文/供圖 河南省交通事業(yè)發(fā)展中心

近年來，河南省深入貫徹習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示批示精神和全國推動完善“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系現(xiàn)場會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，著眼于完善“八個體系”，著力在創(chuàng)新體制機制、完善政策制度上下功夫，著力提高農(nóng)村公路的服務能力、服務品質(zhì)和服務效率，加快推動全省“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為服務好交通強國建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和河南高質(zhì)量發(fā)展提供有力的公路交通支撐。

五個堅持 充分發(fā)揮政府職能

河南省委、省政府堅持以人民為中心，充分發(fā)揮政府職能，通過“五個堅持”推動農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的公路交通保障。

堅持高位推動 做好頂層設(shè)計

“十三五”時期，河南相繼出臺了“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作方案、示范縣創(chuàng)建實施方案、建設(shè)驗收考評方案等一系列指導文件，在全國率先明確了示范縣創(chuàng)建標準并創(chuàng)新性引入第三方獨立考評機制，為“四好農(nóng)村路”建設(shè)指明了方向和路徑。

2019年，河南把推進“百縣通村入組”工程列入“不忘初心、牢記使命”主題教育活動全省上下聯(lián)動落實事項，2019年至2021年又連續(xù)3年把“四好農(nóng)村路”納入全省重點民生實事和政府目標考核評價體系。河南省政府和省交通運輸廳曾多次組織召開全省現(xiàn)場會，階段性總結(jié)和動員部署“四好農(nóng)村路”工作，不斷掀起取長補短、進位爭先的建設(shè)熱潮。同時，河南還出臺了《關(guān)于加快推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施意見》《河南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》。2021年6月，河南出臺《關(guān)于加快推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》以后，河南省交通運輸廳隨即配套出臺了建設(shè)、養(yǎng)護、日常養(yǎng)護巡查制度辦法。

系列配套政策文件的出臺為河南“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展做好了頂層設(shè)計。

堅持齊抓共管 形成工作合力

河南積極構(gòu)建“政府主導、行業(yè)指導、部門聯(lián)動、齊抓共管”的工作格局，在河南省政府的大力支持下，足額列支了國家級示范縣1000萬元的配套獎勵資金和省級示范縣300萬元的獎補資金。2017年至2020年，河南累計下達43個省級示范縣和10個國家級示范縣補助資金2.29億元。河南各市縣政府主動作為，強化組織保障，加大資金投入，形成了“政府主導、部門聯(lián)動、齊抓共管”的工作格局，呈現(xiàn)出各地齊努力、同心創(chuàng)，群眾得實惠、共參與的良好農(nóng)村交通發(fā)展氛圍。

堅持民生導向 以建好促四好

以農(nóng)村公路三年行動計劃鄉(xiāng)村通暢工程為抓手，河南累計完成投資約620.4億元，改造農(nóng)村公路約6.2萬公里，全面解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路的問題。在提前完成所有建制村通硬化路的交通脫貧兜底性任務基礎(chǔ)上，按照習近平總書記關(guān)于“交通建設(shè)項目要盡量向進村入戶傾斜”的重要指示精神，河南于2019年啟動實施了農(nóng)村公路“百縣通村入組”工程，計劃通過3年努力，基本實現(xiàn)全省20戶以上具備條件的自然村通硬化路。

河南省焦作市獲孟線史家溝段

堅持融合發(fā)展 助力鄉(xiāng)村振興

針對地形地貌多樣，經(jīng)濟水平、交通基礎(chǔ)、發(fā)展需求等差異較大的特殊省情，河南積極鼓勵和支持各市縣因地制宜探索推進農(nóng)村公路與各類現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)形態(tài)深度融合的“路衍經(jīng)濟”發(fā)展新路徑，積極推行“交旅融合”“交郵融合”“運郵融合”等模式，累計打造資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路等“特色致富路”3000余公里，有效帶動了“四好農(nóng)村路+”特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、資源開發(fā)、特色小鎮(zhèn)、電商物流等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

