文//供圖 浙江省交通運(yùn)輸廳

“全面奔小康、關(guān)鍵在農(nóng)村；農(nóng)村奔小康、基礎(chǔ)在交通”，這是習(xí)近平總書記在浙江工作期間作出的科學(xué)論斷。2003年，習(xí)近平親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)“鄉(xiāng)村康莊工程”，開(kāi)啟了浙江農(nóng)村交通跨越式發(fā)展的歷史篇章。18年來(lái)，浙江全省上下堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一以貫之抓落實(shí)。2020年，浙江城鄉(xiāng)居民收入比僅為1.96∶1，農(nóng)民人均年收入連續(xù)36年居各省區(qū)首位，成為全國(guó)發(fā)展質(zhì)量最好、百姓最富裕的省份之一。農(nóng)村公路作為隱形的超級(jí)工程，為浙江成為城鄉(xiāng)均衡度最高、收入差距最小的省份提供了重要支撐。

2021年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院明確支持浙江建設(shè)全國(guó)唯一共同富裕示范區(qū)，這是新時(shí)代黨中央賦予浙江的光榮使命。浙江交通將牢牢把握交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)和共同富裕示范區(qū)建設(shè)高潮的契機(jī)，深化示范引領(lǐng)向全域轉(zhuǎn)變和更高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”向更高質(zhì)量發(fā)展，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)共同富裕打好頭陣、當(dāng)好先鋒。

2019年度“十大最美農(nóng)村路”——淳楊線

全局謀劃 高標(biāo)推進(jìn)

“十三五”以來(lái)，浙江省以習(xí)近平總書記“四好農(nóng)村路”重要指示精神為指引，聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全省上下深入落實(shí)高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”三年行動(dòng)計(jì)劃，全力打好破解交通瓶頸、路況優(yōu)化、平安交通、運(yùn)輸提質(zhì)四大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力打破制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)瓶頸問(wèn)題。

浙江省政府專門出臺(tái)《關(guān)于高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”的實(shí)施意見(jiàn)》，2018年、2019年連續(xù)兩年高規(guī)格召開(kāi)全省動(dòng)員推進(jìn)大會(huì)，省委書記出席并部署啟動(dòng)相關(guān)工作，將“四好農(nóng)村路”納入交通強(qiáng)省領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)，更是連續(xù)四年將其列入全省十大民生實(shí)事，并納入全省性督查考核。全省上下紛紛響應(yīng)，地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)以“交通書記”“交通市長(zhǎng)”的姿態(tài)狠抓“四好農(nóng)村路”建設(shè)，許多縣（市、區(qū)）更是將其作為“一號(hào)工程”，縣委書記、縣長(zhǎng)親自牽頭聯(lián)系推動(dòng)，將“四好農(nóng)村路”納入市、縣政府績(jī)效考核內(nèi)容，形成了全省上下“一盤棋”推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

浙江省交通運(yùn)輸廳與省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”三年行動(dòng)計(jì)劃考核辦法》，加大省級(jí)財(cái)政支持力度，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”支持縣（市、區(qū)）“四好農(nóng)村路”建設(shè)，向山區(qū)26縣重點(diǎn)傾斜，第一檔縣可獲得5000萬(wàn)元的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金支持。此外，浙江省交通運(yùn)輸廳還聯(lián)合省自然資源廳出臺(tái)相關(guān)政策解決用地問(wèn)題，2016年起推行對(duì)于路面寬度不超過(guò)6米、路基寬度不超過(guò)6.5米的農(nóng)村道路，允許路基寬度可最多增加1.5米，切實(shí)解決了農(nóng)村公路建設(shè)用地難問(wèn)題。

在三年攻堅(jiān)戰(zhàn)期間，浙江始終樹立“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”一體化協(xié)調(diào)發(fā)展理念，以“建好”為基礎(chǔ)，以“管好”為保障，以“護(hù)好”為關(guān)鍵，以“運(yùn)營(yíng)好”為目的，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)，確保三年行動(dòng)計(jì)劃圓滿收官，農(nóng)村公路發(fā)展保持良好態(tài)勢(shì)。

安吉余村“兩山”理論發(fā)源地，圖為余村大道。

三年攻堅(jiān)成績(jī)

