魏榕梓

（三明市檢驗檢測中心，福建 三明 365000）

0 引言

檢驗檢測是現(xiàn)代高技術(shù)服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的關(guān)鍵一環(huán)，對提升產(chǎn)品質(zhì)量水平、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障公共安全、維護群眾利益具有重要作用。隨著社會發(fā)展和人們生活水平提高，人們對產(chǎn)品質(zhì)量的要求不斷提高，對檢驗檢測市場的需求也與日俱增［1］。近年來，我國檢驗檢測行業(yè)保持著持續(xù)快速發(fā)展的勢頭，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2019 年底，我國的檢驗檢測機構(gòu)已發(fā)展到44 007 家（其中取得資質(zhì)認(rèn)定的民營檢驗檢測機構(gòu)有22 958 家），實現(xiàn)營收3 225.09 億元（其中民營檢驗檢測機構(gòu)全年營收1 175.22 億元）；檢驗檢測認(rèn)證從業(yè)人員128.47 萬人；2019 年共對社會出具各類檢驗檢測報告5.27 億份，平均每天對社會出具各類檢驗檢測報告144.38 萬份［2］。為更好地推進檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展壯大，搶占檢驗檢測市場份額，市場監(jiān)管系統(tǒng)檢驗檢測機構(gòu)一定要以科學(xué)發(fā)展的眼光看待當(dāng)前形勢，高度重視，深入分析面臨的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，著力在基層檢驗機構(gòu)發(fā)展方向和思路上做文章，實現(xiàn)新的突破和質(zhì)的提升。

1 提高對檢驗機構(gòu)重要性的認(rèn)識，充分發(fā)揮其職能

首先，政府部門應(yīng)進一步提高對檢驗機構(gòu)重要性的認(rèn)識，站在完善質(zhì)量監(jiān)管體系的層面上，重視檢驗機構(gòu)的建設(shè)，政府要把市場監(jiān)管部門的檢測機構(gòu)作為政府為社會提供公正檢測服務(wù)的公共服務(wù)平臺，作為經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的重要組成部分來抓，明確定位，加大政策和資金的支持力度，調(diào)整和出臺人事和財務(wù)方面的政策，創(chuàng)造更好的發(fā)展空間，使市場監(jiān)管部門的檢測機構(gòu)能得到快速發(fā)展，實現(xiàn)檢測機構(gòu)做大、做強的目標(biāo)，為進一步提升我國產(chǎn)品質(zhì)量水平發(fā)揮積極作用。

其次，要貼近地方經(jīng)濟發(fā)展和市縣局源頭抓質(zhì)量，也是行政執(zhí)法打假的行政職能需要，從原有服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)項目中尋找新的突破點，拓展服務(wù)的空間。一是要配合和強化執(zhí)法監(jiān)督職能，大力開展食品安全、中藥材、人造板、林產(chǎn)化工、水泥、化肥、?；返膶ｍ椪巍６且浞掷眉夹g(shù)機構(gòu)的資源和行政業(yè)務(wù)科室緊密協(xié)作，挖掘標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量、計量等服務(wù)功能和技術(shù)服務(wù)項目。三是要加強聯(lián)系溝通，通過品牌服務(wù)及自愿性認(rèn)證等工作的開展，把握技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)資源。四是要與縣局、縣質(zhì)計所合作，大力開展業(yè)務(wù)技術(shù)合作和技術(shù)咨詢服務(wù)，充分利用市、縣兩級的行政優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和信息優(yōu)勢的互補作用，各類專業(yè)技術(shù)人員的知識財富得以充分發(fā)揮。全面提升行政局的綜合實力和管理能力，也易于“做大、做強、做精”技術(shù)機構(gòu)，實現(xiàn)整體發(fā)展。

2 不斷加強制度建設(shè)，改革現(xiàn)有管理體制，提升內(nèi)部管理水平

（1）強化“文化、制度、考核”三大體系建設(shè)。建立符合單位實際發(fā)展要求的管理體系是提高管理水平和工作質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。在日常管理工作中，要不斷延伸“文化、制度、考核”三大體系網(wǎng)絡(luò)，通過體系的傳承、弘揚、創(chuàng)新，大力提升質(zhì)檢文化軟實力。在工作實踐中大膽探索和挖掘文化管理的引導(dǎo)、激勵、規(guī)范和輻射功能，全面打造“文化、制度、考核”三大體系工作品牌；不斷深入挖掘和整理質(zhì)檢文化的內(nèi)涵，通過文化的滲透，實現(xiàn)以良好的文化塑造人，以高尚的情操影響人，以先進的理念啟迪人，以偉大的精神感染人，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)帶動人，以優(yōu)雅的環(huán)境陶冶人，以良好的團隊意識凝聚人，真正使質(zhì)檢先進文化成為質(zhì)檢人行動的指南［3］，確實用好制度，管好人，做好事。

