郝振強(qiáng)

東營市水文中心，山東 東營 257000

水文事業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，是推動(dòng)新時(shí)代水利高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，是水利建設(shè)與管理的重要基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，在防洪減災(zāi)安全、糧食安全、水生態(tài)保護(hù)、飲水安全、水土保持防護(hù)等領(lǐng)域及經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展方面都發(fā)揮著極為重要的作用。當(dāng)前水文高質(zhì)量發(fā)展不斷推進(jìn)，正在實(shí)現(xiàn)由行業(yè)水文向社會(huì)水文轉(zhuǎn)變、封閉水文向開放水文轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)水文向現(xiàn)代水文轉(zhuǎn)變、樸素水文向美麗水文轉(zhuǎn)變。同時(shí)，隨著水文雙重管理體制的不斷推進(jìn)，基層水文服務(wù)體系不斷完善，水文因地制宜、精準(zhǔn)服務(wù)地方的作用不斷拓展，在防汛測報(bào)、水資源監(jiān)測管控、地下水監(jiān)測評價(jià)、水質(zhì)水生態(tài)水環(huán)境監(jiān)測等方面的作用不斷凸顯[1]。但與此同時(shí)，基層水文隊(duì)伍建設(shè)滯后問題卻日漸嚴(yán)重，甚至成為制約水文高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題。因此，統(tǒng)籌推進(jìn)基層水文干部人才隊(duì)伍建設(shè)、調(diào)動(dòng)各方人才隊(duì)伍工作的積極性迫在眉睫。

1 水文高質(zhì)量發(fā)展的背景

1.1 全域地方融合下的基層水文，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

當(dāng)前，縣區(qū)一級水文機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)“雙重管理”，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，水文在防汛測報(bào)、地下水地表水水資源監(jiān)測管控、水質(zhì)水生態(tài)水環(huán)境監(jiān)測中的作用日漸凸顯，“耳目”“參謀”“尖兵”的稱謂名副其實(shí)。通過防汛測報(bào)，為各級防汛指揮部門提供精準(zhǔn)、及時(shí)、全面的雨水汛情信息；通過地下水超采評價(jià)，為各級水行政主管部門提供準(zhǔn)確地下水信息，科學(xué)制定采壓水規(guī)劃；通過水質(zhì)水生態(tài)水環(huán)境監(jiān)測，為各級政府提供準(zhǔn)確、詳實(shí)的水質(zhì)信息，把脈河湖濕地海洋。各級政府部門對涉水文信息關(guān)注度也不斷提高，對水文信息服務(wù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、全面性提出不小挑戰(zhàn)，倒逼水文行業(yè)形成更加完善、更加先進(jìn)、更加全面的監(jiān)測體系，對水文行業(yè)發(fā)展提出新考驗(yàn)。

1.2 水利改革發(fā)展大環(huán)境，對水文高質(zhì)量發(fā)展提出更高要求

“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水方針，是做好水利工作的科學(xué)指南和根本遵循。我國治水主要矛盾從人民對除水害興水利的需求與水利工程能力不足之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民對水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足之間的矛盾。伴隨著經(jīng)濟(jì)高速增長和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題越來越突出，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。水利改革發(fā)展的大環(huán)境，對水文服務(wù)水利發(fā)展提出更加嚴(yán)格的要求。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展及各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對水質(zhì)水環(huán)境水生態(tài)監(jiān)測提出更高要求；更嚴(yán)格的水資源管理，對地下水、地表水、水量、水質(zhì)提出更高監(jiān)測頻次、更快監(jiān)測效率、更小監(jiān)測誤差要求；頻繁出現(xiàn)的異常天氣狀況，如臺(tái)風(fēng)、洪水、干旱等使水文防汛測報(bào)、墑情土壤監(jiān)測面臨巨大挑戰(zhàn)。

2 存在的主要問題

面對水利改革發(fā)展大環(huán)境，以及水文高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要，基層水文干部人才隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后的問題不斷凸顯，在人員結(jié)構(gòu)數(shù)量、人員質(zhì)量、能力水平等方面與水文高質(zhì)量發(fā)展還有較大差距。

2.1 人員數(shù)量結(jié)構(gòu)、能力水平與水文現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展還有差距

雖然近幾年水文監(jiān)測設(shè)備現(xiàn)代化、自動(dòng)化水平顯著提高，但隨著水文測站的數(shù)量不斷增加，測報(bào)任務(wù)要求不斷提高，亟須具有水文專業(yè)知識的專業(yè)技術(shù)人員。各縣區(qū)水文中心工作人員不僅要承擔(dān)縣級水文機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)職能，還要承擔(dān)各水文基層測站的巡測報(bào)告、資料整理、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)等工作，基層水文一線職工常年無休、任務(wù)繁重，人員數(shù)量與工作任務(wù)量極不匹配，成為基層水文職工離職率較高的重要原因[2]。

