文/沙縣公安局鳳崗派出所 陳麗萍

公安工作可以通過檔案資料如實反映出來，并包括了豐富的現(xiàn)實經(jīng)驗，在保護群眾、打擊犯罪、維護社會穩(wěn)定方面具備重要作用。檔案的價值在于開發(fā)與利用，只有充分利用與開發(fā)檔案信息，才可彰顯出公安檔案的重要價值。然而，當前公安檔案利用率不高，缺乏對各項檔案資料的有效開發(fā)，未形成完善的公安檔案開發(fā)利用機制，雖然有編研工作，但是實際效果不理想，深度不夠，創(chuàng)新較少，難以總結(jié)檔案內(nèi)在規(guī)律，無法為工作提供有效支持?？傮w而言，公安檔案開發(fā)利用水平較低，亟須科學合理制度的助推，以此來充分發(fā)揮檔案服務功能。

一、公安檔案開發(fā)利用策略

（一）提升檔案意識。公安機關(guān)領(lǐng)導應立足于公安事業(yè)發(fā)展的高度，加強公安檔案管理，將其納入年度工作計劃中，提上議事流程，從思想上予以高度重視。同時，明確檔案人員職責，將檔案工作納入“一把手”工作中，基于公安檔案管理制度及要求，做好年度檔案立卷歸檔工作，營造領(lǐng)導重視、分工明確、責任落實、規(guī)范管理、及時歸檔、有效保管的濃厚工作氛圍，有力促進檔案工作標準化、規(guī)范化與法制化。公安領(lǐng)導應注重檔案工作，檔案管理人員勤于匯報與上報材料，觸動與啟發(fā)領(lǐng)導，促使其真正意識到檔案利用信息的價值。強化檔案工作服務大局的意識，將檔案工作置入經(jīng)濟社會、政治文化的社會背景下進行深入剖析，增強做好公安檔案開發(fā)利用的使命感與責任意識。應該注重對公安檔案的開發(fā)利用，從公安各項工作出發(fā)，以全部警力之力拓展資源，這樣才能有效發(fā)揮公安檔案的價值，為公安工作的順利開展提供可靠參考依據(jù)。

（二）加強檔案資源建設。在公安檔案管理過程中，應該注重對各項檔案資料的收集與整理，增加館藏資源，為今后公安檔案的查詢與利用創(chuàng)造有利條件，也是開展公安工作的有力指導。所以，為了提升公安檔案管理質(zhì)量與效率，應該將更多的時間與精力投入檔案開發(fā)與利用中，廣泛收集檔案，將檔案資源建設視為一項戰(zhàn)略性工作予以高度重視。其一，主動介入，及時歸檔。公安檔案管理人員要轉(zhuǎn)變思想觀念，從大局出發(fā)考慮各方面的問題，與公安工作加強配合與協(xié)調(diào)，保證參與到公安檔案形成過程中，注重對重大活動、典型案件、專職業(yè)務工作等方面檔案的收集，切實做到公安工作發(fā)展到哪里，檔案工作便拓展延伸到哪里。其二，內(nèi)容齊全，載體豐富。要從檔案形成、收集、歸檔與著錄等環(huán)節(jié)著手，不漏任何一個建檔對象，獲取完整的建檔資料，規(guī)范化管理建檔材料，保證檔案信息資源庫準確、全面，并將其如實錄入警務檔案系統(tǒng)，為計算機檢索提供便捷。近年來，公安檔案在公安工作中發(fā)揮著越來越重要的作用，除了要將實物檔案、紙質(zhì)檔案等收集起來，還應該關(guān)注非紙質(zhì)載體檔案，保證收集的全面性與可靠性，如聲、光、電、磁介質(zhì)檔案等，這樣才能為公安檔案開發(fā)與利用奠定良好基礎。

（三）拓寬利用檔案的渠道和領(lǐng)域。對于檔案而言，保管是方法，開發(fā)與利用是根本目的。對此，公安檔案管理部門及工作人員應具有較強的信息開發(fā)意識，解放思想，積極創(chuàng)新。公安檔案部門在做好收集與保管好檔案的基礎下，憑借自身優(yōu)勢及科學合理的方法，深加工檔案，有目的、針對性地發(fā)掘出檔案中儲存的有價值信息，充分發(fā)揮公安檔案價值。以戶籍檔案為例，通過實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)換，保證數(shù)字化戶籍檔案的隨取隨用，并在互聯(lián)網(wǎng)支持下達到共享檔案資源信息的目的，為群眾異地和就近查詢戶籍檔案創(chuàng)造了有利條件。此外，還要保證檔案錄入的準確性，做好數(shù)據(jù)遷移校核工作，并對公安檔案系統(tǒng)各項性能進行優(yōu)化，增加糾錯提醒的功能，在戶籍檔案錄入、掃描與加載等環(huán)節(jié)，才能全過程審核與校對數(shù)據(jù)，及時糾正差錯、缺漏、不規(guī)范的數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的精確度；已經(jīng)完成數(shù)據(jù)遷移的地區(qū)，公安檔案管理部門應組織人力，加班檢查新系統(tǒng)數(shù)據(jù)導入情況，保證新系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量。另外，對違法犯罪檔案資源進行重點整合，構(gòu)建“違法犯罪案件查詢中心”，共享與綜合利用違法犯罪檔案資源，構(gòu)建走廊文化、廉政文化，強化民警精、氣、神，制作法律宣傳、安全方案宣傳手冊，為平安創(chuàng)建活動提供優(yōu)質(zhì)服務。