（2）改革現(xiàn)有的人事、分配制度，引入競爭機制和激勵機制，提供寬松創(chuàng)業(yè)環(huán)境，調(diào)動人員的積極性和創(chuàng)造性，為檢驗機構(gòu)注入新的生機和活力［4］。探索嘗試檢驗機構(gòu)“科學(xué)布局、統(tǒng)一管理、利益分享、發(fā)展壯大”的改革之路。

（3）做好內(nèi)設(shè)機構(gòu)和業(yè)務(wù)人員的分工調(diào)整，進一步明確班子及各個部門、各個崗位的職責(zé)分工。嚴(yán)格按照《質(zhì)量手冊》和《程度文件》要求，組織開展對現(xiàn)行管理體系進行日常監(jiān)督、內(nèi)部審核、管理評審，對發(fā)現(xiàn)的問題逐一落實，加以改進。另外，把理順權(quán)責(zé)關(guān)系作為制度建設(shè)中的重點內(nèi)容來抓，確保管理體系持續(xù)適宜和有效，同時進行各部年度經(jīng)濟指標(biāo)和目標(biāo)任務(wù)的分解下達(dá)。各檢測業(yè)務(wù)部要建立檢測資源數(shù)據(jù)庫，做到各部職責(zé)任務(wù)更加明晰，在此基礎(chǔ)上調(diào)整完善績效掛鉤分配方案。充分調(diào)動和激發(fā)全體干部、職工，尤其是一線人員的工作積極性和主動性。此外，加強5S 管理和文化建設(shè)，促進各項管理有效運行。

（4）根據(jù)行業(yè)特點和職能要求，從黨風(fēng)廉政、行政效能、行政執(zhí)法、業(yè)務(wù)運作、財務(wù)收費、對外宣傳、崗位職責(zé)、績效考評、服務(wù)承諾、后勤保障等方面制定和完善一整套科學(xué)可行的管理制度，做到有章可循，以制度管人，以制度管理各項事業(yè)，尤其要在勤政廉政、簡化辦事程序、縮短辦事時限、優(yōu)惠收費標(biāo)準(zhǔn)、提高辦事效率、提高工作質(zhì)量上狠下功夫，以便可呈現(xiàn)良好形象［5］。

3 極力抓好能力建設(shè)，不斷提高技術(shù)機構(gòu)的硬件水平

具有良好市場競爭力的技術(shù)機構(gòu)離不開先進的設(shè)備作為硬件支持，作為依法設(shè)置的法定技術(shù)機構(gòu)擔(dān)負(fù)著為行政管理部門實施監(jiān)督管理、準(zhǔn)確執(zhí)法提供技術(shù)保障，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)的重任［6］。從含量檢測尤其是微量或痕量檢測，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與技術(shù)硬件設(shè)備的精確度緊密相關(guān)。為此，技術(shù)機構(gòu)要積極加強自身建設(shè)，提高技術(shù)裝備水平，不斷增強技術(shù)機構(gòu)的硬件實力。

質(zhì)監(jiān)部門有別于其他部門的最為突出的特點就是以技術(shù)數(shù)據(jù)說話，其中，技術(shù)手段和資質(zhì)能力的建設(shè)尤為重要。因此，要根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展和履職要求，完善檢測設(shè)備，采用先進的檢測方法，使產(chǎn)品質(zhì)量的檢測工作做到規(guī)范、便捷、準(zhǔn)確、可靠，使技術(shù)裝備水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適宜，做到與時俱進，如此質(zhì)監(jiān)事業(yè)技術(shù)機構(gòu)的發(fā)展才能與經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展同步、與時代前進的步伐相吻合［5］。

4 強化人才保障作用，實現(xiàn)“人才強檢”

4.1 人才是事業(yè)發(fā)展的第一資源

做好檢驗檢測工作，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在人才。加強人才建設(shè)已迫在眉睫，沒有人才就沒有發(fā)展的動力和后勁，可以說人才是檢驗機構(gòu)的發(fā)展命脈。有好的項目、好的設(shè)備，沒有真正的人才，就無法產(chǎn)生效益。為此，檢驗檢測機構(gòu)要樹立“人才強檢”的戰(zhàn)略目標(biāo)，要倡導(dǎo)“人人是人才”的觀念，建立健全引才、育才、用才、留才機制。

