文/湖南省邵陽市新寧縣信訪局 謝崇駿

一、桃花村基本情況

桃花村位于湖南省邵陽市新寧縣清江橋鄉(xiāng)，下轄13個村民小組，村民1400余人。2018年以前，該村社情復(fù)雜、民風(fēng)彪悍，不僅有吸毒人員，還時常出現(xiàn)打架、斗毆、賭博現(xiàn)象，上訪現(xiàn)象更是頻頻發(fā)生，加上土地長期荒廢，脫貧攻堅以及其他各項工作開展起來矛盾重重?！叭⑵弈⑻一?、嫁漢莫到桃花村”是當(dāng)?shù)厝颂崞鹛一ù宓牡谝挥∠蟆?/p>

2019年3月以來，桃花村積極探索基層治理的新方法，以基層協(xié)商民主的工作模式，完善“兩委三會”機(jī)制，實行“村支兩委例會制、理事會議事常態(tài)制、院落會協(xié)商民主經(jīng)常制”，出臺議事會、理事會、監(jiān)事會章程，創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民治理協(xié)商制度。桃花村通過轉(zhuǎn)變模式、轉(zhuǎn)換思維，村級建設(shè)面貌煥然一新，鄉(xiāng)風(fēng)文明蔚然成風(fēng)，信訪矛盾迎刃而解，村勸導(dǎo)隊從每年過問信訪矛盾五六十起驟減到每年五六起，實現(xiàn)了群眾上訪不出村的“零信訪”目標(biāo)。

二、桃花村基層治理的特色

桃花村通過依靠基層協(xié)商民主，強(qiáng)化村民參與社會事務(wù)自我管理，深挖群眾“主人翁”式的存在感、加快推進(jìn)每個家庭“對美好生活向往”目標(biāo)價值落地，約定了“大事小事共協(xié)商，信訪矛盾不出村”的鄉(xiāng)風(fēng)文明，通過完善村級自治機(jī)構(gòu)打造了信訪矛盾糾紛自我調(diào)解、自我治理的“桃花模式”。透視桃花村“人面桃花”的精神狀態(tài)，主要是三個特點：

（一）從上級決策到村民協(xié)商，創(chuàng)新了基層協(xié)商民主機(jī)制。桃花村以“院落會”為載體，做到“大家的事情大家商量”，把大事小事交由群眾討論，并由村民決定，通過公示執(zhí)行。在民主協(xié)商機(jī)制的推進(jìn)中，充分激發(fā)了群眾的主人翁意識，讓村民實現(xiàn)從過去“找茬子”到現(xiàn)在“出點子”、從過去“看把戲”到現(xiàn)在“唱主角”的轉(zhuǎn)變。2019年至今，桃花村先后召開院落會119場次，把議事的“金話筒”交給群眾，成功推動實施了桃花村村組道路自主施工、庭院改造、安全飲水工程等協(xié)商事項，有效激發(fā)了群眾的主人翁意識和參與積極性，至今無一人向村以外機(jī)構(gòu)部門反映個人利益受損的問題，從根本上消除了群眾的“民怨心”。

（二）從上級規(guī)定到村規(guī)民約，強(qiáng)化了道德民風(fēng)治理。桃花村樹立了村級治理理念，在健全村支兩委隊伍的基礎(chǔ)上，成立了“三會三隊”（村委會、理事會、鄉(xiāng)賢會；勸導(dǎo)隊、鄉(xiāng)風(fēng)文明隊、施工隊），強(qiáng)化村里的事村里人來做，促進(jìn)村民參與管理的自覺意識，推進(jìn)“人人都是管理者”的大氛圍。全村成立鄉(xiāng)風(fēng)文明先鋒總隊，各村民小組以及各院落成立鄉(xiāng)風(fēng)文明先鋒支隊，在全村開展志愿者服務(wù)，選出賢人成立理事會、勸導(dǎo)隊和鄉(xiāng)賢會，對部分不支持不理解村支兩委工作的群眾，由各民間組織上門勸導(dǎo)，通過疏導(dǎo)人心、道理分析、政策解釋，獲得群眾支持，充分發(fā)揮“村民自治”的作用。在“三會三隊”的傾力配合下，桃花村成立了紅白喜事理事會，成功推動實施了農(nóng)戶家畜圈養(yǎng)、禁塑限炮等村規(guī)民約，規(guī)范了一批老的村規(guī)民約，并全面取消“預(yù)備餐”和“一次性碗筷”，紅白喜事一律從簡。自紅白喜事理事會成立以來，共協(xié)助村民辦理紅白喜事37起，幫助群眾節(jié)省資金100余萬元，充分發(fā)揚(yáng)了“花小錢，辦大事”的優(yōu)良傳統(tǒng)。“三會三隊”目前已成為村支兩委的助推器，在矛盾糾紛調(diào)處、項目自主建設(shè)、人居環(huán)境整治、倡導(dǎo)移風(fēng)易俗等方面，從觀念上消除了群眾的“攀比心”。

