康 梅，劉義凹

（陜西西咸新區(qū)公共交通集團(tuán)有限公司，西安 710000）

0 引言

我國市政工程建設(shè)主要體現(xiàn)在路橋建設(shè)、亮化工程、給排水工程以及林園建設(shè)等方面，可以增強(qiáng)城市的功能性、便捷性、宜居性。市政工程屬于當(dāng)?shù)卣?cái)政投資，每一分錢都必須花到刀刃上。要做到這一點(diǎn)，在工程前期的造價(jià)管理中，需要充分利用造價(jià)管理理論和方法對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和指導(dǎo)。

1 項(xiàng)目決策階段的造價(jià)管理

1.1 項(xiàng)目決策階段造價(jià)管理的重要性

項(xiàng)目決策是決定后期項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵，其中造價(jià)管理是否及時(shí)和具體，將對(duì)工程造價(jià)有重要影響。在此階段形成一個(gè)良好的投資估算，便可以使后期的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工管理等都獲得具體指導(dǎo)，從而讓造價(jià)得到管控，確保市政工程保質(zhì)保量并且按期完成。

1.2 決策階段造價(jià)管理的影響因素

①項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。這里的規(guī)模主要指的是占地面積以及投資數(shù)額。規(guī)?？刂菩枰C合看待。②項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)越高造價(jià)越高，規(guī)模相同而標(biāo)準(zhǔn)不同的項(xiàng)目具有不同的設(shè)計(jì)方案。③項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)。建設(shè)地區(qū)是否合理，交通是否方便，對(duì)項(xiàng)目能否確立以及施工建設(shè)成本都有重要影響。④項(xiàng)目的技術(shù)、工藝以及設(shè)備方案。項(xiàng)目采用的工藝是否是高端工藝、是否具有經(jīng)濟(jì)實(shí)用性，設(shè)備管理方案是否合理，這些對(duì)工程總造價(jià)都有直接影響。

1.3 決策階段造價(jià)管理理論和方法

決策階段，要通過項(xiàng)目可行性研究來為后續(xù)工程造價(jià)提供依據(jù)。項(xiàng)目可行性研究分為初步可行性研究和可行性研究。其主要是結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平、技術(shù)水準(zhǔn)進(jìn)行深入調(diào)查研究，對(duì)完成該項(xiàng)目可能利用的技術(shù)方案、建設(shè)方案等進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析，形成綜合對(duì)比，需要對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)保效益進(jìn)行評(píng)估?？尚行匝芯拷Y(jié)果主要可以作為項(xiàng)目投資決策依據(jù)、設(shè)計(jì)階段依據(jù)、投融資依據(jù)、城建或者環(huán)保部門審批依據(jù)、施工階段施工組織設(shè)計(jì)依據(jù)等。其需要指出項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資規(guī)模以及資金籌措方式，對(duì)項(xiàng)目可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估。

決策階段，要從影響造價(jià)管理的綜合因素入手，采取積極的方法來降低風(fēng)險(xiǎn)：①對(duì)工程規(guī)模進(jìn)行合理匹配，投入低、風(fēng)險(xiǎn)低、收益穩(wěn)定的則可以進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)；②中等規(guī)模工程一般適用于投資中等、風(fēng)險(xiǎn)中等、回報(bào)高的工程；③投資高、回報(bào)高、風(fēng)險(xiǎn)高的工程則適合小規(guī)模建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)控制上，需要擺脫形象工程帶來的思維影響，對(duì)接工程種類和功能，和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平掛鉤，從而形成合理的工程標(biāo)準(zhǔn)。在項(xiàng)目地點(diǎn)選擇上，要考慮在交通方便、水文地質(zhì)水平好的地區(qū)進(jìn)行施工。在項(xiàng)目工藝、技術(shù)、設(shè)備方面，筆者認(rèn)為應(yīng)合理選用相對(duì)超前的工藝和技術(shù)，這樣可以保證工程質(zhì)量。在設(shè)備選用上，可以考慮用國產(chǎn)設(shè)備，并且考慮設(shè)備租賃和采購的合理性，采購常用設(shè)備，租賃不常用設(shè)備。

2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

2.1 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理的重要性

設(shè)計(jì)階段主要是在決策階段形成的造價(jià)估算的基礎(chǔ)上來合理制訂材料、設(shè)備、人力以及施工方案。一般來說，設(shè)計(jì)階段可以對(duì)施工階段90%的造價(jià)進(jìn)行積極調(diào)控。從這個(gè)階段來控制造價(jià)，調(diào)節(jié)造價(jià)和質(zhì)量的矛盾，可以保障后期施工順利開展。