4.2 要大膽地引進專業(yè)技術(shù)人才，改善現(xiàn)有技術(shù)人員層次結(jié)構(gòu)，提高人才引進的整體質(zhì)量

加大對現(xiàn)有人才的培育，通過學(xué)術(shù)技術(shù)交流的形式，針對每個人的特長確定培養(yǎng)發(fā)展方向，培養(yǎng)人才，精心打造一專多能、一人多證的技術(shù)格局。借助獎勵機制留住人才，創(chuàng)新用工制度和分配制度，積極營造和諧質(zhì)監(jiān)氛圍，以良好的工作環(huán)境、優(yōu)越的政策制度、融洽的人際關(guān)系來留住人才。

4.3 深化人才發(fā)展體制機制改革，實現(xiàn)人盡其才、人盡其用

加快用人制度和分配制度改革速度，打破傳統(tǒng)的檔案工資制度，全面實行績效工資制，真正實現(xiàn)多勞多得、少勞少得、不勞不得的收入模式，充分激發(fā)檢驗人員的潛能和活力，全身心投入到檢驗工作中去。制定以業(yè)績?yōu)楹诵?，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的技術(shù)人員考核評價指標(biāo)體系。實施政策留人、環(huán)境留人、感情留人、待遇留人等措施。發(fā)揮每個人的特長，使人員與其所從事的工作相適應(yīng)，盡可能做到人力資源優(yōu)化配置，達(dá)到揚長避短、優(yōu)勢互補的目的，加強抽樣人員對市場、行業(yè)的了解和熟悉程度，進一步提升服務(wù)企業(yè)的功能。

5 多措并舉提升檢驗?zāi)芰?，實現(xiàn)“科技興檢”

（1）圍繞檢驗檢測能力提升，進一步整合系統(tǒng)內(nèi)外資源，加強與出入境檢驗檢疫、食品藥品檢驗等技術(shù)部門合作，促進技術(shù)機構(gòu)做大做強。

（2）圍繞機構(gòu)管理，合理分配人力資源，實行以合作式集團運作為試點的技術(shù)機構(gòu)管理創(chuàng)新改革，深入探索質(zhì)檢機構(gòu)多元監(jiān)管、獨立運作模式，提高機構(gòu)運行能力。

（3）圍繞科研項目，加大科研項目研究力度，建立多元化、多渠道的質(zhì)監(jiān)科研機制，增強技術(shù)機構(gòu)科技實力。充分認(rèn)識科研工作是提升質(zhì)檢機構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟的能力所在，是人才鍛煉的有效載體，是促進質(zhì)檢事業(yè)快速發(fā)展的重要抓手［5］。要持續(xù)加強科研工作，提升綜合檢驗?zāi)芰ΑＲ詸z驗機構(gòu)為平臺，發(fā)揮資源技術(shù)的優(yōu)勢，加強與科研院所、大專院校、企業(yè)團體的合作，拓寬檢驗領(lǐng)域，研究開發(fā)檢驗技術(shù)新標(biāo)準(zhǔn)、新方法，提高自身的技術(shù)力量，增強檢驗機構(gòu)的市場競爭力。積極參加實驗室之間的能力驗證和量值比對等活動，開展基層檢驗技術(shù)大比武，積極組織多種類型的技術(shù)培訓(xùn)，達(dá)到檢得了、檢得全、檢得準(zhǔn)、檢得快的良好效果。

6 結(jié)語

在當(dāng)前市場競爭日益激烈的時代背景下，檢驗檢測機構(gòu)要想獲得穩(wěn)定發(fā)展，就需要破解檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展中存在的問題和難題。雖然筆者從市場監(jiān)管部門檢測機構(gòu)的制度建設(shè)、能力建設(shè)、人才保障、檢驗水平等方面進行了探討，針對問題提出了相應(yīng)的對策、建議，但是仍有不少問題需要我們深入研究，如實驗室建設(shè)的深度和廣度、檢測機構(gòu)品牌建設(shè)等。作為檢驗檢測機構(gòu)，要以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，以服務(wù)發(fā)展為目標(biāo)，圍繞產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，充分發(fā)揮單位檢驗檢測職能，著力將檢驗檢測機構(gòu)打造成產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的支撐平臺、產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)平臺、產(chǎn)品質(zhì)量的檢測平臺、技術(shù)信息的共享平臺，在服務(wù)發(fā)展中形成自己的核心競爭力和品牌影響力。同時，應(yīng)時刻具備風(fēng)險意識，運用新思想、新理念、新方法，在管理、技術(shù)、服務(wù)等方面不斷創(chuàng)新，著力提高檢驗檢測機構(gòu)的運行質(zhì)量，如此才能在檢驗檢測市場中立于不敗之地，才能開創(chuàng)質(zhì)量工作新格局。