史 潔

（山東省科協(xié)學(xué)會(huì)服務(wù)中心 山東 濟(jì)南 250001）

隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織不斷發(fā)展壯大，在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供公共服務(wù)、加快技術(shù)創(chuàng)新、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)文明創(chuàng)建等方面發(fā)揮著不可替代的作用。社會(huì)組織是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。

習(xí)近平總書記在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：切實(shí)保持和增強(qiáng)政治性先進(jìn)性群眾性，開創(chuàng)新形勢(shì)下黨的社團(tuán)工作新局面。隨后，又多次做出重要指示：社會(huì)組織面廣量大，加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)十分重要；要進(jìn)一步擴(kuò)大組織覆蓋和工作覆蓋，理順社會(huì)組織黨建工作管理體制，積極探索黨組織發(fā)揮作用的有效途徑；要把加強(qiáng)行業(yè)黨建與推進(jìn)行業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，在陣地建設(shè)、教育培訓(xùn)、開展活動(dòng)等方面提供必要經(jīng)費(fèi)支持；要認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，把社會(huì)組織黨建工作成效列為基層黨建工作考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，不斷提高社會(huì)組織黨建工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作是強(qiáng)化黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)社會(huì)組織正確發(fā)展方向，確保社會(huì)組織健康有序發(fā)展的必要保障；是擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位的內(nèi)在要求。然而，面對(duì)黨的十九大提出的新時(shí)代黨建工作新要求，社會(huì)組織黨建工作依然存在不平衡不充分的問題，需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)機(jī)制體制創(chuàng)新，有效提升社會(huì)組織黨組織的組織力。

一、社會(huì)組織黨建工作的現(xiàn)狀與困境

（一）社會(huì)組織黨建工作有其特殊性

社會(huì)組織黨建工作起步晚、發(fā)展緩、難題多，在黨的理論和實(shí)踐方面仍是一個(gè)新課題，缺乏針對(duì)性的政策支持和成熟的工作模式，社會(huì)組織黨建工作體制機(jī)制從上到下都處于探索階段。社會(huì)組織黨建工作依然面臨黨組織建設(shè)難、活動(dòng)開展難、作用發(fā)揮難等問題，簡單套用傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)黨建工作模式容易挫傷社會(huì)組織黨建工作的活力和創(chuàng)新力，需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織黨建工作特點(diǎn)、規(guī)律的學(xué)習(xí)、研判，尋找適合社會(huì)組織、提升組織力的黨建工作模式。

（二）黨建工作基礎(chǔ)比較薄弱

部分社會(huì)組織黨組織存在著政治功能弱化的現(xiàn)象，社會(huì)組織是社會(huì)階層和群體多元化的產(chǎn)物，社會(huì)組織內(nèi)部的自治性和經(jīng)濟(jì)逐利性決定和塑造了單位內(nèi)部去政治化的小環(huán)境，就使得黨的基層組織管理活動(dòng)難以展開。[1]部分社會(huì)組織還處于解決生存問題的層面，從事黨建工作精力有限；部分社會(huì)組織對(duì)黨建工作重視不足，認(rèn)為黨建工作對(duì)學(xué)會(huì)發(fā)展助益不大，反而會(huì)增加人員、時(shí)間和經(jīng)濟(jì)的成本，甚至存在抵觸心理。部分社會(huì)組織黨組織出現(xiàn)弱化、虛化與邊緣化問題，組織與動(dòng)員的能力下降。[2]

（三）社會(huì)組織黨員隊(duì)伍不穩(wěn)定

社會(huì)組織人員流動(dòng)性和變化性大，組織體制不健全，管理體制不舒暢，一些社會(huì)組織專職工作人員較少，專職工作人員多數(shù)為非黨員，黨建理論知識(shí)和黨務(wù)工作能力有限，又缺乏專業(yè)系統(tǒng)的教育培養(yǎng)，難以保障社會(huì)組織黨建工作扎實(shí)有序進(jìn)行，制約了黨建工作整體水平提升。社會(huì)組織黨組織成立后，絕大多數(shù)黨員組織關(guān)系掛靠在原單位或業(yè)務(wù)主管單位、社區(qū)，參加社會(huì)組織黨組織的活動(dòng)與組織生活的約束性不高，黨組織開展活動(dòng)比較困難。