2.2 專業(yè)技術(shù)高層次人才不足，制約水文高質(zhì)量發(fā)展步伐

近些年來，水文事業(yè)進(jìn)入發(fā)展快車道，一批先進(jìn)水文儀器設(shè)備、水文先進(jìn)監(jiān)測技術(shù)、水文業(yè)務(wù)系統(tǒng)大量投入到基層水文監(jiān)測一線，水文監(jiān)測能力大大提升，對掌握新技術(shù)、新儀器、設(shè)備使用的高層次人才需求不斷增加。與此同時(shí)，水文服務(wù)領(lǐng)域拓寬，從地下水超采評價(jià)、城市內(nèi)澇治理、水生態(tài)水環(huán)境水生物關(guān)聯(lián)性研究再到水情預(yù)警預(yù)報(bào)等新業(yè)務(wù)新領(lǐng)域，亟須能掌握水文水資源、信息系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)、化學(xué)化驗(yàn)等的復(fù)合型人才。政府購買服務(wù)人員流動(dòng)性大，存在感不足，往往將水文勘測工作作為一個(gè)職業(yè)跳板，歸屬感弱；委托觀測員工作積極性不高，素質(zhì)水平較低。

2.3 地方支持水文發(fā)展的力度跟不上水文現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的節(jié)奏

在與地方溝通交往中，雖然縣區(qū)已經(jīng)出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)水文工作的意見，但在申請地方經(jīng)費(fèi)支持、人員支持、政策支持時(shí)，仍然存在溝通沒有渠道、接觸范圍狹隘、地方熱情不高、意見落實(shí)不到位等問題，牽扯了很多人力、時(shí)間等去追、去要，效果也不太理想。

2.4 地方水文尤其是市縣級水文尋求第三方科技支持難度大

由于處于水文基層，與相關(guān)科研院所、高校的接觸少之又少，合作課題和項(xiàng)目不多，加之人員科研水平有限，形成技術(shù)鴻溝，往往跟不上水文發(fā)展前沿，總是處在模仿、追趕，很難超越和引領(lǐng)的狀態(tài)。

3 統(tǒng)籌推進(jìn)基層水文三支隊(duì)伍建設(shè)，精準(zhǔn)定位、互為補(bǔ)充

保障水安全，無論是系統(tǒng)修復(fù)生態(tài)、擴(kuò)大生態(tài)空間，還是節(jié)約用水、治理水污染等，都要充分發(fā)揮市場和政府的作用，分清政府該干什么，哪些事情可以依靠市場機(jī)制。落實(shí)到水文行業(yè)，就需要我們借助內(nèi)力和外力，實(shí)現(xiàn)雙重發(fā)力，對水文專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍、政府購買服務(wù)隊(duì)伍、委托觀測員隊(duì)伍統(tǒng)籌管理、精準(zhǔn)定位，實(shí)現(xiàn)三方互為補(bǔ)充、互相支撐，共同為水文事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的干部人才隊(duì)伍基礎(chǔ)。

3.1 加強(qiáng)自身能力建設(shè)，構(gòu)建水文專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍

應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮水文專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的特長，發(fā)揚(yáng)精益求精、刻苦鉆研、不懼挑戰(zhàn)、永不服輸?shù)乃臉I(yè)務(wù)精神，在水情預(yù)警預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建、地下水地表水水質(zhì)水量監(jiān)測、水質(zhì)水生態(tài)水環(huán)境監(jiān)測、水文站網(wǎng)優(yōu)化布局、水文工程建設(shè)等方面，構(gòu)建一支一專多能、快速反應(yīng)、全域運(yùn)用的，革命化、專業(yè)化、年輕化、時(shí)代化的，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝起來的，具有很強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)的水文專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍[3]。

3.1.1 大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)測方式

要以水文監(jiān)測改革為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)測方式，大力引進(jìn)應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備，提高水文裝備整體水平，著力提高水文信息的收集、傳輸與處理的質(zhì)量與時(shí)效性。通過打造縣級水文中心標(biāo)準(zhǔn)化、新技術(shù)應(yīng)用示范水文站建設(shè)、地下水自動(dòng)監(jiān)測站建設(shè)、測驗(yàn)整編標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、水環(huán)境監(jiān)測中心標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，加大新儀器、新設(shè)備使用，形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程序流程，不斷提升水文自動(dòng)化、現(xiàn)代化水平，把釋放出的人員力量用在科研創(chuàng)新上。