建設(shè)

三年來(lái)，浙江新改建農(nóng)村公路1.85萬(wàn)公里，通自然村公路、斷頭路4000公里，消除等外公路1200公里，農(nóng)村公路總里程達(dá)10.94萬(wàn)公里，等外公路全面“清零”，行政村通等級(jí)硬化路、200人以上自然村通等級(jí)硬化路均實(shí)現(xiàn)100%,基本實(shí)現(xiàn)了聯(lián)城、聯(lián)鄉(xiāng)、聯(lián)村、聯(lián)景、聯(lián)心的目標(biāo)。

管養(yǎng)

從2018年開(kāi)始全面推行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“路長(zhǎng)制”，縣、鄉(xiāng)級(jí)管養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置率、農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到三個(gè)100%，每年開(kāi)展以提升路況水平為核心的農(nóng)村公路技術(shù)狀況檢測(cè)評(píng)定，省級(jí)抽檢比例達(dá)到40%，三年實(shí)施路面大中修1.7萬(wàn)公里、安防工程1.28萬(wàn)公里，改造危舊橋隧1400余座，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路臨水臨崖及4米以上高落差路段交安設(shè)施全覆蓋，優(yōu)良中等路率達(dá)92%以上。

運(yùn)營(yíng)

全力開(kāi)展城鄉(xiāng)公交一體化攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)“多站合一，一站多用”鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客貨郵資源共享，改造運(yùn)輸服務(wù)站600余個(gè)、港灣式?？空?.19萬(wàn)個(gè)、村級(jí)物流點(diǎn)1.8萬(wàn)個(gè)，客車“村村通”率維持100%，農(nóng)村公路運(yùn)營(yíng)水平顯著提升。

改革創(chuàng)新 引領(lǐng)發(fā)展

浙江省一直以來(lái)都是全國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展和改革創(chuàng)新先行先試的重要省份，2019年又被列為首批交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)省份。近年來(lái)，浙江省以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“四好農(nóng)村路”示范省，培育示范市、示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)為總抓手，引導(dǎo)各地立足實(shí)際、積極創(chuàng)新，在農(nóng)村公路發(fā)展中形成了大量先進(jìn)做法和有益經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮了先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用。

2019年8月，浙江省出臺(tái)全國(guó)首個(gè)“四好農(nóng)村路”省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，推行現(xiàn)代工程管理，從系統(tǒng)性、先進(jìn)性、特色性出發(fā)明確了“四好”的衡量和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)全省農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展；同年出臺(tái)全國(guó)首個(gè)“通村客運(yùn)服務(wù)規(guī)范”省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)通村客運(yùn)術(shù)語(yǔ)和定義做了首次規(guī)范，對(duì)城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)、公交化運(yùn)營(yíng)服務(wù)、定制客運(yùn)等服務(wù)形式予以明確定位，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化，在全國(guó)第一批實(shí)現(xiàn)建制村客車“村村通”。

浙江還將農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)和交通安全管理責(zé)任明確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，納入基層治理體系“四個(gè)平臺(tái)”統(tǒng)籌管理，形成浙江“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)管”的特色工作機(jī)制，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，率先制定出臺(tái)《鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，開(kāi)展以“五個(gè)一”為主要內(nèi)容的農(nóng)村公路規(guī)范化管理站創(chuàng)建活動(dòng)，即落實(shí)一個(gè)專門機(jī)構(gòu)、安排一處辦公場(chǎng)所、籌措一筆管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、健全一個(gè)運(yùn)行機(jī)制、完善一套內(nèi)業(yè)臺(tái)賬，進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)級(jí)管養(yǎng)力量，提升基層管養(yǎng)水平。