堅持探索創(chuàng)新 強化資金籌措

河南在足額列支“四好農(nóng)村路”示范縣、萬村通客車提質(zhì)示范縣等獎勵資金基礎(chǔ)上，積極籌措省、市兩級一般債資金用于支持農(nóng)村公路項目，利用“先建后補、以獎代補”模式推進百縣通村入組工程建設(shè)。2019年至2020年累計投入省級補助資金18億元用于“四好農(nóng)村路”建設(shè)，同時爭取省財政對各市縣農(nóng)村公路加大一般債的支持力度，緩解市縣兩級的籌資壓力。各市、縣公路交通主管部門不等不靠，積極協(xié)調(diào)當?shù)卣?，加大財政一般公共預算投入，并多渠道籌措資金推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。

堅持智慧引領(lǐng) 提升治理能力

四通八達的農(nóng)村公路，為居民出行提供了極大便利。

河南建成了“綜合調(diào)度一張圖、行業(yè)監(jiān)管一體化、運行監(jiān)測一張網(wǎng)、數(shù)據(jù)應用一中心”的河南省普通公路和水路管理平臺，橫向?qū)崿F(xiàn)公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護和運營協(xié)同管理，縱向?qū)崿F(xiàn)省、市、縣各級公路管理部門線上聯(lián)動作業(yè)，將以信息化手段促進農(nóng)村公路管理流程變革和管理機制建設(shè)。計劃利用三維激光移動測量技術(shù)，對路網(wǎng)實施實景影像采集，依托GIS地圖，全景式、多維度、直觀性展示公路全要素、數(shù)字化資產(chǎn)，實現(xiàn)三維可視化管理和實時動態(tài)化調(diào)度。深度應用道路快速檢測技術(shù)，提取、分析和評定路面技術(shù)狀況，即時準確掌握安全風險路段、超標準路段的分布情況，依托綜合管理平臺實現(xiàn)對隱患路段從發(fā)現(xiàn)到處置，再到整改銷號的閉環(huán)管理。推廣應用App手持終端，一線養(yǎng)護人員在道路巡查中，實時上傳各類路況信息，實現(xiàn)管理平臺與外場人員的實時對話、實時調(diào)度，有效提升外場養(yǎng)護巡查水平和效率。

五大成效 全面支撐鄉(xiāng)村振興

近年來，河南農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展成效顯著，建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營全面開花，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)取得累累碩果。

農(nóng)村路網(wǎng)四通八達

“十三五”期間，河南農(nóng)村公路總里程達到23.2萬公里，其中縣道2.7萬公里，鄉(xiāng)道5.9萬公里，村道14.6萬公里。等級公路占比達到93%，88%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級及以上公路，98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路，4.609萬個建制村100%通硬化路，總計約17.9萬個20戶以上自然村通硬化路率達到96%，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、村組為網(wǎng)點的農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，農(nóng)民群眾“出門硬化路、抬腳上客車”逐漸成為現(xiàn)實，極大改善了廣大農(nóng)村地區(qū)昔日“晴天一身灰，雨天一身泥”的出行和居住環(huán)境，村民出行更加安全、便捷、舒適，為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)帶來了人氣、財氣，也為黨在基層凝聚了民心。

河南省林州市農(nóng)村公路蜿蜒于山間

示范創(chuàng)建全國前列

河南先后創(chuàng)建了省級示范縣5批55個，其中新安等10個縣（市、區(qū)）成功創(chuàng)建全國示范縣，數(shù)量與四川、山東并列全國第一，在6次“四好農(nóng)村路”全國現(xiàn)場會中河南作了5次經(jīng)驗交流發(fā)言。結(jié)合“四好農(nóng)村路”建設(shè)實際和“交通強國”建設(shè)試點任務，河南下發(fā)了《河南省“四好農(nóng)村路”示范市創(chuàng)建工作指導意見》，正式啟動河南“四好農(nóng)村路”示范市創(chuàng)建工作，2021年6月考評命名了焦作、濮陽、洛陽3個省級示范市，“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展步伐進一步加快。