（四）完善檔案宣傳機制。要體現(xiàn)政策導向功能，結(jié)合廣大群眾的真實需求，優(yōu)化配置檔案資源，積極探索檔案宣傳新途徑與新機制，進而開創(chuàng)新格局。為了健全公安檔案管理機制，應積極同網(wǎng)絡、電視、報刊、游戲等媒介進行合作，以趣味性形式開展一站式活動，零距離進行宣傳，使得公安檔案文化深入鄉(xiāng)村、社區(qū)、校園、企業(yè)、家庭。同時，借助“七五”法制宣傳教育規(guī)劃、“12·4”憲法紀念日、“6·26” 禁毒日、“6·9”國際檔案日等重大節(jié)日，編輯出版公安檔案書籍、制作抖音、拍攝微電影、開放檔案警示教育等，為公安檔案文化產(chǎn)品開發(fā)產(chǎn)生促進作用，逐步形成公安檔案文化精品，將更加優(yōu)質(zhì)、便捷的檔案服務提供給群眾，調(diào)動其參與的積極性，進而形成強大的社會影響力，提高社會對公安檔案的法治意識，進而有力促進公安檔案開發(fā)與利用。

（五）落實追蹤服務。跟蹤服務實施過程中，可采取各種方法，如統(tǒng)計借閱內(nèi)容、調(diào)查使用單位、分析使用方向及排列編研實用性。同時，檔案人員應了解公安檔案開發(fā)利用等情況，將利用率高、查詢較多的公安檔案確定下來，這些材料便是檔案將來重點利用的對象，促使其發(fā)揮作用。所以，在追蹤服務中，巧妙地借助檔案信息相關(guān)性質(zhì)，整合成滿足實際、具有研究意義的二次文獻，為新一輪使用與研究奠定基礎，進而彰顯出檔案開發(fā)與利用的價值。

（六）加強公安檔案組織隊伍建設。公安檔案管理涉及內(nèi)容眾多，有著很強的專業(yè)性與技術(shù)性特征，對檔案人員要求非常嚴格，這關(guān)系著公安檔案開發(fā)與利用工作質(zhì)量。首先，加強人力資源整合，組織開展培訓活動，強化檔案管理人員專業(yè)素養(yǎng)。同時，檔案管理人員應創(chuàng)新管理理念，主動提供服務，積極擯棄傳統(tǒng)只重保管忽視開發(fā)利用的觀念，最優(yōu)化利用檔案。對此，檔案管理人員應克服各種傳統(tǒng)觀念，加強自我調(diào)節(jié)，確保心態(tài)平衡；積極邀請專家領(lǐng)導開展面對面授課活動，也可以組織檔案管理人員參觀與學習檔案管理優(yōu)秀單位，積極吸取先進經(jīng)驗。另外，公安應積極引進檔案專業(yè)人才。在公安檔案開發(fā)利用過程中，產(chǎn)生了很多同檔案管理有關(guān)的措施，所需人才難以從單位內(nèi)部產(chǎn)生，需出臺優(yōu)惠政策，引進計算機技術(shù)、外語、文獻編纂學、檔案管理學相關(guān)專業(yè)人才，特別注意引進一些懂管理、會操作、善研究、能領(lǐng)導的技能型或?qū)＜倚腿瞬?，使得檔案管理隊伍呈“T型”結(jié)構(gòu)，發(fā)揮人才聚合優(yōu)勢，深入開發(fā)檔案價值。

二、公安檔案開發(fā)利用工作應處理好幾個關(guān)系

（一）正確處理好公安檔案利用工作與基礎業(yè)務建設的辯證關(guān)系。收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計與編目公安檔案是其開發(fā)利用的前提，如果沒有扎實的基礎業(yè)務，公安檔案開發(fā)與利用質(zhì)量往往不盡人意。然而，公安檔案必須基于開發(fā)利用這一根本性出發(fā)點開展，不然便會失去方向。公安檔案開發(fā)利用作為檔案工作的窗口，是公安檔案工作各個環(huán)節(jié)最積極、最敏銳的“信息員”。它積極為各個部門提供利用，了解其實際需求，并把這些需求反饋轉(zhuǎn)換為檔案部門基礎業(yè)務建設的主要內(nèi)容，進而促使公安檔案工作可持續(xù)健康發(fā)展。因此，公安檔案基礎業(yè)務建設同開發(fā)利用工作是一種互相促進、相輔相成的管理，為了科學合理地處理兩者之間的關(guān)系，應高度重視業(yè)務建設，加快建設步伐，進一步優(yōu)化開發(fā)利用工作。

（二）正確處理好公安檔案利用工作與公安檔案保密工作的辯證關(guān)系。因法律、政策及其他特殊情況的要求，對公安檔案開發(fā)利用制定了各種限制性規(guī)定，在公安檔案開發(fā)利用中應嚴格遵守執(zhí)行這些規(guī)定。怎樣科學合理處理這一矛盾，不僅直接關(guān)系到公安檔案開發(fā)利用成效，而且關(guān)系到公安檔案保密工作質(zhì)量。首先，我們應嚴格遵循《檔案法》和《保密法》的有關(guān)規(guī)定。其次，對公安檔案進行深入研究，掌握公安動態(tài)，基于形勢變化及時調(diào)整公安檔案保密密級、范圍，在保障黨與國家安全利益的基礎上，最大化開發(fā)與利用。

三、結(jié)語

綜上所述，公安檔案管理部門應真正意識到新形勢下制約公安檔案服務效能的因素，從制度建設、資源自身等角度進行深入分析，積極應對，最大化開發(fā)利用公安檔案，促使公安檔案管理工作有力促進公安工作的開展，促使各級公安機關(guān)共享公安基礎性工作成果，為和諧社會的創(chuàng)建、依法打擊犯罪活動提供強有力的信息保障。