浙江淳安千汾線紅葉灣路段

此外，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，浙江根據(jù)各地發(fā)展階段特征，制定“普惠”與“特惠”相結(jié)合的差異化政策，確定“共性”與“特性”相結(jié)合的差異化發(fā)展目標(biāo)，因地制宜推動(dòng)各地建設(shè)各具特色的“四好農(nóng)村路”。成功打造了推動(dòng)美麗公路建設(shè)的“安吉經(jīng)驗(yàn)”，以路域環(huán)境綜合整治為突破的“柯橋經(jīng)驗(yàn)”、統(tǒng)管統(tǒng)養(yǎng)的“海寧經(jīng)驗(yàn)”，以高品質(zhì)、慢生活為特色的“桐廬經(jīng)驗(yàn)”，以美麗海島農(nóng)村公路建設(shè)為特色的“象山經(jīng)驗(yàn)”，以客車“村村通”、紅色“路長(zhǎng)制”為特色的“浦江經(jīng)驗(yàn)”，以淳楊環(huán)湖綠道建設(shè)為特色的“淳安經(jīng)驗(yàn)”，有效帶動(dòng)了全省農(nóng)村公路的整體提升。截至目前，浙江成功創(chuàng)建了“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣9個(gè)，省級(jí)示范市2個(gè)，省級(jí)示范縣46個(gè)，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)235個(gè)，其中省級(jí)示范縣數(shù)量占全省有農(nóng)村公路縣（市、區(qū)）總量的一半以上。

因路而美 因路而富

浙江地處東南沿海，長(zhǎng)江三角洲南翼，素有“七山一水兩分田”之說(shuō)，浙江的地形地貌結(jié)構(gòu)形成了獨(dú)具特色的江南山水風(fēng)光，被稱為“詩(shī)畫浙江”，為了讓農(nóng)村公路更好服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好服務(wù)于“兩美浙江”建設(shè)，早在2015年初浙江就提出了“因地制宜、崇尚自然、安全可靠、科學(xué)合理、集約節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、服務(wù)提質(zhì)”的美麗公路理念，并以此作為深入持續(xù)開(kāi)展“四好農(nóng)村路”建設(shè)的一個(gè)重要抓手，全力打造美麗農(nóng)村公路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路的科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

“十三五”期間，浙江創(chuàng)建2.5萬(wàn)公里美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊，完成美麗渡口創(chuàng)建任務(wù)153個(gè)，打造百條精品示范線、千個(gè)高品質(zhì)公路服務(wù)站，串聯(lián)起“山水林田湖、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村景、暢安舒美綠”的農(nóng)村“風(fēng)景線”。位于美麗千島湖畔的淳楊公路，改造后串聯(lián)起150公里的環(huán)千島湖綠道網(wǎng)，低碳環(huán)保、節(jié)能減排效益十分顯著，成功入選首批“十大最美農(nóng)村路”。

浙江還深入開(kāi)展了以“四邊三化”“三改一拆”“兩路兩側(cè)”及小城鎮(zhèn)綜合整治等為載體的一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，大力整治公路沿線違法建筑、馬路市場(chǎng)等亂象，農(nóng)村公路路容、路貌大幅提升。以紹興柯橋區(qū)為例，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，組織開(kāi)展“拆違章、種樹木、改立面、裝路燈、砌圍墻、做小品、治污水、理管線、保整潔”等九大專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)全區(qū)主要農(nóng)村公路及沿線開(kāi)展全面整治，采用“現(xiàn)場(chǎng)拍攝、清單交辦，限時(shí)整改、限期銷號(hào)，每周通報(bào)、成績(jī)排名”的辦法，建立問(wèn)題清單，分解落實(shí)到屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)），有效營(yíng)造了“暢、安、舒、美、綠”的通行環(huán)境。

此外，浙江深入推行“美麗農(nóng)村路+”發(fā)展模式，形成“美麗農(nóng)村路+特色經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、歷史人文、休閑體育、養(yǎng)生健康”發(fā)展形態(tài)，帶動(dòng)沿線特色小鎮(zhèn)、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)、民宿經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、快遞物流等多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“大花園”建設(shè)和全域旅游建設(shè)提供支撐。長(zhǎng)興縣環(huán)太湖風(fēng)情示范帶吸引了總投資251億元的龍之夢(mèng)樂(lè)園等項(xiàng)目落戶；德清縣莫干山景區(qū)民宿經(jīng)濟(jì)享譽(yù)海內(nèi)外，裸心谷僅一個(gè)床位每年稅收就超12萬(wàn)元；遂昌縣利用山路打造出浙西川藏線、江南丙察察、華東天路、紅軍穿越線等品牌化自駕越野路線，引入超過(guò)6萬(wàn)城市愛(ài)好自駕越野的高端客戶群體進(jìn)入當(dāng)?shù)兀瑸樯酱鍘?lái)人氣、財(cái)氣；松陽(yáng)縣精品示范線路吸引“過(guò)云山居”“云端覓境”“云夕酒店”等21家民宿先后入駐，游客接待量達(dá)40余萬(wàn)人次，形成沿線民宿旅游業(yè)蓬勃發(fā)展局面。

