吳新剛 西北工業(yè)大學(xué)

改革開放四十余載，國內(nèi)高校呈跨越式發(fā)展勢(shì)頭。無論是高校招生數(shù)量，還是整體規(guī)模都呈現(xiàn)出幾何式增長(zhǎng)，對(duì)于提升國民綜合素質(zhì)，貢獻(xiàn)良多。國家科教興國理念也反復(fù)提倡高等教育學(xué)府持續(xù)縱深發(fā)展，所以高校教學(xué)勢(shì)必要充分利用國家財(cái)政資金投入，并將其合理應(yīng)用于教師與學(xué)生的綜合素質(zhì)提升中，才能發(fā)揮資金投入的應(yīng)用效益。而效益幾何，辦學(xué)效率又怎樣將成為社會(huì)大眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)話題。結(jié)合高校實(shí)際管理情況，剖析現(xiàn)有績(jī)效評(píng)價(jià)體系問題，并針對(duì)高校的管理制定更為完善、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是保證高校資源合理配置，提升資產(chǎn)利用效率的關(guān)鍵。

一、高?？?jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)概述

20 世紀(jì)80 年代后期，西方國家將績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用于綜合評(píng)估之中，于高校而言，既豐富了高校評(píng)價(jià)結(jié)果，又完善了評(píng)價(jià)形式與內(nèi)容。具體而言，在高校績(jī)效評(píng)價(jià)中，對(duì)評(píng)價(jià)目的、績(jī)效衡量、指標(biāo)設(shè)置和方法選擇等方面均有獨(dú)立且一致的理論，進(jìn)而對(duì)高校展開財(cái)務(wù)、教師、科研等方面的全方位評(píng)價(jià)?？v然每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重會(huì)因?yàn)樵u(píng)價(jià)對(duì)象的關(guān)鍵指標(biāo)不同而有所差異，但績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)于高校的持續(xù)發(fā)展與全面建設(shè)，具有深層次的指導(dǎo)意義。

二、效率指標(biāo)體系的提出

績(jī)效一詞本身涵蓋多個(gè)維度，常見的評(píng)價(jià)方法還是以平衡計(jì)分卡模式應(yīng)用居多。財(cái)務(wù)維度、客戶維度、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)維度和學(xué)習(xí)與管理維度雖關(guān)注點(diǎn)各異，但都從不同視角關(guān)注高校運(yùn)營(yíng)，所以借助績(jī)效評(píng)價(jià)可以全面、通透地了解高校整體運(yùn)作效益。效率指標(biāo)是四個(gè)維度中均要關(guān)注的重點(diǎn)指標(biāo)，資金使用講究效率，客戶維護(hù)關(guān)注效率，高校運(yùn)作仍離不開效率問題，所以，本文以效率指標(biāo)為研究切入點(diǎn)，進(jìn)行高?？?jī)效體系架構(gòu)分析與研究。

從效率指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)和演變過程來看，在初始應(yīng)用中，其只注重“點(diǎn)”的指標(biāo)，即事物的一個(gè)方面，然后再向“面”上擴(kuò)展，考慮評(píng)價(jià)的全面性，最終呈現(xiàn)出各個(gè)維度效率本質(zhì)的不同體現(xiàn)。如資源利用效率屬于高校建設(shè)中的關(guān)鍵投入指標(biāo)，而投入－產(chǎn)出效率是高校運(yùn)維層面的總績(jī)效指標(biāo)等，由此可見，效率指標(biāo)是績(jī)效評(píng)價(jià)的核心。

從質(zhì)量、結(jié)果、行為等多角度看，效率指標(biāo)不僅能透過現(xiàn)象評(píng)定本質(zhì)，還能將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋，將結(jié)果作為獎(jiǎng)懲的一種重要考核指標(biāo)。而就國內(nèi)高等院校這一特殊主體而言，效率指標(biāo)更容易理解和做出比較。它是一種相對(duì)指標(biāo)，所以不像絕對(duì)指標(biāo)僅能看到絕對(duì)量值，而抹殺了績(jī)效優(yōu)劣差異。同時(shí)，效率指標(biāo)具有可擴(kuò)展性，只要在任何體系中新增效率指標(biāo)，就能更加全面的評(píng)價(jià)體系，又不影響原有績(jī)效評(píng)價(jià)。另外，效率指標(biāo)可作為永久性參考數(shù)值，同時(shí)由于其相對(duì)性優(yōu)勢(shì)，將賦予各項(xiàng)指標(biāo)時(shí)間維度的縱向可比性，所以，選用效率作為指標(biāo)更利于做時(shí)序分析，進(jìn)而更加準(zhǔn)確地反映被評(píng)價(jià)主體的業(yè)績(jī)與效率。高校在構(gòu)建基于效率指標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，應(yīng)始終遵循科學(xué)、相關(guān)、可比、通用及可操作性多項(xiàng)原則，全面設(shè)定，才利于其建立高質(zhì)量的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，借此開展簡(jiǎn)單、直接而又全面的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