2.2 設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理的影響因素

①總平面設(shè)計(jì)對(duì)整體設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性、合理性有直接影響。如果總平面設(shè)計(jì)合理，能夠很好地控制總體用地，就能有效降低造價(jià)。另外，總平面設(shè)計(jì)中對(duì)施工場地規(guī)劃的合理性直接決定了后續(xù)施工是否順暢、物料是否需要二次搬運(yùn)，這些直接關(guān)系到是否需要增加人力以及運(yùn)輸費(fèi)用等。②外建筑層數(shù)和建筑土地費(fèi)用二者間的關(guān)系也對(duì)造價(jià)有所影響，層數(shù)越低，造價(jià)越低，但均攤土地費(fèi)用水平也越低，只有找到層數(shù)和土地費(fèi)用的平衡點(diǎn)，才能使投資效益最大化。另外，電力、水利、道路和土地均攤費(fèi)用的計(jì)算方式不同，其只能從總規(guī)劃面積上來調(diào)整，在保證質(zhì)量的前提下降低造價(jià)。③工程中構(gòu)件的設(shè)計(jì)方案也會(huì)影響造價(jià)。例如，在大跨度橫梁材質(zhì)選擇上，鋼結(jié)構(gòu)橫梁總體造價(jià)低于混凝土橫梁，其不管是施工便利性還是承重能力等都具有一定優(yōu)勢。④在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)需要充分考慮材料的來源。比如，應(yīng)用外地材料相比本地材料多了很大一部分物流費(fèi)用，故此，在質(zhì)量、價(jià)格等同的情況下，要優(yōu)先選擇本地材料。

2.3 設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理理論和方法

首先，在這一階段的造價(jià)管理方面，需要嚴(yán)格要求設(shè)計(jì)人員結(jié)合施工現(xiàn)場的具體情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，結(jié)合勘測數(shù)據(jù)來完成基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì)和上部工程設(shè)計(jì)。只有如此，才能保證地基穩(wěn)定，降低日后工程不均勻而沉降的可能性，從而保證工程造價(jià)的合理性。否則工程造價(jià)再低，但是工程投產(chǎn)不久便坍塌，造價(jià)管理就失去了意義。換言之，需要設(shè)計(jì)人員具有很高的職業(yè)道德，也需要建設(shè)單位或者施工單位對(duì)其提出嚴(yán)格要求。其次，在能夠?qū)崿F(xiàn)功能的基礎(chǔ)上，要盡量減少占地面積，這樣可以實(shí)現(xiàn)加層設(shè)計(jì)，提高建筑高度，這樣在相同的建筑成本投資基礎(chǔ)上可以節(jié)省土地費(fèi)用，從而有效控制造價(jià)。其最大的意義是提高了土地利用效率，具有很好的環(huán)境效益。再次，設(shè)計(jì)階段工程概算人員不了解設(shè)計(jì)領(lǐng)域，一般認(rèn)為給出概算以后設(shè)計(jì)人員會(huì)設(shè)計(jì)出性價(jià)比最高的設(shè)計(jì)方案，而實(shí)際上并非如此。因?yàn)槿狈ΡO(jiān)督，設(shè)計(jì)人員一般會(huì)套用設(shè)計(jì)模式，將之前有關(guān)設(shè)計(jì)直接挪用過來，改改具體尺寸等應(yīng)付設(shè)計(jì)。這其中雖然挪用的設(shè)計(jì)和實(shí)際設(shè)計(jì)中的項(xiàng)目存在一定的雷同性，但是因?yàn)楣こ滩馁|(zhì)、人力安排、技術(shù)以及工藝要求、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)以及施工地理環(huán)境等不同，二者必然會(huì)有很大的差異性，若是直接挪用套用設(shè)計(jì)，就會(huì)造成正在設(shè)計(jì)的項(xiàng)目總體造價(jià)發(fā)生巨大波動(dòng)。因此，概算人員需要懂得一定的設(shè)計(jì)知識(shí)，設(shè)計(jì)人員需要具有職業(yè)道德。為了使設(shè)計(jì)人員的人為風(fēng)險(xiǎn)降到最低，可以在設(shè)計(jì)公司招標(biāo)中進(jìn)行嚴(yán)格選標(biāo)，保證有資質(zhì)、有實(shí)力的設(shè)計(jì)公司入圍。

