文/仲愷農(nóng)業(yè)工程學院 王浩 嚴麗純 劉亞寧

一、調(diào)研背景

中共教育部黨組于2017年印發(fā)《關(guān)于加強新形勢下高校教師黨支部建設(shè)的意見》，提出大力推進教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，并于2018年印發(fā)《關(guān)于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》，力爭在2020年底前，基本實現(xiàn)“雙帶頭人”支部書記選拔方式全覆蓋，使教師黨支部書記普遍成為“雙帶頭人”。中共廣東省委教育工委也于2018年印發(fā)《全省高校貫徹落實<廣東省加強黨的基層組織建設(shè)三年行動計劃（2018-2020年）>實施方案》，加強基層黨組織“雙帶頭人”培育工程。目前，教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程三年建設(shè)已到期，本文對省屬部分公辦本科院校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程建設(shè)情況進行抽樣問卷調(diào)研，分析“雙帶頭人”教師黨支部書記隊伍結(jié)構(gòu)、隊伍建設(shè)等情況，并對取得的成效以及存在的不足，提出對策建議，為推進新一輪黨的基層組織建設(shè)三年行動計劃、高校教師黨支部建設(shè)提供參考意見。

二、建設(shè)現(xiàn)狀

本文對省屬部分本科院?！半p帶頭人”教師黨支部書記進行網(wǎng)上問卷調(diào)研，共有100多名“雙帶頭人”教師黨支部書記參與。

（一）基本情況。1.男女比例適中，年齡結(jié)構(gòu)合理。在參與調(diào)研的“雙帶頭人”教師黨支部書記中，男性56%，女性44%，男女比例1:0.79。年齡結(jié)構(gòu)上，主要以“70后”和“80后”為主力軍，分別占比47%和44%，“60后”僅占9%。作為教師黨支部書記兩大主力軍，“70后”和“80后”經(jīng)歷的教育背景和生活歷程是有很大的不同，“70后”穩(wěn)重，“80后”創(chuàng)新，在工作上，他們既有競爭又有合作，這種年齡結(jié)構(gòu)混搭，在穩(wěn)步推進中開拓創(chuàng)新，更具有發(fā)展精神。黨齡分布來看，99%的教師黨支部書記黨齡大于6年，76%的支部書記黨齡大于12年。黨齡長，意味著責任擔當，意味著犧牲奉獻，也意味著薪火相傳，更能發(fā)揮好“先行者”“領(lǐng)頭雁”的作用，形成老帶新、新敬老的良好氛圍。2.職稱高、學歷高。教師黨支部書記高學歷、高職稱，94%為研究生碩士及以上學歷學位，其中博士學位高達72%；副高職稱占比61%，正高職稱占比17%。這是“雙帶頭人”培育工程建設(shè)的要求，一般從具有副高級以上專業(yè)技術(shù)職務（職稱）或者博士研究生學歷學位的優(yōu)秀黨員教師中選任。

（二）取得成效。1.支部規(guī)范化建設(shè)得到進一步加強。全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，高校在貫徹落實全面從嚴治黨方面取得一定成效。從調(diào)研結(jié)果來看，99%的教師黨支部書記能夠落實向院（系）級黨組織匯報支部建設(shè)工作情況；“三會一課”和“第一議題”執(zhí)行率都高達90%以上；有84～86%的黨支部認為，支部主題黨日和組織生活不存在只留痕不留心的情況，支部和全體黨員同志服務師生到位，參與院（系）民主決策的渠道比較暢通；有90%的院系級領(lǐng)導比較重視和關(guān)心“雙帶頭人”教師黨支部書記的成長，多次跟支部書記談心談話，指導支部書記開展工作。上述結(jié)果表明，支部組織生活規(guī)范化建設(shè)得到了進一步加強，支部的戰(zhàn)斗堡壘作用得到了進一步發(fā)揮。2.黨建與業(yè)務“兩張皮”現(xiàn)象得到一定改善。一般認為，黨建工作和業(yè)務工作普遍存在“兩張皮”現(xiàn)象，但是從本文調(diào)研的結(jié)果來看，有超過三分之二的支部書記認為支部黨建工作和業(yè)務工作不存在“兩張皮”的現(xiàn)象。有85%的教師黨支部書記認為黨建工作對教學科研等業(yè)務工作有促進作用，有87%的教師黨支部書記認為教學科研等業(yè)務工作對黨建工作有促進作用，有82.9%的教師黨支部書記認為黨建和教學科研工作兩者之間的關(guān)系是雙促進雙融合。占比都超過了80%，相對比較高。該結(jié)果表明，各高校能夠認真貫徹落實《中共教育部黨組關(guān)于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》文件精神，選優(yōu)配強的“雙帶頭人”教師黨支部書記，在推進基層黨建和基層業(yè)務“雙融雙促”方面取得了一定成效。3.學習能力強、后勁足。在調(diào)研中，有54%的“雙帶頭人”教師黨支部書記認為自己屬于黨建強型支部書記，有48%的教師黨支部書記認為自己屬于業(yè)務強、黨建強（雙強）型支部書記，該比例接近一半。該結(jié)果表明，高學歷高職稱的“雙帶頭人”教師黨支部書記，雖然黨建工作經(jīng)驗和經(jīng)歷不足，但是學習能力強，后勁足，又以70后、80后的年輕人為主力軍，在各學校黨委、二級黨組織的共同培育下，他們很快上手，將成為黨建和業(yè)務的中堅力量，引領(lǐng)帶動學校黨建和思想政治工作質(zhì)量提升。

