（淮北師范大學(xué)教育學(xué)院 安徽 淮北 235000）

十九大以來，我國逐步建立起了以政府為主導(dǎo)、由學(xué)校及社會等多方參與的系統(tǒng)完備的高校學(xué)生資助政策體系，基本實現(xiàn)了“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”的目標任務(wù)。教育扶貧，尤其是高校學(xué)生資助是扶貧攻堅、促進教育公平的重要內(nèi)容和有效手段，高校必須認真審視其中存在的問題，探索創(chuàng)新改革路徑，切實做好學(xué)生資助工作，在推進精準資助的同時，將資助與育人有效融合，促進家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生全面發(fā)展與成長成才。

一、高校學(xué)生資助工作的問題審視

（一）家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定不精準

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作是開展學(xué)生資助工作的重要環(huán)節(jié)，是家庭經(jīng)濟困難學(xué)生接受各項資助的主要依據(jù)，也是家庭經(jīng)濟困難學(xué)生個性化精準資助的基礎(chǔ)[1]。當(dāng)前，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定所需的材料較之前是有所簡化的。以M校為例，學(xué)校結(jié)合實際，開展了家庭經(jīng)濟困難認定工作。家庭經(jīng)濟困難認定工作主要是由學(xué)生根據(jù)自身家庭經(jīng)濟實際，自愿填寫《家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定申請表》，申請家庭經(jīng)濟困難認定。除了孤兒、殘疾及重點優(yōu)撫對象學(xué)生需要提供證明材料掃描件，孤兒需要提供縣級民政部門出具的證明，殘疾學(xué)生需要提供殘疾證外，建檔立卡及低保戶學(xué)生主要依據(jù)學(xué)校下發(fā)的數(shù)據(jù)庫認定，其他學(xué)生則不需提供加蓋家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道（含）以上民政部門公章的材料以證明其家庭經(jīng)濟狀況，只需在《家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定申請表》中的“個人承諾”一欄中本人手寫“本人承諾以上所填寫資料真實，如有虛假，愿承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”這句承諾即可。這樣一來雖然簡化了學(xué)生辦理貧困材料手續(xù)的程序，但是僅僅依靠學(xué)生自己的個人承諾，難免會出現(xiàn)可信度不高、真實性難以保證的問題。由于名額限制，在工作中可能會出現(xiàn)家庭并不真困難的學(xué)生被認定上貧困等級，而家庭經(jīng)濟真困難的學(xué)生未被認定的現(xiàn)象。另外，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定評議小組由輔導(dǎo)員任組長，學(xué)生代表擔(dān)任成員，負責(zé)各班級家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定民主評議工作。為保證公平公正性，認定工作通常采取兩種方式：第一種是采取記名的方式。依據(jù)學(xué)生提供的申請材料，全體評議小組成員共同查閱審核，多渠道了解學(xué)生的家庭經(jīng)濟情況，并對該生在校的實際生活情況進行討論，最終進行打分認定。但是評議小組成員很難做到對每一位申請學(xué)生的實際情況都十分了解，尤其新生剛?cè)胄？赡芨静徽J識幾位同學(xué)，很可能傾向于選擇“同寢室、臨近寢室”等關(guān)系不錯的同學(xué)。另一種方式是采用不記名的方式。民主評議時，隱去申請學(xué)生個人姓名，評議小組通過學(xué)生提交的“匿名”申請材料，了解學(xué)生的家庭經(jīng)濟情況，進行民主投票。這種方式能夠很好地規(guī)避以“人情”關(guān)系為基礎(chǔ)的評選依據(jù)，但可能產(chǎn)生的問題是，有的學(xué)生文字表達能力欠佳（例如有的學(xué)院少數(shù)民族學(xué)生較多），對家庭情況介紹不夠詳細，有的則夸大家庭困難情況，最終評定結(jié)果出現(xiàn)偏差、認定不精準。

（二）國家助學(xué)金評定體系不科學(xué)

