耿艷英

聊城市自然資源和規(guī)劃局 山東聊城 252000

新時(shí)代背景下，土地資源管理與土地利用得到新的發(fā)展，同時(shí)面臨諸多新的挑戰(zhàn)。為合理利用我國豐富土地資源，解決一些不太合理的資源管理問題，我們需要對土地資源進(jìn)行管理和充分利用，加強(qiáng)土地資源管理工作，提高國家土地資源利用程度[1]。在新時(shí)代背景下，我們發(fā)現(xiàn)土地資源管理工作及土地利用方面仍舊存在不少問題與弊端，積極采取有效措施去改進(jìn)這一問題，相信能夠填補(bǔ)一部分土地資源管理漏洞，持續(xù)推進(jìn)土地資源可持續(xù)發(fā)展工作，切實(shí)提高土地利用率。本文將以新時(shí)代背景下土地資源管理與土地資源利用為主題展開討論，分析探討土地資等管理及土地利用現(xiàn)狀、存在弊端、相關(guān)改進(jìn)措施等方方面面，希望為新時(shí)代條件下土地資源管理與土地利用增加一份力量。

1 土地管理的內(nèi)涵

土地管理是國家為調(diào)整土地關(guān)系、組織和監(jiān)督土地的開發(fā)利用、保護(hù)和合理利用土地資源而采取的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和行政的綜合性措施。在我國土地管理的主體是各級政府的土地行政主管部門及其公務(wù)員，客體是土地及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關(guān)系，任務(wù)是維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，在正確調(diào)整土地關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)各部門以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部各業(yè)（農(nóng)、林、牧、工、漁）綜合發(fā)展的需要，合理組織土地利用，不斷改善土地生態(tài)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)率，使有限的土地資源更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)服務(wù)。管理內(nèi)容主要包括查清各類土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況；進(jìn)行土地登記、頒發(fā)土地所有權(quán)和使用權(quán)證書，以確認(rèn)土地所有者、使用者的合法權(quán)益，鞏固穩(wěn)定土地使用的范圍和秩序；調(diào)動(dòng)土地經(jīng)營者合理利用土地、投資改造土地的積極性；加強(qiáng)建設(shè)用地管理，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，依法辦理建設(shè)征用劃撥土地的審批、登記手續(xù)；檢查、監(jiān)督土地利用情況，查處有關(guān)違法案件，調(diào)解土地糾紛等?？茖W(xué)合理的土地管理不僅是糧食安全的保障，更是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和維持社會(huì)和諧穩(wěn)定的必要條件[2]。

2 新時(shí)代背景下土地資源管理與土地利用的重要性

通過積極了解土地資源管理工作就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國土地資源雖然較為豐富，但是人均占有量較少，人口發(fā)展與土地資源方面出現(xiàn)了一些矛盾，這些問題仍需解決；同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國城市化進(jìn)程逐漸加快，逐步占用土地資源；另外重要的一點(diǎn)在于當(dāng)前環(huán)境污染較為嚴(yán)重，尤其是土地污染，這無疑降低了土地資源的利用率；土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。因此，積極做好土地資源管理工作，優(yōu)化土地資源配置，提升土地利用效率，可以幫助解決日益嚴(yán)重的土地供需矛盾問題，實(shí)現(xiàn)我國土地資源的循環(huán)利用與可持續(xù)發(fā)展。況且，我國進(jìn)入新時(shí)代之后，需要更多的土地資源去建設(shè)和發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展計(jì)劃也需要更多的土地資源來支撐，從某個(gè)方面上來說，做好土地資源管理工作，是實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)發(fā)展的基石與保障。

3 土地資源管理與土地利用現(xiàn)狀分析

3.1 土地資源利用總規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)性

新時(shí)代背景下，我國已經(jīng)邁入經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段，市場經(jīng)濟(jì)趨于成熟。但是在這發(fā)展過程中，我國對于土地資源管理工作并沒有進(jìn)行細(xì)致科學(xué)的規(guī)劃，沒有重點(diǎn)完善土地資源管理相關(guān)條例、政策，導(dǎo)致土地資源管理工作缺少管理政策上的參考和相關(guān)法律保障。正是因?yàn)槿绱?，?dǎo)致在實(shí)際工作中土地資源管理完成度并不能和市場經(jīng)濟(jì)要求相匹配，即使在改革行進(jìn)的過程中，我國土地資源管理政策做出了相應(yīng)調(diào)整與改進(jìn)，但是這些改進(jìn)顯然并不適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展下的新要求，也跟不上新時(shí)代經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展的速度，我國土地資源管理政策進(jìn)程發(fā)展緩慢。從根本上來說，很多土地資源管理人員對土地資源管理的認(rèn)識(shí)和理解不到位，缺少大局意識(shí)與專業(yè)的管理能力，沒有對土地資源管理方面的長期以及短期規(guī)劃，盲目開展土地資源管理工作，使得土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，引起一系列諸如城市重復(fù)建設(shè)等較為嚴(yán)重的問題[3]。