二、推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作有效覆蓋

提升社會(huì)組織黨組織的組織力，推進(jìn)黨的組織和工作有效覆蓋，應(yīng)著力加強(qiáng)組織建設(shè)，規(guī)范社會(huì)組織黨組織設(shè)置。組織關(guān)系在社會(huì)組織的黨員3名及3名以上的學(xué)會(huì)，建立實(shí)體黨支部，在理事會(huì)層面建立黨建工作小組。不足3人的，在社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、秘書處專職人員黨員層面設(shè)立功能型黨支部。

（一）黨建領(lǐng)導(dǎo)小組

探索在社會(huì)組織理事會(huì)層面建立黨建工作小組，加強(qiáng)政治引領(lǐng)。建立實(shí)體黨支部的，須按要求建立黨建工作小組。

1.設(shè)置程序

黨建工作小組由掛靠單位黨組織和上級(jí)黨委同意后，經(jīng)理事會(huì)議或常務(wù)理事會(huì)議研究通過后設(shè)立。

2.班子配備

黨建工作小組成員一般設(shè)置5-9名，由理事黨員推選產(chǎn)生。一般設(shè)組長1名、副組長1名。組長一般由黨員理事長擔(dān)任；理事長不是黨員的，由黨員副理事長擔(dān)任。黨建工作小組成員調(diào)整與理事會(huì)換屆同步進(jìn)行，必要時(shí)可隨時(shí)經(jīng)黨建工作小組會(huì)議通過后調(diào)整。黨建工作小組組長、副組長、成員需到上級(jí)黨委備案。

3.職責(zé)任務(wù)

宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級(jí)黨組織的決議，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，保證社會(huì)組織工作和事業(yè)發(fā)展的政治方向，確保依法依章程開展活動(dòng)；指導(dǎo)和支持社會(huì)組織辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)黨的基層組織黨建工作；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織財(cái)務(wù)、人事、業(yè)務(wù)等方面的紀(jì)律監(jiān)督。

（二）實(shí)體黨支部與聯(lián)合黨支部

1.規(guī)范設(shè)置

組織關(guān)系在學(xué)會(huì)，黨員3名及3名以上的學(xué)會(huì)，應(yīng)建立黨支部。組織關(guān)系在學(xué)會(huì)，黨員1名以上、不足3名的學(xué)會(huì)，可采取地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當(dāng)?shù)脑瓌t，建立聯(lián)合黨支部。原則上聯(lián)合黨支部覆蓋的學(xué)會(huì)不超過5個(gè)。根據(jù)學(xué)會(huì)運(yùn)行情況和黨員人數(shù)情況，及時(shí)建立、變更、調(diào)整或撤銷黨支部。

2.班子建設(shè)

黨支部委員會(huì)由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生，委員一般3-5名。正式黨員不足7名的黨支部，一般不設(shè)支部委員會(huì)，由黨員直接選舉產(chǎn)生書記1名，必要時(shí)可增選副書記1名。黨支部委員會(huì)應(yīng)按期換屆，每屆任期3年。特殊情況需延期或提前換屆的，需按規(guī)定提前報(bào)上級(jí)黨委批準(zhǔn)。在屆中任期中，支部委員會(huì)委員出現(xiàn)空缺的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充。

3.組織生活

認(rèn)真開展“三會(huì)一課”等組織生活，按期召開組織生活會(huì)和民主評(píng)議黨員，開展黨員談心談話活動(dòng)，創(chuàng)新形式組織主題黨日活動(dòng)。社會(huì)組織黨支部要緊密結(jié)合自身發(fā)展，與業(yè)務(wù)開展、執(zhí)業(yè)活動(dòng)相互促進(jìn)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，提升組織力。