3.1.2 加快建立水文區(qū)域協(xié)同合作和流域信息共享機(jī)制，推進(jìn)水文監(jiān)測模式創(chuàng)新

創(chuàng)新水文監(jiān)測模式，在不同時(shí)段、不同地點(diǎn)、不同服務(wù)、不同任務(wù)中，靈活采用實(shí)時(shí)監(jiān)測、在線監(jiān)測、日常巡測與應(yīng)急監(jiān)測相結(jié)合的方式，不斷提升水文監(jiān)測效率和能力。通過對汛期洪水過程復(fù)盤推演，編制巡測手冊，爭取最合適時(shí)機(jī)進(jìn)行水文巡測，最大程度避免重復(fù)性、特征值不明顯水文巡測，減輕基層一線人員水文巡測壓力。打破區(qū)域水文與流域水文各自為政的傳統(tǒng)測報(bào)模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域橫向協(xié)作、流域縱向交流。

3.1.3 創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，不斷激勵(lì)人才、接續(xù)培養(yǎng)培育培訓(xùn)人才

必須著眼發(fā)展、立足實(shí)際，制定切實(shí)可行的人才教育培養(yǎng)規(guī)劃，做好人才隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)。要積極推進(jìn)選人用人制度創(chuàng)新，加快干部選拔培養(yǎng)與輪崗交流，出臺(tái)和落實(shí)進(jìn)一步激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見，真正建立起讓實(shí)干者得實(shí)惠的正向人才發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。接續(xù)培養(yǎng)引領(lǐng)水文事業(yè)發(fā)展的帶頭人、領(lǐng)路人、接班人；接續(xù)培育水文行業(yè)的專家、行家、大師、權(quán)威；接續(xù)培訓(xùn)水文人的基本技能、基本業(yè)務(wù)、基本能力。

3.1.4 推進(jìn)人員考核改革和獎(jiǎng)勵(lì)性績效分配改革

打破政府購買服務(wù)人員、勞務(wù)派遣人員與在職人員的界限，在考核中采取“一人一票、分類統(tǒng)計(jì)、民主集中”的考核模式，樹立注重實(shí)績、注重實(shí)干的考核導(dǎo)向，激發(fā)干部職工積極向上、擔(dān)當(dāng)作為的精神。推進(jìn)水文獎(jiǎng)勵(lì)性績效分配改革，通過崗位系數(shù)、科研系數(shù)、獲獎(jiǎng)系數(shù)等綜合評價(jià)干部職工獎(jiǎng)勵(lì)性績效系數(shù)，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)性績效鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)、支持科研、爭先創(chuàng)優(yōu)的導(dǎo)向作用。

3.2 創(chuàng)新政府購買服務(wù)模式，激發(fā)政府購買服務(wù)人員活力

充分認(rèn)識到政府購買服務(wù)人員對水文事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，真正將政府購買服務(wù)工作置于實(shí)現(xiàn)水文高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。

3.2.1 創(chuàng)新優(yōu)化政府購買服務(wù)運(yùn)行模式

建立“加減法管理、橢圓形獎(jiǎng)懲、經(jīng)費(fèi)包干動(dòng)態(tài)分配”的融合水文中心、承接主體、人員三位一體、良性互動(dòng)的管理模式。水文中心作為監(jiān)管方和用工方，由考核人員轉(zhuǎn)變?yōu)榭己苏徺I承接主體，只針對中心、站點(diǎn)日常及業(yè)務(wù)工作考核，不考核具體人員。承接主體考核購買服務(wù)人員，承接主體財(cái)務(wù)、人事獨(dú)立，接受水文中心財(cái)務(wù)審計(jì)和人事監(jiān)督。參考機(jī)關(guān)事業(yè)單位薪資構(gòu)成發(fā)放工資，與在編職工享受同等年休假、體檢、節(jié)日福利等待遇，符合條件的享受基層補(bǔ)貼，各中心人員實(shí)行輪崗制度。

3.2.2 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)現(xiàn)省市縣三級財(cái)政經(jīng)費(fèi)共同支持體系

由于目前水文行業(yè)基本屬于省垂管狀態(tài)，市縣兩級對水文行業(yè)的財(cái)政資金支持較少，單純依靠省級財(cái)政支持，資金保障率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這就需要省市縣三級水文機(jī)構(gòu)一盤棋考慮，積極聯(lián)系市級政府部門、財(cái)政部門，將政府購買服務(wù)水文專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一撥付。有了充足的財(cái)政資金保障，政府購買服務(wù)項(xiàng)目才能健康長遠(yuǎn)發(fā)展，政府購買服務(wù)人員安全感才會(huì)進(jìn)一步提升，水文在地方開展的水文服務(wù)才會(huì)更加豐富，才能發(fā)揮水文政府購買服務(wù)的最大效益。