國家助學(xué)金的評定是高校學(xué)生資助工作的重要內(nèi)容，以家庭經(jīng)濟困難認定工作為主要依據(jù)，于每年九、十月份在家庭經(jīng)濟困難認定工作開展后進行。在筆者與M校各學(xué)院多名負責(zé)國家助學(xué)金評定的教師進行訪談交流的過程中發(fā)現(xiàn)，盡管家庭經(jīng)濟困難認定環(huán)節(jié)已將一定名額的學(xué)生認定為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，但是由于獲得國家助學(xué)金的名額并不一定與家庭經(jīng)濟困難認定名額一致，且絕大多數(shù)情況是國家助學(xué)金名額較少，因此就會出現(xiàn)許多學(xué)生被認定為家庭經(jīng)濟困難，但是獲得不了國家助學(xué)金。據(jù)M校L老師反映，今年分配給我們學(xué)院的國家助學(xué)金名額較去年少了很多，主要因為學(xué)院建檔立卡的學(xué)生太多，國家助學(xué)金第一檔次的獲得學(xué)生較多，資助金額較多，最終分配下來的名額就少了。對此，L老師深感無力與被動。根據(jù)M校學(xué)生資助政策，我們了解到，往年國家助學(xué)金的評選可以以家庭經(jīng)濟困難認定結(jié)果為依據(jù)再次進行民主評議，微調(diào)經(jīng)濟困難檔次順序，但是自2020年開始，學(xué)校要求必須嚴格按照家庭經(jīng)濟困難認定的結(jié)果，按照給定的國家助學(xué)金名額給家庭經(jīng)濟困難認定排序靠前的學(xué)生評定國家助學(xué)金。同時，政策規(guī)定，建檔立卡、低保戶學(xué)生必須獲得國家助學(xué)金。低保戶學(xué)生認定名次靠后，也要將其提前，納入國家助學(xué)金獲得對象。這樣一來，建檔立卡、低保戶學(xué)生較多的班級，去除這兩類學(xué)生以外，獲得國家助學(xué)金的學(xué)生寥寥無幾，而實際上有些班級家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生不止這么多。而且可能受地方經(jīng)濟發(fā)展水平不一及其他多種因素的影響，有的班級個別低保戶學(xué)生，家庭經(jīng)濟收入水平實際上高于其他非低保戶學(xué)生，但是受認定政策影響，依然會優(yōu)先獲得國家助學(xué)金。另外，為確保國家助學(xué)金工作有序開展，評定初期，學(xué)校會以各學(xué)院人數(shù)、受助總資金等為依據(jù)按照比例將名額劃分給各學(xué)院，各學(xué)院再以此為依據(jù)將名額劃分給各班級，這樣就可能導(dǎo)致：貧困學(xué)生不多的班級，分配的名額不少，家庭經(jīng)濟情況比其他班未獲得助學(xué)金的還要好的同學(xué)獲得了國家助學(xué)金。因此，國家助學(xué)金的評選能夠?qū)崿F(xiàn)班級內(nèi)的基本公平，但是難以保證不同專業(yè)、不同學(xué)院間的公平，國家助學(xué)金評定體系不科學(xué)。

（三）學(xué)校資助形式單一、工作流程煩瑣

1.學(xué)校資助形式單一

國家助學(xué)金是政府層面最主要的資助形式，而M校的學(xué)校層面上的資助形式比較單一，主要是校內(nèi)勤工助學(xué)。值得注意的是，當(dāng)前M校的勤工助學(xué)多為勞動型的，對于提高學(xué)生綜合素質(zhì)并無明顯成效。具體來看，M校的勤工助學(xué)主要有以下崗位工作：電腦機房衛(wèi)生清掃、實驗室門禁開關(guān)、學(xué)院文件收發(fā)輔助、校內(nèi)治安巡邏等。這些勤工助學(xué)崗位工作強度不高，適合學(xué)生擔(dān)任；但是崗位工作的技術(shù)含量不高，沒有任何挑戰(zhàn)性，只是機械的操作性工作，學(xué)生付出了一定時間，卻遠遠達不到對學(xué)生進行思想引導(dǎo)、能力鍛煉、素質(zhì)提升的目標，資助育人的效果不容樂觀。