（三）存在不足。1.黨務工作經(jīng)驗不足。教師黨支部書記任期未滿一屆（3年）的占比69%，超過了三分之二，約三分之一的教師黨支部書記任期滿一屆（3年），任期超過5年以上的僅有12%。有一半的教師黨支部書記此前未有擔任過黨內(nèi)職務的經(jīng)歷，有83%的教師黨支部書記未主持或參與（排名前3）過黨建研究項目。上述結(jié)果表明多數(shù)教師黨支部書記“半路出家”，黨務工作經(jīng)驗不足。在擔任行政職務方面，有8%的教師黨支部書記同時擔任學院院長或副院長，有62%的教師黨支部書記同時擔任系主任或副主任等其他行政職務，有30%的教師黨支部書記未擔任任何行政職務。在參與調(diào)研的“雙帶頭人”教師黨支部書記中，既無行政管理經(jīng)驗，又無黨內(nèi)職務經(jīng)歷，又無主持或參與黨建課題研究的教師黨支部書記（以下簡稱“三無”教師黨支部書記）占比14%。這一類教師黨支部書記基層黨建和行政工作經(jīng)驗不足，發(fā)揮黨建帶頭作用有待提高，需要學校優(yōu)先加強此類教師黨支部書記的培育。這也從側(cè)面反映個別院系在教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程建設(shè)工作方法有待改進。2.黨建基礎(chǔ)性業(yè)務工作技能缺乏。支部書記在奉獻精神以及支部執(zhí)行“三會一課”“第一議題”制度方面，自評分較高，都在86分以上。而在談心談話、組織協(xié)調(diào)、群眾工作、發(fā)展黨員、黨費計算、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、發(fā)揮政治把關(guān)和橋梁紐帶作用等黨建基礎(chǔ)性業(yè)務工作技能方面，自評分相對較低，在78～82分之間，特別是支部書記在重大事項中發(fā)揮政治把關(guān)作用的情況，自評分最低，僅78分。該結(jié)果表明，支部在規(guī)范化建設(shè)方面取得了長足的進步，但是支部書記在黨建基礎(chǔ)性業(yè)務工作技能方面，還缺乏自信。3.激勵保障措施有待進一步落實。在接受調(diào)研的教師黨支部書記中，有些學校在選拔任用院（系）級黨政干部和專業(yè)技術(shù)職務（職稱）評定過程中，教師黨支部書記任職經(jīng)歷的重要條件和重要參考，體現(xiàn)的還不明顯，激勵保障措施還有待進一步落實。高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育是個系統(tǒng)工程，學校要在干事平臺、發(fā)展空間、工作條件、待遇保障等方面支持“雙帶頭人”教師黨支部書記培育工作。

三、對策建議

（一）以分類施策為導向，加強培育培訓指導。目前大多數(shù)教師黨支部書記具有副高級以上專業(yè)技術(shù)職稱或者博士研究生學歷學位，但是黨建工作經(jīng)歷不足，個別缺少行政工作經(jīng)歷，甚至還有一部分是“三無”教師黨支部書記。學校要加強培訓，進行分類指導，制定中長期培育培訓規(guī)劃，針對不同類型的教師黨支部書記“缺啥補啥”。例如，支部書記任職時間未滿一屆、此前又沒有黨務工作經(jīng)歷的，要注重加強黨建基礎(chǔ)性業(yè)務技能的專題培訓，包括發(fā)展黨員，黨費收繳、使用管理，黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等專題；沒有行政任職經(jīng)歷的，要加強教學行政科研管理方面的專題培訓，可作為系（副）主任或教研室（副）主任選拔任用的優(yōu)先候選人，有意識地加強培養(yǎng)，進一步強化其奉獻精神和服務意識，樹立其在師生群眾中的威信，成為師德師風、黨務和業(yè)務的標桿。對于任職時間長、經(jīng)驗豐富的教師黨支部書記，堅持“送出去”，多一些外出學習機會，多領(lǐng)域跨學科交流培訓，開闊視野、拓寬黨建工作的大格局。

