惠均等、便捷舒適、安全可靠、集約高效的農(nóng)村客運體系，實現(xiàn)農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展。圖為貴州省遵義市湄潭縣縣道362線湄江鎮(zhèn)陶然葡萄園路段，陳沛亮攝影。

2020年12月，交通運輸部印發(fā)的《關(guān)于全面做好農(nóng)村公路“路長制”工作的通知》提出，到2022年，全面建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村道的“路長制”，基本形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效”的工作格局。實施農(nóng)村公路“路長制”是深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革、加快補齊農(nóng)村公路管養(yǎng)短板的重要內(nèi)容，是夯實地方各級政府責任、建立規(guī)范化可持續(xù)管護機制的重要抓手，也是加快提升農(nóng)村公路治理能力的重要保障。

農(nóng)村公路“路長制”要求加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動地方各級政府建立協(xié)同聯(lián)動機制，明確管理職責，細化三級路長具體職責和責任清單；加強技術(shù)支撐，因地制宜制定農(nóng)村公路有關(guān)標準，加強信息化建設(shè)；加強信息公開，將“路長制”有關(guān)信息納入公示范圍，向社會公告“路長”名單；加強宣傳引導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗做法，加大典型案例的宣傳力度。

同時，還需要堅定不移地落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》中提出“建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障體系”“完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護保障措施”的要求，落實養(yǎng)護工程資金、日常養(yǎng)護資金補助政策，優(yōu)化養(yǎng)護資金支出結(jié)構(gòu)，建立動態(tài)調(diào)整機制，強化資金使用監(jiān)管，拓寬投融資渠道；健全協(xié)同聯(lián)動機制，完善考核激勵機制，強化跟蹤督導(dǎo)落實。

在運營方面，我國將加大對農(nóng)村客運尤其是貧困地區(qū)建制村通客車支持力度，通過落實燃油補貼政策、建立政府購買服務(wù)機制等方式，確保農(nóng)村客運“開得通、留得住、服務(wù)好”。

交通運輸部會同公安部、財政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家鄉(xiāng)村振興局、國家郵政局、中華全國供銷合作總社印發(fā)的《關(guān)于推動農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，明確提出了農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展的八大任務(wù)，即推動農(nóng)村地區(qū)公路提檔升級；提升城鄉(xiāng)客運服務(wù)均等化水平；深入推進客貨郵融合發(fā)展；落實農(nóng)村客運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任；提升農(nóng)村客運信息化服務(wù)水平；鼓勵農(nóng)村客運公司化、集約化經(jīng)營；推動落實縣級政府主體責任；以城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣為載體，深化以點帶面的示范創(chuàng)建活動。

奔向全面振興的路

面向未來，農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施能力、交通運輸服務(wù)品質(zhì)將進一步提升，高質(zhì)量發(fā)展體系將進一步完善。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確定了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的20字總方針，《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出“推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展”，均要求進一步補齊農(nóng)村公路發(fā)展短板、推動提檔升級、夯實安全基礎(chǔ)、加強管理養(yǎng)護、提升服務(wù)水平。

交通運輸部2021年3月出臺的《農(nóng)村公路中長期發(fā)展綱要》明確，到2035年，我國要形成“規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施品質(zhì)優(yōu)良、治理規(guī)范有效、運輸服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的農(nóng)村公路交通運輸體系，“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成。農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提高，總里程穩(wěn)定在500萬公里左右，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路、建制村通等級路、較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路；管理養(yǎng)護體制機制完備高效、資金保障政策機制完善有力；基礎(chǔ)設(shè)施耐久可靠、安全防護到位有效、路域環(huán)境整潔優(yōu)美；運輸服務(wù)總體實現(xiàn)“人便于行”“貨暢其流”，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通公共服務(wù)均等化。農(nóng)村公路對鄉(xiāng)村振興的服務(wù)保障和先行引領(lǐng)作用更加充分，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強，總體滿足交通強國建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需要。

今后，農(nóng)村公路建設(shè)將進一步鞏固和拓展脫貧攻堅成果，推動交通建設(shè)項目更多向進村入戶傾斜，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路、較大人口規(guī)模的自然村（組）通硬化路的比例，推進旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路建設(shè)，補齊農(nóng)村物流短板，建設(shè)便捷高效的“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向渠道。

農(nóng)村公路不是孤立的存在，在綜合立體交通發(fā)展的大背景下，需要更多地考量多種交通方式融合發(fā)展，構(gòu)建能力充分、級配合理的綜合立體交通網(wǎng)。應(yīng)加快補齊農(nóng)村公路的短板，加強農(nóng)村公路與其他交通運輸方式的便捷銜接，充分布局多中心的綜合立體交通樞紐，整體優(yōu)化交通運輸網(wǎng)絡(luò)，提高交通運輸?shù)恼w效能，真正做好鐵、公、水、空、郵融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進“農(nóng)村公路＋旅游”“農(nóng)村公路＋產(chǎn)業(yè)”等融合發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興的必由之路。未來，農(nóng)村公路的規(guī)劃建設(shè)必須突破原有的地域觀念，形成更便捷、更優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化路網(wǎng)，注重農(nóng)村公路與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、旅游的整體規(guī)劃和綜合開發(fā)，實現(xiàn)園區(qū)通暢、產(chǎn)業(yè)聯(lián)通。深化交通規(guī)劃與各種產(chǎn)業(yè)、特殊資源稟賦等的匹配，同步規(guī)劃，同步建設(shè)。