數(shù)字賦能 擁抱未來(lái)

浙江以交通數(shù)字化改革整體要求為指引，按照“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”的節(jié)奏，高水平建設(shè)與數(shù)字化改革特征相適應(yīng)的數(shù)字公路，加速提升基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化和運(yùn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)管水平，為推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力保障。

在管理上，浙江深化應(yīng)用“浙運(yùn)安”智控平臺(tái)1.0版，開(kāi)發(fā)研究2.0版本，并向市縣延伸，推出若干地方區(qū)域特色應(yīng)用。建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作體系，推進(jìn)農(nóng)村公路數(shù)字化實(shí)景化項(xiàng)目進(jìn)程，加快開(kāi)展全省農(nóng)村公路信息化管理應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，基本涵蓋行業(yè)監(jiān)管服務(wù)各領(lǐng)域。溫州市探索推進(jìn)項(xiàng)目管理數(shù)字化新模式，率先開(kāi)發(fā)“溫州農(nóng)路寶”平臺(tái)，創(chuàng)新設(shè)計(jì)審查、招投標(biāo)完成、開(kāi)工進(jìn)場(chǎng)和主體完成等“四階段四要素”管理模式，使監(jiān)督、查詢、審核全部實(shí)現(xiàn)線上辦公，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目督查遠(yuǎn)程化、可視化。臺(tái)州市探索創(chuàng)新農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)體系，開(kāi)發(fā)了“五網(wǎng)合一”農(nóng)村公路智慧管養(yǎng)平臺(tái)，構(gòu)建反應(yīng)迅速、執(zhí)行高效的路況監(jiān)控、路情反饋與路況處治的公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)管閉環(huán)，并拓展物聯(lián)監(jiān)控手段，實(shí)時(shí)監(jiān)控橋梁邊坡穩(wěn)定性，采集和保存公路車流量、人流量、雨量、風(fēng)速、溫濕度等公路環(huán)境數(shù)據(jù)，及時(shí)應(yīng)對(duì)公路突發(fā)情況，有力提升了公路應(yīng)急處置能力。

2019年度“十大最美農(nóng)村路”——寒山和合環(huán)線

在運(yùn)營(yíng)上，浙江推進(jìn)交通一卡通或移動(dòng)支付在農(nóng)村客運(yùn)的應(yīng)用，設(shè)立農(nóng)村客車電子告知牌，提升農(nóng)村客運(yùn)班車聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控上線率，通過(guò)電子站牌、站臺(tái)二維碼等數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用，為農(nóng)村出行群眾提供方便快捷的農(nóng)村公交客運(yùn)班車定位查詢服務(wù)。積極運(yùn)用信息化手段，提升農(nóng)村物流服務(wù)水平，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村物流”行動(dòng)，開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)物流公共信息平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村物流與農(nóng)村電子商務(wù)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)同倉(cāng)、同車、同網(wǎng)、同配，提升資源整合程度及配送服務(wù)水平。

在治理上，為了加快建設(shè)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法信息化系統(tǒng)，目前浙江已安裝511套治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)備，基本形成覆蓋干線公路和重要農(nóng)村公路路網(wǎng)的治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管體系。優(yōu)化“兩客一?！敝腔刍O(jiān)管，2021年1月1日起，“浙運(yùn)安”駕駛員安全碼正式運(yùn)行，與公眾出行使用的健康碼類似，從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸工作，都要憑“浙運(yùn)安全碼”才可以通行，目前浙江省已對(duì)省內(nèi)約1.6萬(wàn)輛、省外約3萬(wàn)輛危貨車輛實(shí)施精準(zhǔn)限速管理，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)安全碼100%覆蓋，計(jì)劃2021年底前全面拓展到客運(yùn)領(lǐng)域。