3.2.3 加強(qiáng)政府購買服務(wù)承接主體建設(shè)，培育優(yōu)質(zhì)規(guī)范的承接主體

水文部門與承接主體相互支持，在技術(shù)、信息、經(jīng)費(fèi)等方面提供幫助，使承接主體拿到資質(zhì)認(rèn)證，具備開展相關(guān)水文業(yè)務(wù)的條件，不斷提高承接主體的承接能力和水平。從全省層面對承接主體進(jìn)行考核評價(jià)，對承接主體進(jìn)行表彰，并將獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)到后期水文政府購買服務(wù)招標(biāo)中，讓優(yōu)質(zhì)主體越辦越好、讓劣質(zhì)主體走投無路。

3.2.4 建立健全水文政府購買服務(wù)的監(jiān)管體制

制定水文政府購買服務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)管評價(jià)機(jī)制，定期對承接主體的承接質(zhì)量、承接任務(wù)、承接項(xiàng)目、財(cái)務(wù)狀況、人員情況進(jìn)行監(jiān)管評價(jià)，綜合水文業(yè)務(wù)科室、部門意見建議，對承接主體提出整改要求。同時(shí)要充分重視和加強(qiáng)外部監(jiān)督，通過上級水文部門、兄弟水文單位、市縣政府部門、社會(huì)媒體等，聽取對水文政府購買服務(wù)項(xiàng)目的意見建議，及時(shí)整改政府購買服務(wù)項(xiàng)目中存在的問題，使政府購買服務(wù)工作朝著良性健康的方向發(fā)展[4]。

3.3 優(yōu)化水文委托觀測員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范用工減少不必要糾紛

3.3.1 建立水文委托觀測員責(zé)任制，實(shí)行量化考核

通過制定委托觀測員管理辦法，建立水文委托觀測員責(zé)任制，實(shí)行工作責(zé)任量化考核，將委托觀測員的管理納入縣區(qū)水文中心年度考核目標(biāo)之中，加大縣區(qū)水文中心對水文委托觀測員的管理與考核力度，對于測報(bào)準(zhǔn)確、及時(shí)的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、遲報(bào)的進(jìn)行處罰。

3.3.2 提高現(xiàn)有水文委托觀測員的待遇

積極向上級爭取經(jīng)費(fèi)支持，提高在水文基層一線兢兢業(yè)業(yè)從事測報(bào)任務(wù)的水文人員的待遇，盡量在現(xiàn)有政策范圍內(nèi)，解決水文委托觀測員的保險(xiǎn)、醫(yī)療等問題，解決水文委托觀測員的后顧之憂。

3.3.3 提升水文測報(bào)自動(dòng)化，減少水文委托觀測員聘用數(shù)量

在測報(bào)自動(dòng)化水平不高、傳輸途徑較少的年代，水文委托觀測員作為減輕水文行業(yè)“人少、事多、事雜”問題的補(bǔ)充力量出現(xiàn)，在水文測報(bào)自動(dòng)化、傳輸信息化的今天，應(yīng)盡量減少水文委托觀測員的使用數(shù)量，全面提升水文測報(bào)自動(dòng)化、信息化、現(xiàn)代化水平，依靠技術(shù)進(jìn)步逐步取代水文委托觀測員。

4 結(jié) 語

水文事業(yè)作為國家基礎(chǔ)性公益事業(yè)，當(dāng)前面臨著前所未有的機(jī)遇期，在水利大發(fā)展大改革與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略交匯期，抓住機(jī)遇，水文事業(yè)就會(huì)再上一個(gè)新臺(tái)階，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量現(xiàn)代化發(fā)展。長期以來，水文行業(yè)機(jī)構(gòu)管理體制的限制造成了人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、人員層次水平、經(jīng)費(fèi)保障能力與水文高質(zhì)量發(fā)展出現(xiàn)脫節(jié)。人才是事業(yè)發(fā)展興盛的關(guān)鍵和源泉，當(dāng)前，應(yīng)抓好水文專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍、政府購買服務(wù)隊(duì)伍、委托觀測員隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌考慮、合理安排、綜合考核，不斷推進(jìn)現(xiàn)代水文、社會(huì)水文、開放水文、美麗水文建設(shè)，不斷拓寬水文服務(wù)面、不斷提升水文服務(wù)能力、不斷擴(kuò)大水文影響力，更好服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，守護(hù)一方河海安瀾，奮力開創(chuàng)水文高質(zhì)量現(xiàn)代化發(fā)展新局面。