（二）以能力提升為重點，豐富培育內(nèi)容方式。本文調(diào)研結(jié)果顯示，教師黨支部書記更喜歡線下體驗沉浸式的學習。有些高校組織教師黨支部書記到井岡山、遵義、古田等紅色教育基地進行體驗式學習。這種外出學習，能夠使學員暫時跳出當前繁雜的工作和生活狀態(tài)，身心放空，全身心投入到學習體驗中去，深刻體驗學習井岡山、遵義會議、古田會議等精神，情景再現(xiàn)，感同身受，穿越時空，用多維度的視角去了解黨的歷史，感悟紅軍的革命精神。通過紅色教育，教師黨支部書記從黨史學習教育中汲取智慧力量，傳承紅色基因，達到觸及靈魂、提升素質(zhì)能力和錘煉黨性的作用，能夠不斷賦予工作和生活新的意義，切實增強了政治自覺、思想自覺和行動自覺。外出學習期間，支部書記之間能夠得到充分交流，增進了解，有利于后期開展黨建和業(yè)務合作。

（三）以持續(xù)發(fā)展為目標，優(yōu)化培育體制機制。支部書記要落實基層黨建的主體責任，情況往往是支部書記沖在前面，一回頭，其他支委沒有跟上來，支部書記成了“孤雁”難飛。支部書記應發(fā)揮頭雁效應，支委班子成員也要及時跟上，強化支委意識，相互補位，提升履職盡責的能力，而不是支部書記一個人在戰(zhàn)斗。二級黨組織要加強支委班子建設(shè)的指導，進行頂層設(shè)計，一是建議由組織員、輔導員等黨務骨干擔任或兼任教師黨支部支委，由他們與“雙帶頭人”教師黨支部書記搭班子。黨務骨干較為熟悉發(fā)展黨員、黨費收繳使用管理和黨員黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等黨建基礎(chǔ)性業(yè)務工作，可以作為“雙帶頭人”教師黨支部書記黨建基礎(chǔ)性業(yè)務工作的重要參謀和助手。二是注重從熱愛黨務工作的青年黨員學術(shù)骨干選優(yōu)配強支部副書記或委員，作為支部書記后備人選或者學院系主任、教研室主任等行政后備人選進行培養(yǎng)鍛煉。支委之間分工合作，發(fā)揮團體優(yōu)勢，即能發(fā)揮“頭雁效應”，又能發(fā)揮“群雁效應”，而不是“孤雁”難飛。

學校要進一步落實激勵保障措施，給予相應的政治待遇和工作待遇，例如參與本單位重要事項討論決策、其黨務工作計入工作量，享受相應的津貼補貼待遇等。最重要的是通過“雙帶頭人”教師黨支部書記培育工程，使支部書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育中堅持“為民服務解難題”“我為群眾辦實事”，建立長效機制，增強服務宗旨意識、錘煉黨性，在服務他人、解決難題中成長成才，提升黨務工作能力、行政工作能力和教學科研能力。使支部書記不僅獲得組織認同，還能獲得職業(yè)認同，打造從事黨建工作和業(yè)務工作的內(nèi)核動力，從而達到黨建工作和業(yè)務工作“雙融雙促”。

（四）以創(chuàng)新思維為重點，打造大黨建新格局。目前高校多數(shù)以學科、專業(yè)為單位設(shè)置教師黨支部?！半p帶頭人”教師黨支部書記們在一起，也是學術(shù)帶頭人，他們自然而然談論較多的是各自領(lǐng)域的研究進展，更多的是合作，這是好事情。鼓勵引導“雙帶頭人”教師黨支部書記要有大黨建思維，與學科專業(yè)相關(guān)或產(chǎn)業(yè)體系上下游相關(guān)的學科專業(yè)，甚至以大項目的合作單位，跨學科、跨單位、跨區(qū)域的黨支部共建結(jié)對子，以學科專業(yè)為“針”，黨建工作為“線”，織密大黨建這張“網(wǎng)”，增強黨員身份的認同感，凝聚更廣泛的專家學術(shù)骨干黨員同志，圍繞科研合作、教學管理，相互學習，互通有無，共同打造黨建新格局，提升“雙帶頭人”教師黨支部書記的黨建工作能力和業(yè)務工作能力。