3.2 土地資源利用與具體規(guī)劃不匹配

如果在對土地資源做具體規(guī)劃時(shí)不夠?qū)嶋H全面，那么有關(guān)土地資源管理規(guī)劃的整體都會(huì)缺乏實(shí)施的可行性。各個(gè)部門協(xié)調(diào)配合，進(jìn)行有效的交流與溝通，才能夠?qū)⑼恋刭Y源利用率提升到最大。舉例來說，與土地資源管理密切聯(lián)系的部門有農(nóng)業(yè)、水利部門等，土地資源管理與之息息相關(guān)。在實(shí)際開展規(guī)劃土地資源管理工作的過程中要與眾多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，涉及的方面、考慮的細(xì)節(jié)較多。只有將相關(guān)問題考慮其中，同時(shí)充分考慮到不同部門之間的協(xié)調(diào)溝通工作，才可以最大程度上保證土地資源分配的合理性，并實(shí)現(xiàn)土地資源全部的價(jià)值。同時(shí)，我們可以看到現(xiàn)在城鄉(xiāng)結(jié)合腳步正在穩(wěn)步前進(jìn)，許多農(nóng)村人員前來城市務(wù)工，城市相關(guān)規(guī)劃中逐漸考慮到這部分外來人員；但是從另一方面來說，農(nóng)村人口的下降，尤其是勞動(dòng)力的下降，導(dǎo)致了農(nóng)村的大量田地被擱置，這部分土地資源分布較為松散，始終無法集中進(jìn)行相關(guān)管理。于是農(nóng)村土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象雖然逐年增加，始終沒有得到有效的解決。

3.3 土地資源利用率低下，規(guī)劃不合理

由于土地資源的特殊性質(zhì)，導(dǎo)致在過去時(shí)間段內(nèi)，我國常采用集中管理土地資源的辦法對土地資源進(jìn)行劃分、管理，這樣極其容易導(dǎo)致不同類型土地混用現(xiàn)象發(fā)生，使得相關(guān)工作人員在具體處理土地資源問題時(shí)投入更多精力、成本，效果卻不理想，如果處理不當(dāng)，還會(huì)出于生態(tài)等方面的原因帶來新的挑戰(zhàn)——生態(tài)環(huán)境的破壞、惡化[4]。用于開發(fā)城市的土地資源過度開發(fā)，或者將肥沃的耕地用于工廠的建設(shè)，使得本來就脆弱的城市生態(tài)陷入更加糟糕的處境。

4 土地資源信息管理中土地規(guī)劃利用的有效策略

4.1 利用信息技術(shù)做好土地的規(guī)劃和利用

隨著社會(huì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用到土地資源管理中，對于提升土地資源管理能力，提高土地資源管理的工作效率，有極大的輔助作用，實(shí)現(xiàn)土地資源整體利用率的提高。例如云計(jì)算技術(shù)，將其運(yùn)用到土地資源管理中，可提高工作人員對于土地資源數(shù)據(jù)信息的采集效率，再比如應(yīng)用全球定位技術(shù)，可將整體的土地資源，實(shí)現(xiàn)高空的細(xì)致劃分以及土地資源數(shù)據(jù)采集，從而保障資源整合優(yōu)化利用，降低人為因素造成的土地資源浪費(fèi)。在實(shí)際的應(yīng)用中，相關(guān)土地資源的規(guī)劃必須滿足城市實(shí)際的發(fā)展需求，將城市可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明綠色建設(shè)等都要考慮進(jìn)來，保障整體的土地資源和城市發(fā)展達(dá)到平衡，兼顧發(fā)展以及土地資源不濫用，讓土地資源規(guī)劃有可行性、合理性，最終保障土地資源能夠被高效的利用，從而達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。