三、高校現(xiàn)有績(jī)效評(píng)價(jià)體系的客觀問題

隨著我國高校建設(shè)不斷發(fā)展，績(jī)效評(píng)估中評(píng)估依據(jù)、評(píng)估指標(biāo)及評(píng)估導(dǎo)向存在失衡問題，給績(jī)效管理工作的開展帶來瓶頸?，F(xiàn)階段，單從財(cái)務(wù)資金效率而言，各個(gè)高校中資金投入、短缺與浪費(fèi)等矛盾仍然較為突出；在部分教學(xué)質(zhì)量和科研水平上，也存在令人不滿意的地方，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系沒有發(fā)揮激勵(lì)與指導(dǎo)功能，因此，分析高?，F(xiàn)有績(jī)效評(píng)價(jià)體系的客觀情況十分必要。

(一)績(jī)效評(píng)價(jià)重視程度不足

高?？?jī)效評(píng)價(jià)理念提出的時(shí)間較晚，相比之下，財(cái)務(wù)的專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)間較早。但無論全面還是專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)，其實(shí)際運(yùn)用范圍都非常小，實(shí)際效果也非常有限?？傮w而言，高校管理層始終致力于結(jié)果導(dǎo)向，忽視過程管理，造成高校整體對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)不夠重視，加之各院校分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)管理和財(cái)務(wù)專業(yè)不一定精通，僅強(qiáng)調(diào)遵守國家相關(guān)規(guī)定，并不能勝任更加專業(yè)的評(píng)價(jià)工作。這樣的管理層導(dǎo)向和思想意識(shí)將嚴(yán)重影響高校全體的關(guān)注視角，造成高?？?jī)效評(píng)價(jià)工作重視程度不高，從而影響高?？?jī)效評(píng)價(jià)的綜合應(yīng)用。

(二)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇不當(dāng)

在高?，F(xiàn)有績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，應(yīng)始終堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合的指標(biāo)體系。尤其是對(duì)高?？?jī)效研究而言，通常情況下，有些績(jī)效管理評(píng)價(jià)很難用數(shù)字來分析，如科研創(chuàng)新性、學(xué)科貢獻(xiàn)、未來應(yīng)用前景、社會(huì)效益等，這些若干指標(biāo)的量化難度大，應(yīng)多用定性指標(biāo)加以分析。而具體到定量指標(biāo)，也應(yīng)從動(dòng)態(tài)過程及靜態(tài)結(jié)果兩個(gè)維度進(jìn)行指標(biāo)分析，前者考量科學(xué)與合理性，后者分析最終獲取收益，故指標(biāo)選擇尤為關(guān)鍵。但一些高校，其績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置較為繁雜，難以清晰列示各指標(biāo)與高校發(fā)展間的因果關(guān)系，絕大多數(shù)績(jī)效管理關(guān)注辦學(xué)水平和管理能力，卻沒有體現(xiàn)各個(gè)指標(biāo)間的內(nèi)部邏輯，因此，因果關(guān)系鏈條無法清晰列示，亦不能制定符合高校長(zhǎng)期發(fā)展的愿景。

(三)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一

隨著教育事業(yè)迅猛發(fā)展，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)也應(yīng)發(fā)生明顯變化。在實(shí)際制定階段，需依據(jù)教學(xué)背景、師資力量、教學(xué)資源等進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，確?？?jī)效評(píng)價(jià)的靈活與公平。尤其是高校為了培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才，會(huì)涉及人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等公共社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。而這些領(lǐng)域不能進(jìn)行貨幣量化，加之績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，不能形成多維度對(duì)比，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)體系作用十分有限，評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)與穩(wěn)定性亦得不到保證，所以嚴(yán)格而標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)勢(shì)在必行。

(四)評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制并不完善

績(jī)效評(píng)價(jià)僅是一種手段，也是一種行為與結(jié)果的綜合考量?？?jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果并不是其終點(diǎn)，而是整個(gè)監(jiān)督工作開展的起點(diǎn)和極具參考價(jià)值的標(biāo)桿。根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)行為的實(shí)施情況進(jìn)行分析，既利于糾偏，又利于改進(jìn)?，F(xiàn)階段，高校績(jī)效評(píng)價(jià)的相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制不盡完善，很大程度上抹殺了績(jī)效評(píng)價(jià)的指導(dǎo)意義。因此，前端的績(jī)效評(píng)價(jià)與持續(xù)的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)并行發(fā)展，從根源上找出緣由與結(jié)論，建立績(jī)效評(píng)價(jià)工作問責(zé)制，形成完善監(jiān)督整改制，助力高?？?jī)效評(píng)價(jià)工作的價(jià)值發(fā)揮。