（三）從職級管理到融合情理，建立了群眾尊崇意識。桃花村化解層層管理壓力，把“領(lǐng)導(dǎo)講”換成了“群眾說”，充分尊重群眾的權(quán)益，堅持讓群眾知曉、讓群眾參與、讓群眾說話，踐行了“以人民為中心”的思想，堅守了“讓群眾滿意”初心與出發(fā)點。2019年村里自行成立矛盾糾紛調(diào)解委員會，拋棄了以往的“官僚做法”，不再凡事唯上、唯法、唯策，村支兩委不再冷冰冰地進(jìn)行政策解讀和裁決宣判，摒棄了以往群眾服從管理、內(nèi)心忍耐為主的官本位思維，而是主動上門聽取意見，傾聽訴求，讓群眾調(diào)解群眾的問題，讓“上訪”成為“下訪”，讓“門難進(jìn)”成了“門口迎”。桃花村一組李某和曹某因宅基地前幾年多次發(fā)生矛盾糾紛，甚至大打出手，爭議的地方常年無人管理，變成全村有名的衛(wèi)生死角。2019年8月份，勸導(dǎo)隊隊長曹書華通過深入調(diào)查后組織雙方到現(xiàn)場協(xié)調(diào)，均衡雙方訴求，為雙方明確了界址，雙方滿意而歸，并都同意將此地方交由村里進(jìn)行公共區(qū)域景觀改造。勸導(dǎo)隊把矛盾突出的爭議之地變成了村里公共景觀改造之地，不僅化解了一起鄰里矛盾，更是解決了一個衛(wèi)生難題。據(jù)統(tǒng)計，勸導(dǎo)隊2019年調(diào)處糾紛8起、2020年調(diào)處糾紛6起，通過上門解決實際困難，把群眾的訴求當(dāng)作村支兩委和調(diào)糾隊員的民生工程，依靠鄉(xiāng)里鄉(xiāng)情、民規(guī)民約、同情同理深入思想疏導(dǎo)，減少了鐵血無情的執(zhí)法和鐵腕打擊的傷害，從情感上消除了群眾“逆反心”。

三、“桃花模式”的經(jīng)驗思考

深入探索新寧縣清江橋鄉(xiāng)桃花村信訪治理“桃花模式”，其實是群眾路線的深入踐行，真正做到讓群眾權(quán)益最大化、讓群眾利益最大化、讓群眾受益最大化，有效發(fā)揮村民協(xié)商自治權(quán)利，依靠群眾做好群眾工作，從根本上解決了農(nóng)村“是非不明、利益不均、權(quán)利難保、人心不公”的訴求難題，實現(xiàn)了“明是非、清利益、享權(quán)利、公人心”的人文環(huán)境。

（一）明是非。糾紛的爭論就是“是或非”，但在“清官難斷家務(wù)事”的農(nóng)村，孰是孰非的背后有很多故事。桃花村通過暢通村民議事協(xié)商渠道，依靠“村民大會”“院落會”等議事協(xié)商制度，人人可以在對話中辨析事理，確保了人人明辨是非，消除了人心隔閡與思想不情愿，達(dá)到了思想大同，是非對錯集體決斷，做到“眾人的事眾人來商量”，落實了習(xí)近平總書記提出的“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的要求，實現(xiàn)了由行政命令向平等交流的轉(zhuǎn)變，推動鄉(xiāng)村治理由“一元管理”向“多元治理”發(fā)展，在基層協(xié)商中增強(qiáng)了村民平等參與、理性對話的獲得感。