3 項(xiàng)目招標(biāo)階段的造價(jià)管理

3.1 招標(biāo)階段造價(jià)管理的重要性

招標(biāo)階段，通過科學(xué)選標(biāo)可以讓有資質(zhì)、有實(shí)力的施工單位入圍。一般這類施工企業(yè)都有很高的施工成本控制水平，而且能保質(zhì)保量在工期內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)此階段造價(jià)管理的主要目標(biāo)。

3.2 招標(biāo)階段造價(jià)管理的影響因素

①招標(biāo)文件。即建設(shè)企業(yè)在制定招標(biāo)文件時(shí)，是否很清晰地傳達(dá)出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、工程標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和施工工藝等，給予投標(biāo)單位明確的計(jì)算指導(dǎo)，使其可以提出合理的投標(biāo)價(jià)格。②選標(biāo)能力。很多建設(shè)單位并沒有很強(qiáng)的選標(biāo)能力，選標(biāo)評(píng)價(jià)小組都是臨時(shí)組成的，在選標(biāo)中存在裙帶關(guān)系或者暗箱操作，而權(quán)威的選標(biāo)流程以及對(duì)應(yīng)的計(jì)算方法等都成為過場，這必然會(huì)影響工程質(zhì)量和造價(jià)。③惡意競標(biāo)行為。建設(shè)單位缺乏質(zhì)量觀念，一味追求低價(jià)，就可能導(dǎo)致那些報(bào)價(jià)低的施工企業(yè)中標(biāo)，其結(jié)果是工程施工不斷出現(xiàn)問題，需要追加投資，這反而使造價(jià)管理處于被動(dòng)地位。④招投標(biāo)管理人員水平。目前，我國市政工程招投標(biāo)管理有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，隸屬于該機(jī)構(gòu)的工作人員在招投標(biāo)管理中體現(xiàn)的素養(yǎng)高低對(duì)于招投標(biāo)效果有直接影響。

3.3 招標(biāo)階段造價(jià)管理理論和方法

①認(rèn)真仔細(xì)編寫招標(biāo)文件。一方面，需要詳細(xì)說明工程規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算、施工要求、施工技術(shù)、施工設(shè)備以及人力使用等內(nèi)容，使投標(biāo)單位獲得詳盡的信息，進(jìn)而作出正確的造價(jià)預(yù)算。投標(biāo)企業(yè)還應(yīng)充分介紹自己，施工資質(zhì)、團(tuán)隊(duì)資料、成功案例等都要齊備。為了避免惡性壓價(jià)，需要給予投標(biāo)企業(yè)一定的利潤空間，不能主觀上大幅度壓低概算，否則會(huì)加大投標(biāo)企業(yè)的壓力，使得參與投標(biāo)的企業(yè)減少，另外也會(huì)導(dǎo)致一些目的不純的對(duì)象混入。另一方面，招標(biāo)文件必須符合法律要求，具有對(duì)應(yīng)的內(nèi)容。②需要成立專業(yè)選標(biāo)小組，提高建設(shè)企業(yè)選標(biāo)能力，對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)、實(shí)力、工程案例等進(jìn)行綜合審查，同時(shí)盡可能獲取更多信息，確保對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行全面了解，精中選精，優(yōu)中選優(yōu)。③規(guī)制惡性競標(biāo)。這一點(diǎn)需要建設(shè)管理部門、招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)等一同來展開追查，起到震懾作用，遏制圍標(biāo)等行為，給有能力、有資質(zhì)的施工企業(yè)提供施展空間，只有如此，才能保證市政工程健康有序開展。④提高招投標(biāo)管理人員水平。首先，要提高錄用門檻，招投標(biāo)管理人員必須擁有專業(yè)資格證書方可入行。其次，為招投標(biāo)管理人員提供足夠的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使其能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展工作。最后，需要建立責(zé)任機(jī)制，即誰管理誰負(fù)責(zé)，以確保責(zé)任落實(shí)，使工作人員提高自我管理意識(shí)。

4 結(jié)語

市政工程施工前期造價(jià)管理的有關(guān)理論并不系統(tǒng)，但相關(guān)實(shí)施方法已經(jīng)初具雛形。總的來說，“人”的管理是第一位的，需要概算人員、設(shè)計(jì)人員、招投標(biāo)管理人員提升能力，樹立成本意識(shí)。其中，決策階段概算影響最大，需要從這一環(huán)節(jié)入手，從工程規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工藝、設(shè)備以及選址等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)層面的充分論證。而在設(shè)計(jì)階段和招投標(biāo)階段，則應(yīng)在決策概算的基礎(chǔ)上展開進(jìn)一步管理。