脫貧攻堅成效顯著

“十三五”以來，河南累計完成貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)投資約390.9億元，新改建里程4.08萬公里，分別占全省總量的62.5%和66%；實施貧困地區(qū)農(nóng)村公路安防工程3.1萬公里，改造危橋13.26萬延米，分別占全省總量的69%和69.2%；新建農(nóng)村客運站亭站牌1.7萬余個，實現(xiàn)了建制村2公里范圍內(nèi)候車設(shè)施全覆蓋。全省交通運輸脫貧攻堅“兩通”兜底性任務提前一年半完成，為所有貧困縣和貧困村順利脫貧摘帽提供了堅強助力，有效滿足了群眾“出門硬化路、抬腳上客車”的美好愿景，切實履行了“小康路上決不讓任何一個地方因交通而掉隊”的莊嚴承諾。

管養(yǎng)水平持續(xù)提升

河南出臺了《河南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》，強化縣級政府責任，促進建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任體系，強化農(nóng)村公路養(yǎng)護資金保障。從2021年起，省、市、縣三級公共財政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額，按照2∶2∶6比例承擔，其中省直管縣按省、縣4∶6分擔。2022年起，燃油稅轉(zhuǎn)移支付資金將不再列支管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員等其他支出，必須專項用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程。省、市、縣三級聯(lián)動，著力加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，累計建成農(nóng)村公路標準化中心養(yǎng)護站96個，2068個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立管養(yǎng)站，村級成立管護室、養(yǎng)護協(xié)會或管養(yǎng)隊，實現(xiàn)了管養(yǎng)機構(gòu)和人員的全覆蓋。全省創(chuàng)建農(nóng)村公路文明示范路7200公里、美麗農(nóng)村路12條215公里，林州市林石公路獲評2019年度“十大最美農(nóng)村路”。

運輸體系更加健全

河南累計創(chuàng)建了1個全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)試點、49個省級城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展試點，101個縣（市、區(qū)）達到“萬村通客車提質(zhì)工程”示范縣標準，全省農(nóng)村客運線路達到7401條，運營總里程29.4萬公里，城鄉(xiāng)客運覆蓋100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村，市到縣、縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村和縣城公交的四級客運網(wǎng)絡(luò)基本建成，農(nóng)村客運發(fā)展長效機制基本建立、服務品質(zhì)明顯提升。全省縣級郵件處理中心106個，已投入運營的農(nóng)村物流中心中縣級物流中心92個，已運營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務平臺有153個，建制村村級郵政網(wǎng)點4.1806萬個，農(nóng)村物流建制村覆蓋率達100%。全省累計開通農(nóng)村物流貨運班車線路1294條，農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系基本形成，“縣縣有分撥、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞”的目標基本實現(xiàn)。

五個目標 邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段

“要想富、先修路，公路通、百業(yè)興”。未來，河南省委、省政府將從五個方向，深入推進“四好農(nóng)村路”工作，瞄準全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標，加快實現(xiàn)中原崛起。

以鞏固成果為目標 提升農(nóng)村路網(wǎng)通行能力

河南將圍繞鞏固脫貧攻堅成果、促進鄉(xiāng)村振興及新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需要，根據(jù)國家和河南“十四五”時期農(nóng)村公路重點建設(shè)任務，推動縣鄉(xiāng)公路提檔升級，鞏固提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路的建設(shè)成果，加快推進通村入組道路建設(shè)，進一步提升農(nóng)村公路路網(wǎng)及通行能力。加強農(nóng)村公路安全生命防護工程和危橋改造建設(shè)，加快農(nóng)村公路縣鄉(xiāng)道安全隱患路段的治理。健全農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管機制，落實工程質(zhì)量終身責任制，建立以質(zhì)量為核心的信用評價機制，不斷提升建設(shè)質(zhì)量。