（二）清利益。矛盾的核心就是利益分配不均或心存抱怨的問題，桃花村通過組建鄉(xiāng)風(fēng)文明先鋒隊，深入探討新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)文明風(fēng)尚，積極探索了“老傳統(tǒng)”“老家風(fēng)”“老規(guī)矩”，積極動員村里的鄉(xiāng)賢、“五老”等有威望的人開展志愿者活動，在完善村規(guī)民約方面，推行宗祠文化，推崇族長威望，讓每個家族都能有大家信服的人，然后組建各種理事會，通過理事會協(xié)商有效推動村級社會事務(wù)管理，實現(xiàn)了利益均衡、心理平衡，提升了村民的信服度和安全度。2019年6月份，曹某和尹某兩人因墳場糾紛，導(dǎo)致雙方家庭關(guān)系破裂，村支兩委組織數(shù)次調(diào)解均未能使雙方達(dá)成一致，身為地方家務(wù)長的何飛是鄉(xiāng)賢理事會的一員，得知此事后立即介入，講清了家務(wù)歷史和問題淵源，通過析事明理，使得雙方心服口服，互相達(dá)成了諒解。

（三）享權(quán)利。管理的本質(zhì)是服務(wù)，服務(wù)的衷心就是權(quán)為民所用，而不是特權(quán)特許。桃花村村支兩委走出一條自我革新的路，充分發(fā)動各種民間組織，為村民自治創(chuàng)造了“孵化器”。村支兩委通過多方勸說，將全村德高望重、有號召力、有凝聚力的人團(tuán)結(jié)起來，將手藝精湛的“桃花匠人”組織起來，以能人強(qiáng)能力，以能力促活力，將熱心公益事業(yè)的群眾按照各自的特長進(jìn)行分工，豐富自治形式，成立了“三會三隊”，結(jié)合一村一輔警，又組建了平安建設(shè)巡邏隊、青年理事會，讓村里能干事、想干事的人，無論男女老少，都成為管理者，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)，村民的覺悟意識得到了極大提升，解決問題的人多了，投訴問題的人就少了，向好、向上的追求深化了群眾服務(wù)群眾的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）公人心。社會治理難點問題是“不患寡而患不均”，脫貧致富的路上我們看到有很多自力更生的勤勞者，也看到有很多心存抱怨的泄憤人。桃花村在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路上，走出了一條全員參加的群眾路線，成立了矛盾糾紛調(diào)解委員會，做到村級管理堅持“以人民為中心”，事情處置堅守“讓群眾滿意”，把群眾的訴求當(dāng)作民生工程，通過院落會“用自己的尺量自己的短、用自己的刀削自己的把、用自己的心度別人的難”，充分民主協(xié)商，做到大事化小、小事化了，做到是非公道群眾評、榮辱與共群眾定，讓群眾參與事務(wù)管理，真心幫扶解難，推進(jìn)了“大事小事共協(xié)商，信訪矛盾不出村”民風(fēng)民約完全落實。去年2月，該村七組村民夏某在別人池塘不遠(yuǎn)處拾獲一個好幾斤的甲魚，十三組曹某認(rèn)為夏某是偷盜他家所得，兩人爭執(zhí)不下，矛盾升級并報警要求處理。勸導(dǎo)隊得知情況后，火速趕到現(xiàn)場進(jìn)行勸導(dǎo)，并回復(fù)派出所不要出警，勸導(dǎo)隊隊長曹書華與鄉(xiāng)賢會會長何加良通過深入調(diào)查，查看周邊攝像頭，證實甲魚確實系夏某拾得，并非偷盜，及時還原了事實真相，調(diào)解了雙方矛盾，控制了事態(tài)發(fā)展，保全了當(dāng)事人名譽(yù)，確保把問題解決在萌芽狀態(tài)。

2020年，桃花村樹立了“楊堤柳岸、春花秋色、綠樹掩映、桃花遍地”美麗農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，村級項目工程和公共設(shè)施建設(shè)通過村里施工隊承攬，落實村級財務(wù)公開，做到收入歸公、建設(shè)為民，采取農(nóng)村合作社集體化管理，發(fā)動千家萬戶美化人居環(huán)境，有效實現(xiàn)了人居環(huán)境治理和庭院建設(shè)，實現(xiàn)了家家聯(lián)動、人人受益。

萬丈高樓平地起，幸福和諧桃花村。桃花村一改昔日“各家自掃門前雪”的局面，走向“群眾自治齊協(xié)商”的道路，實現(xiàn)翻天覆地的變化。