4.黨員管理

認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、嚴(yán)肅紀(jì)律的原則，嚴(yán)格發(fā)展黨員工作。規(guī)范黨員管理與組織關(guān)系轉(zhuǎn)接，嚴(yán)格黨費(fèi)收繳與使用。按照“小型、靈活、多樣”原則，采取集中培訓(xùn)與個(gè)人自學(xué)結(jié)合的方式開展黨員教育培訓(xùn)。

5.制度建設(shè)

圍繞政治建設(shè)、思想建設(shè)、班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、集體學(xué)習(xí)、談心談話、激勵(lì)關(guān)懷幫扶等制度。推行管理層人員和黨支部班子成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”機(jī)制，推動(dòng)黨支部書記和負(fù)責(zé)人“一肩挑”；建立黨支部書記列席或參加管理層有關(guān)會(huì)議制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度和述職評(píng)議制度。

6.陣地建設(shè)

鼓勵(lì)有條件的社會(huì)組織利用辦公場所，優(yōu)化功能設(shè)置，建設(shè)規(guī)范化的黨群活動(dòng)場所。推動(dòng)線下實(shí)體陣地和線上虛擬陣地建設(shè)融合發(fā)展，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，構(gòu)建黨員與組織溝通交流的互動(dòng)平臺(tái)。鼓勵(lì)以支部為單元建立黨建微信群、QQ群，開設(shè)微信公眾號(hào)，以“微黨課”“微視頻”“微動(dòng)漫”等形式，打造黨員隨時(shí)隨地接受學(xué)習(xí)、教育、管理、服務(wù)的“網(wǎng)上陣地”。

（三）功能型黨支部

1.設(shè)置范圍

不能單獨(dú)建立黨支部的社會(huì)組織，在負(fù)責(zé)人、秘書處專職人員黨員層面設(shè)立功能型黨支部，具備條件時(shí)單獨(dú)建立黨支部。社會(huì)組織設(shè)立功能型黨支部，要征求黨員和負(fù)責(zé)人意見，個(gè)別醞釀、交換意見、達(dá)成共識(shí)后向上級(jí)黨委提交設(shè)立方案，由上級(jí)黨委審核同意。

2.班子配備

功能型黨支部班子人選一般從社會(huì)組織內(nèi)部產(chǎn)生。黨員人數(shù)7名及以下的，設(shè)書記1名，必要時(shí)可增設(shè)副書記1名；黨員人數(shù)7名以上的，設(shè)書記1名，委員3—5名。功能型黨支部班子人選不實(shí)行任期制，一般與社會(huì)組織換屆同步調(diào)整。換屆時(shí)功能型黨支部班子人選有變化的，須報(bào)上級(jí)黨委審批；功能型黨支部班子沒有變化的，需報(bào)上級(jí)黨委備案。

3.功能定位

功能型黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級(jí)黨組織的決議，引導(dǎo)科技工作者聽黨話、跟黨走。結(jié)合自身特點(diǎn)，圍繞中心大局，引領(lǐng)服務(wù)群眾，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，引導(dǎo)社會(huì)組織和會(huì)員遵紀(jì)守法，保證依法依章程開展活動(dòng)。涉及社會(huì)組織重大事項(xiàng)、重要工作，功能型黨支部要注重發(fā)揮作用，做好政治把關(guān)工作。

4.組織活動(dòng)

功能型黨支部要及時(shí)組織黨員學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的思想理論、路線方針政策，強(qiáng)化政治引領(lǐng)。應(yīng)遵循“小型、靈活、多樣”原則，利用召開理事會(huì)、辦公會(huì)、會(huì)員大會(huì)、慶?！捌咭弧钡葧r(shí)間節(jié)點(diǎn)開展學(xué)習(xí)活動(dòng)。功能型黨支部每季度至少開展1次主題黨日活動(dòng)，支部書記每年至少講1次黨課。功能型黨支部的黨員參加其組織關(guān)系所在黨支部的“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等活動(dòng)，并及時(shí)向功能型黨支部報(bào)告相關(guān)情況。