可以預(yù)見，到本世紀中葉，我國將全面建成與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)、與生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村文化相協(xié)調(diào)、與現(xiàn)代信息通信技術(shù)相融合、安全便捷綠色美麗的農(nóng)村公路交通運輸體系。農(nóng)村公路將通村達組、聯(lián)通城鄉(xiāng)，實現(xiàn)與特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等融合發(fā)展，滿足人們對農(nóng)村出行的美好期望，有力支撐和促進鄉(xiāng)村全面振興，適應(yīng)交通強國建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需要。

《農(nóng)村公路中長期發(fā)展綱要》按照“建、管、養(yǎng)、運”提出了七方面主要任務(wù)，即構(gòu)建便捷高效的農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)，構(gòu)建普惠公平的農(nóng)村公路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，營造安全宜人的農(nóng)村公路交通環(huán)境，健全運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路治理體系，完善適用多元的農(nóng)村公路養(yǎng)護運行機制，發(fā)展便民多元的農(nóng)村客運服務(wù)體系，發(fā)展暢通集約的農(nóng)村物流服務(wù)體系。圖為貴州省遵義市湄潭縣湄潭27°茶海路，肖維波攝影。

“四好”的足跡

截至2020年，我國農(nóng)村公路總里程已達438.23萬公里，占公路總里程的84.3%。本刊編輯部通過整理全國各省份農(nóng)村公路的相關(guān)數(shù)據(jù)，記錄了“四好農(nóng)村路”的發(fā)展成就。

說明：全國各省份農(nóng)村公路通車里程數(shù)據(jù)來源于公開資料，均為截至2020年底數(shù)據(jù)；全國農(nóng)村公路通車里程變化數(shù)據(jù)來源于歷年《公路水路交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》《交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。

“十三五”全國“四好農(nóng)村路”現(xiàn)場會回顧

全國“四好農(nóng)村路”運輸服務(wù)工作現(xiàn)場會

時間：2016年11月9日至10日地點：湖北省十堰市竹山縣

2014年以來，近20個省份省級黨委和政府把“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作作為交通運輸工作的重點，納入績效考核。2014年和2015年，全國共完成新改建農(nóng)村公路48.5萬公里，2016年《政府工作報告》中下達的20萬公里任務(wù)，截至當年9月底已完成19.2萬公里。

全國“四好農(nóng)村路”養(yǎng)護現(xiàn)場會

時間：2017年8月23日至24日地點：山東省臨沂市

交通運輸部向首批53個“四好農(nóng)村路”全國示范縣代表授牌。截至2016年底，全國農(nóng)村公路總里程已經(jīng)達到396萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公路率分別達到99.99%和99.94%，通客車率分別達到99.02%和95.37%。北京、天津、上海等13省市率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢率“雙百”目標。

全國“四好農(nóng)村路”管理現(xiàn)場會

時間：2018年9月6日至7日地點：浙江省湖州市安吉縣

截至2017年底，全國農(nóng)村公路總里程達到401萬公里，占公路網(wǎng)總里程的84%，等級公路占比90%，通硬化路鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村分別達到99.4%和98.4%，實施安全生命防護工程約16.4萬公里，改造危橋7796座。2017年，全國新增通客車建制村8473個，新增農(nóng)村客運站2.4萬個。截至2017年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車路分別達到99.1%和95.9%。

全國推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會

時間：2019年11月6日至7日地點：四川省成都市蒲江縣

2019年交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合命名83個“四好農(nóng)村路”全國示范縣。黨的十八大以來，中央投入車購稅資金5124億元，帶動全社會完成農(nóng)村公路投資2.204萬億元，新改建農(nóng)村公路159.7萬公里。截至2018年底，全國農(nóng)村公路總里程已經(jīng)達到404萬公里，占公路總里程的83.4%，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路比例分別達到99.6%和99.4%，等級公路的比例達到91.3%。

全國推動完善“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系現(xiàn)場會

時間：2020年10月21日至22日地點：貴州省黔南州長順縣

2020年9月底，全國累計已完成新改建農(nóng)村公路138.8萬公里，全國農(nóng)村公路總里程達到420萬公里，占公路總里程的83.8%；共解決了246個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3.3萬個建制村通硬化路難題，新增1121個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3.35萬個建制村通客車，基本實現(xiàn)了具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車；以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、村組為網(wǎng)點的農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)初步完成，農(nóng)民“出行難”成為歷史。