2.資助工作流程煩瑣

M校的學(xué)生資助工作主要流程是：學(xué)生申請——班級評定——學(xué)院審核公示——學(xué)校審核公示。以M校的家庭經(jīng)濟困難認定工作為例。學(xué)生自愿申請，手動填寫（或電子打印填寫）《家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定申請表》《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定表》，作為評議小組組長的輔導(dǎo)員再對表格一一審核并手動填寫審核意見，再由學(xué)院、學(xué)校審核。而受多種因素的制約，如學(xué)生對相關(guān)文件不熟悉，不了解家庭經(jīng)濟困難申請及認定表的填寫規(guī)范，將申請日期填錯、人均收入算錯。有的輔導(dǎo)員所帶學(xué)生人數(shù)較多，學(xué)院負責(zé)學(xué)生資助工作的教師人手不足，審核不到位等，因此時常出現(xiàn)所有認定流程都已完畢，又被學(xué)校資助中心將家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定申請表和認定表打回讓學(xué)生重新人工填寫的現(xiàn)象，這樣一來所有與填寫有關(guān)的環(huán)節(jié)就要重新進行一次，認定流程變得煩瑣起來，大大增加了輔導(dǎo)員的工作量，也給其他相關(guān)資助工作負責(zé)人帶來了工作壓力。

二、高校學(xué)生資助工作的改革路徑探究

（一）建立智慧資助平臺

2017年以來，安徽省教育廳啟動了“智慧資助”試點工作，運用大數(shù)據(jù)與信息化相融合的方式，讓學(xué)生資助工作更加精準化、智慧化。M校應(yīng)以此為契機，建立本校智慧資助平臺。首先，通過智慧資助平臺的大數(shù)據(jù)共享功能，結(jié)合線下排查數(shù)據(jù)信息，對建檔立卡、孤兒、殘疾等特殊學(xué)生群體進行精準資助。其次，借助智慧資助平臺，對學(xué)生的家庭經(jīng)濟狀況、校園一卡通消費情況、學(xué)業(yè)成績情況、日常行為等大數(shù)據(jù)進行篩選，合理制定家庭經(jīng)濟量化認定指標體系，對學(xué)生經(jīng)濟困難程度進行相應(yīng)賦分，精準識別對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。再次，依托智慧資助平臺，實現(xiàn)學(xué)生資助工作無紙化，簡化工作流程。學(xué)生在智慧平臺上填寫相關(guān)資助申請，申請系統(tǒng)內(nèi)設(shè)定自動糾錯功能，申請日期、家庭收入等不符合申請規(guī)范則無法提交，改變傳統(tǒng)的人工糾錯的現(xiàn)狀，減輕輔導(dǎo)員及其他相關(guān)資助工作人員的壓力；最后，依據(jù)學(xué)生經(jīng)濟困難線上申請審核情況，結(jié)合線上學(xué)生經(jīng)濟困難程度進行賦分值和線下班級民主評議結(jié)果，打破原有的“按比例、一刀切”的分配模式，全校統(tǒng)籌，根據(jù)學(xué)生的家庭經(jīng)濟困難程度，精準發(fā)放資助資金。

（二）規(guī)范評審認定流程

“公平、公正、公開、擇優(yōu)”是資助工作最基本、最重要的原則，而評審認定程序的規(guī)范化，是確保評審認定結(jié)果公平公正的重要保障[2]。為確保評審認定流程的規(guī)范化發(fā)展，可以從以下幾個方面著手。