5.黨員管理

社會(huì)組織秘書處在招聘專職工作人員時(shí)應(yīng)優(yōu)先招聘黨員及入黨積極分子，積極發(fā)展壯大黨員隊(duì)伍。功能型黨支部黨員向其組織關(guān)系所在黨支部繳納黨費(fèi)。功能型黨支部要及時(shí)掌握黨員思想動(dòng)態(tài)，有重大情況應(yīng)向上級(jí)黨委報(bào)告。按照“一方隸屬、參加多重組織生活”原則，黨員參加組織關(guān)系所在黨組織和功能型黨支部雙重活動(dòng)，功能型黨支部認(rèn)可黨員在組織關(guān)系所在黨組織參加的活動(dòng)。

6.規(guī)范陣地建設(shè)

鼓勵(lì)具備條件的功能型黨支部整合資源，利用社會(huì)組織會(huì)議室、員工活動(dòng)室等場所共建共享黨建活動(dòng)陣地。黨旗、入黨誓詞等黨組織標(biāo)識(shí)標(biāo)牌懸掛在醒目位置，黨務(wù)公開和政策宣傳欄等設(shè)置規(guī)范，公開內(nèi)容符合規(guī)定，更新及時(shí)。

三、幾點(diǎn)思考

一是提升社會(huì)組織黨組織建設(shè)的能力與效力，根本上要從主觀本體上下功夫。

在全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的政治生態(tài)環(huán)境下，社會(huì)組織本身應(yīng)認(rèn)識(shí)到黨建工作的重要性和必要性，要有社會(huì)組織也必須做好黨建工作的認(rèn)識(shí)和初衷，而不能單靠外力一再強(qiáng)調(diào)和給予壓力，更不能為了社會(huì)組組織評(píng)優(yōu)、申報(bào)重大項(xiàng)目等充滿功利性的完成黨建工作。做到這一層，一方面來自社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)決策層面的支持與重視，一方面也來自黨務(wù)工作者的專職與專業(yè)及黨員隊(duì)伍的壯大與力量。

二是提升社會(huì)組織黨組織建設(shè)的成果和水平，要注意對(duì)其黨組織進(jìn)行分級(jí)分類指導(dǎo)管理

社會(huì)組織面多量廣，財(cái)力、物力、人力等基礎(chǔ)設(shè)置參差不齊，故不能采取一刀切的唯一獨(dú)斷的標(biāo)準(zhǔn)來管理和衡量社會(huì)組織的黨建工作。要根據(jù)社會(huì)組織黨建工作實(shí)際情況，區(qū)分不同形式不同程度的工作模式。對(duì)黨建工作示范黨組織，要予以重點(diǎn)扶持和培養(yǎng)，打造成特色或品牌；對(duì)開展工作一般的黨組織，要加強(qiáng)管理和督導(dǎo)，使之再進(jìn)一個(gè)臺(tái)階；對(duì)黨建工作開展有難度的黨組織，要適當(dāng)減輕工作的壓力，以打牢組織基礎(chǔ)工作為先，再不斷突破與提升。

三是提升社會(huì)組織黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)和層次，重視激勵(lì)與懲戒的合理操作

針對(duì)黨建工作與業(yè)務(wù)工作難以融合，黨建與業(yè)務(wù)兩張皮的現(xiàn)象，必須全面落實(shí)管黨治黨的時(shí)代要求，把社會(huì)組織黨建作為基層黨建重要任務(wù)，堅(jiān)持社會(huì)組織黨建與業(yè)務(wù)工作同步謀劃、同步推進(jìn)、同步考核。要把社會(huì)組織黨建情況作為社會(huì)組織年檢審核、評(píng)估考核、管理監(jiān)督的必備條件和必查內(nèi)容，建立和完善評(píng)星定級(jí)制度，通過“以評(píng)促進(jìn)、以評(píng)促改、以評(píng)促管”，推動(dòng)社會(huì)組織黨建責(zé)任制的落實(shí)。[3]