以提質(zhì)增效為目標 轉(zhuǎn)向重質(zhì)重效發(fā)展模式

河南將改變以往以建設(shè)為主的規(guī)模速度型發(fā)展模式，按照“因地制宜、經(jīng)濟適用、綠色生態(tài)”的原則，全面提升建設(shè)品質(zhì)。到2025年計劃建設(shè)農(nóng)村公路4萬公里，基本實現(xiàn)縣（市）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到建制村通路面寬4.5米以上公路、20戶以上自然村通硬化路。

以夯實責任為目標 實施好農(nóng)村公路路長制

河南將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，以加快補齊農(nóng)村公路管養(yǎng)短板為重要內(nèi)容，夯實地方各級人民政府責任，建立規(guī)范化可持續(xù)管護機制,加快提升農(nóng)村公路治理能力。各市、縣交公路通主管部門將在當?shù)卣念I(lǐng)導下,全面做好路長制工作，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展,為加快建設(shè)交通強國提供有力支撐。到2022年底，將全面建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的農(nóng)村公路“路長”組織管理體系，全面建立農(nóng)村公路“路長制”管理模式，政府主導、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的工作格局全面形成，農(nóng)村公路治理體系和治理能力顯著提升。

河南省焦作市尚伏線大董莊節(jié)點游園

公路隧道干凈整潔

以領(lǐng)跑全國為目標 提升農(nóng)村公路管養(yǎng)水平

河南將緊緊圍繞示范創(chuàng)建這個突出亮點，按照“高標準、嚴要求、優(yōu)中選優(yōu)”的原則，在扎實做好省級和國家級示范創(chuàng)建的同時，積極貫徹“全域創(chuàng)建”“全域達標”工作導向，加快推動示范創(chuàng)建提質(zhì)擴面，為爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”全國示范省、扎實做好交通強國建設(shè)試點工作打牢基礎(chǔ)；將持續(xù)完善科學規(guī)范、長效穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護模式，加強縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)護機構(gòu)設(shè)置和養(yǎng)護能力建設(shè)，提升養(yǎng)護專業(yè)化、機械化、規(guī)?；?，通過“早養(yǎng)護、早投入”實現(xiàn)“壽命長、通行暢”；將加快推進美麗農(nóng)村路建設(shè)，依托旅游景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)等資源，積極構(gòu)建“一路一風景、一村一幅畫、一縣一特色”農(nóng)村交通新面貌；將加強路域環(huán)境綜合治理，推進“路田分家”“路宅分家”，依法加大對各類涉路違法行為的查處力度，持續(xù)鞏固提升“暢、潔、綠、美、安”的通行條件。

以鄉(xiāng)村振興為目標 推動交通多元融合發(fā)展

河南將圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深入謀劃農(nóng)村公路與各類現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)深度融合的“路衍經(jīng)濟”發(fā)展新路徑，積極推行“交旅融合”“交郵融合”等模式；統(tǒng)籌各類資源和發(fā)展規(guī)劃，推動串聯(lián)鄉(xiāng)村主要旅游景點、主要產(chǎn)業(yè)和資源節(jié)點、中小城鎮(zhèn)和特色村莊的農(nóng)村公路建設(shè)，打造一批高效連通集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流園的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)路和精品旅游示范路、綠色廊道、景觀大道，積極推進公路驛站、觀景平臺、房車營地等服務設(shè)施的建設(shè)；鼓勵農(nóng)村公路和鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)營性項目一體化開發(fā)，拓展農(nóng)村公路服務附加值，構(gòu)建資源共享、要素互補、互促共進的多元融合發(fā)展體系，推動廣大農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)“因路而興”“因路而富”。