四、基于效率指標(biāo)的高?？?jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

基于績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)選取和高校戰(zhàn)略地圖的指引，尊重高校特點(diǎn)和事物發(fā)展規(guī)律，科學(xué)構(gòu)建基于效率指標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將賦予高校新的管理內(nèi)涵。

(一)重視績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展

在制定基于效率指標(biāo)的高?？?jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，要全面掌握高校的全面發(fā)展情況，包括充足的資源、配置效率、辦學(xué)規(guī)模、發(fā)展前景等方方面面。以此為基礎(chǔ)，作為本次績(jī)效評(píng)價(jià)體系與高校綜合改革的重要研究?jī)?nèi)容，積極推進(jìn)效率改革，提升資源配置，并給予高度的重視，同時(shí)將其與財(cái)務(wù)、管理、科研等多角度、多渠道緊密關(guān)聯(lián)，才能充分落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)各級(jí)職能，從上到下，及時(shí)找到現(xiàn)有評(píng)價(jià)機(jī)制缺陷，促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作管理水平提升。

(二)科學(xué)選擇績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

首先，財(cái)務(wù)維度。主要體現(xiàn)在資金來源和使用效率方面。包括但不限于生均財(cái)政撥款、年度增長(zhǎng)率、資產(chǎn)負(fù)債率等，這些指標(biāo)的選擇評(píng)價(jià)高校財(cái)務(wù)狀況的好壞，而財(cái)務(wù)狀況關(guān)系到高校能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，所以，財(cái)務(wù)維度的效率指標(biāo)界定具有重要意義，其在提高辦學(xué)效率，促進(jìn)資金使用，抵御風(fēng)險(xiǎn)等方面具有指導(dǎo)價(jià)值。

其次，內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度。其體現(xiàn)高校內(nèi)部資源的整合和流程優(yōu)化效率。主要指標(biāo)關(guān)注日常運(yùn)營(yíng)、組織結(jié)構(gòu)、科研成果、學(xué)科排名等，對(duì)高校行政管理、教學(xué)科研、專業(yè)建設(shè)等方面的效率提升具有積極意義。

再次，學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度。該指標(biāo)常體現(xiàn)出教師的整體綜合素養(yǎng)。具體包括師生比例、博導(dǎo)比例、重點(diǎn)學(xué)科占比等，該指標(biāo)效率的提升對(duì)優(yōu)化師資隊(duì)伍、提升教研能力等均大有裨益，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人與高校進(jìn)步發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

最后，客戶維度。常體現(xiàn)于政府和社會(huì)大眾的期許上。一個(gè)高校社會(huì)服務(wù)功能越高，其畢業(yè)生就業(yè)率、用人單位滿意度等指標(biāo)的效率性就越強(qiáng)，越能提現(xiàn)出高校為社會(huì)輸送優(yōu)秀人才的能力，從而在高校自我提升的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)學(xué)生、教師與社會(huì)滿意度的提質(zhì)升級(jí)。

(三)搭建合理績(jī)效評(píng)價(jià)體系

國家對(duì)高校投入不斷增加，但目前仍存在經(jīng)費(fèi)利用率低的問題。不僅不符合國家對(duì)高校長(zhǎng)期發(fā)展的規(guī)劃，也會(huì)對(duì)其教學(xué)質(zhì)量全面提升造成負(fù)面影響。因此，合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不僅要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)核算考核，還應(yīng)逐步推進(jìn)教研事業(yè)發(fā)展，既有助于高校完善管理結(jié)構(gòu)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)，還要針對(duì)高校關(guān)鍵指標(biāo)，如資金流向等進(jìn)行全面分析，借此構(gòu)建客觀、全面的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)高校以效率為指標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建與運(yùn)行。

(四)強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督工作

完善的績(jī)效監(jiān)督機(jī)制能實(shí)現(xiàn)高校經(jīng)營(yíng)管理的全過程、全角度監(jiān)督與分析，這樣不僅能保證高?？?jī)效評(píng)價(jià)工作的順利開展，還能及時(shí)準(zhǔn)確反饋各類信息。針對(duì)綜合評(píng)價(jià)，制定改進(jìn)措施，逐步提升資源有效配置，強(qiáng)化有效監(jiān)督與宏觀管理，并啟動(dòng)高校自我評(píng)價(jià)和自我約束機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)高?？荚u(píng)體系有序運(yùn)行。

五、結(jié)語

本文研究基于效率指標(biāo)的高?？?jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建，是十分必要的。結(jié)合高?，F(xiàn)狀，及時(shí)梳理其績(jī)效評(píng)價(jià)體系現(xiàn)存問題，并提出加強(qiáng)體系構(gòu)建的幾個(gè)著力點(diǎn)，為明確高校的績(jī)效評(píng)價(jià)體系提出意見，為高校的持續(xù)發(fā)展與全面建設(shè)做出更多的貢獻(xiàn)。