1.加大對高校學(xué)生資助政策的宣傳力度

在學(xué)校層面，由學(xué)生資助中心邀請專家開展線上主題講座，解讀國家、學(xué)校的資助政策，增強學(xué)生對資助政策的了解，保障學(xué)生的知情權(quán)。在學(xué)院層面，由各輔導(dǎo)員負責(zé)召開主題班會，深入介紹學(xué)校的資助政策和各類資助申請的流程規(guī)范，為學(xué)生關(guān)于學(xué)生資助的困惑答疑，進一步增進學(xué)生對于資助工作的認識。

2.及時整理存檔資助相關(guān)的材料

為規(guī)范各類資助工作流程，M校制定了學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定及國家獎助學(xué)金評審工作手冊，以便記錄各項資助工作的評議過程。因此要充分利用好此工作手冊，按照相關(guān)政策文件要求認真召開各類資助評審認定會議，并安排專人詳細記錄評審認定流程，這樣一來不僅及時做好了資助資料存檔工作，為學(xué)校督查及日后資助工作的開展提供了可借鑒的依據(jù)，也為今后班級資助工作的總結(jié)積累了原始的數(shù)據(jù)資料，進一步促進了學(xué)生資助工作的規(guī)范化發(fā)展。

3.實行記名與不記名相結(jié)合的評議方式

經(jīng)濟困難認定民主評議環(huán)節(jié)采取單一的記名或不記名方式，可能會出現(xiàn)不公平公正的現(xiàn)象，建議采取記名與不記名相結(jié)合的方式，即在家庭經(jīng)濟困難民主評議時先采用不記名的方式，隱去學(xué)生姓名等信息，對學(xué)生提交的“匿名”申請材料民主打分投票后，再公布學(xué)生姓名，由民主評議小組再一次打分投票后記名和不記名的成績各占50%，計算得出最終的民主評議分數(shù)，確定最終的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生名單。

（三）發(fā)揮資助的育人功能

2016年高校資助育人工作座談會上指出，必須改變原有的資助是資助、育人是育人，資助與育人兩張皮的情況與觀念，創(chuàng)新高校學(xué)生資助工作方式，將資助與育人有機融合起來，以人才培養(yǎng)為核心，全面落實高校學(xué)生資助工作[3]。

1.開展感恩教育

通過學(xué)生日?；顒雍椭黝}班會等載體，把感恩教育融入資助育人體系中，要求接受資助的學(xué)生有一定的感恩（回饋）社會的行為，例如以大學(xué)生志愿服務(wù)為載體，鼓勵學(xué)生志愿服務(wù)，參加社區(qū)義工、義務(wù)支教等，感恩回饋社會，培養(yǎng)感恩意識[4]。

2.發(fā)揮朋輩互助作用

在家庭經(jīng)濟困難學(xué)生中樹立優(yōu)秀典范，評選品學(xué)兼優(yōu)的大學(xué)生自強之星，以線上與線下相結(jié)合的方式，廣泛宣傳大學(xué)生自強之星的先進事跡，建立“傳、幫、帶”朋輩互助機制，引導(dǎo)全體學(xué)生自強不息、立志成才，發(fā)揮資助工作勵志教育的作用。

3.注重能力提升，培養(yǎng)自助意識與能力

勤工助學(xué)是資助學(xué)生、提高學(xué)生綜合能力素質(zhì)切實有效的途徑。必須打破原有的單一的勞動型的勤工儉學(xué)，開拓知識型和技能型的勤工助學(xué)。一方面，拓展校內(nèi)勤工助學(xué)的方式，增設(shè)知識型、技能性勤工助學(xué)崗位。例如，結(jié)合計算機專業(yè)優(yōu)勢，在計算機學(xué)院設(shè)置實驗室學(xué)生管理員勤工助學(xué)崗位，對實驗室設(shè)備進行日常的維護與管理。另一方面，整合社會資源，開拓校外勤工助學(xué)渠道，鼓勵家庭經(jīng)濟困難學(xué)生利用課余時間到與專業(yè)相關(guān)的企業(yè)勤工助學(xué)，在緩解家庭經(jīng)濟壓力的同時，提升自身的專業(yè)實踐能力，為今后走進社會步入工作崗位打下堅實的基礎(chǔ)。