4.2 實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置

當(dāng)前階段部分城市還存在耕地占補(bǔ)不均的問題發(fā)生，結(jié)合實(shí)際，對于土地資源配置進(jìn)行細(xì)致的優(yōu)化，保障土地資源合理配置。地方政府對于國家頒布的相關(guān)土地資源的法律法規(guī)、方針政策以及相關(guān)的條例，要嚴(yán)格地進(jìn)行執(zhí)行并遵守，有導(dǎo)向性的保障土地資源配置，在正確的軌道上穩(wěn)固地走下去，最終實(shí)現(xiàn)土地資源規(guī)劃能夠確切落實(shí)。同時(shí)，市場的宏觀調(diào)控作用也應(yīng)得到合理利用，多方面地對土地資源配置相關(guān)因素進(jìn)行考慮，確保土地資源穩(wěn)定發(fā)展。土地資源的合理利用，需要結(jié)合城市當(dāng)前實(shí)際的建設(shè)，例如建設(shè)用地需要避開公園、湖泊、自然景區(qū)等，需要在住宅區(qū)進(jìn)行建設(shè)，保障人們對于住宅的需求。合理地利用閑置空地，提升土地資源的利用率，最終提高人們的生活質(zhì)量。隨著時(shí)代的發(fā)展，土地資源的緊缺現(xiàn)象越來越明顯，土地資源的浪費(fèi)以及污染，嚴(yán)重地阻礙了當(dāng)前的土地資源快速健康發(fā)展。社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，對可持續(xù)發(fā)展要有足夠的重視，發(fā)展的同時(shí)要注重環(huán)境健康，尤其在土地資源的發(fā)展方面。

4.3 加強(qiáng)土地監(jiān)管法制機(jī)制的建設(shè)

土地監(jiān)管法制機(jī)制需要進(jìn)一步地進(jìn)行完善，不斷修訂、完善相關(guān)法律法規(guī)，保障相關(guān)的法律法規(guī)不存在滯后性等問題，能滿足實(shí)際的土地管理需要，在優(yōu)化法律法規(guī)的同時(shí)，還要根據(jù)實(shí)際的工作，將法律法規(guī)進(jìn)行更細(xì)致的劃分，從而保障專項(xiàng)管理工作能夠順利執(zhí)行[5]。由于地區(qū)差異性問題，地方政府需要結(jié)合實(shí)際管理狀況，執(zhí)行地方管理的法律法規(guī)，保障土地資源管理以及資源利用能夠穩(wěn)定高效進(jìn)行。土地資源管理以及利用，要以可持續(xù)發(fā)展為核心，明確按照可持續(xù)發(fā)展的核心思想，才能最終保障土地資源的合理利用。土地資源管理及利用出現(xiàn)的相關(guān)問題，都要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)條例來進(jìn)行解決，從而保障土地資源有效管理，在保障經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，保障社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，保障土地資源合理規(guī)劃建設(shè)。

4.4 鼓勵(lì)人民群眾積極參與土地規(guī)劃工作

土地資源節(jié)約集約利用是為了更好地為人民群眾服務(wù)，這就使土地資源的規(guī)劃發(fā)展要“以人為本”，讓人民群眾能夠參與到土地資源的實(shí)際規(guī)劃與管理工作中來，從而使人民的意愿能充分地結(jié)合到土地資源未來管理規(guī)劃以及利用工作當(dāng)中，以人民群眾意愿為導(dǎo)向，來進(jìn)行土地規(guī)劃工作，從而保障未來的土地規(guī)劃工作能夠滿足人民的發(fā)展需求。因此，政府職能部門應(yīng)當(dāng)定期召開聽證會(huì)，對于未來土地規(guī)劃工作向人民群眾介紹，讓人民群眾了解土地規(guī)劃各項(xiàng)工作的目的，從而讓人民群眾給出發(fā)展意見，最終整合意見，提取出有實(shí)質(zhì)意義的意見，來確保土地資源地科學(xué)合理利用，最終保障土地規(guī)劃工作科學(xué)合理地進(jìn)行。

5 結(jié)語

新時(shí)代背景下，人口資源與土地資源之間的需求關(guān)系漸漸緊張，合理利用土地資源，做好土地資源管理工作，可以幫助解決這一矛盾，同時(shí)，做好土地資源管理與利用工作，可以有效減少一定土地資源的污染，幫助城市及農(nóng)村實(shí)現(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)社會(huì)與自然和諧持續(xù)發(fā)展。積極加強(qiáng)土地資源管理和土地利用工作，全面提高管理人員專業(yè)素質(zhì)，制定精準(zhǔn)目標(biāo)，做好對土地資源的長遠(yuǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)對土地資源管理的監(jiān)督力度，通過推進(jìn)土地節(jié)約和集約化利用實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)平衡，實(shí)現(xiàn)土地資源利用最大效益。