關(guān)永強(qiáng) 趙雪瑩

我國的政府統(tǒng)計(jì)與調(diào)查工作有著悠久的歷史，在夏、商、周時(shí)期就已經(jīng)出現(xiàn)早期的統(tǒng)計(jì)實(shí)踐，之后歷朝官書典籍中留存下來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)日益豐富，成為我們了解中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)歷史演變過程的寶貴資料。但總體而言，這些工作與近現(xiàn)代意義上的統(tǒng)計(jì)調(diào)查還存在著明顯差異，沒有運(yùn)用專門的統(tǒng)計(jì)和調(diào)查方法，沒有對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入研究，更沒有設(shè)置專門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作的政府機(jī)構(gòu)和官員，沒有建立起全國性、系統(tǒng)性的統(tǒng)計(jì)制度。直到清末西方現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)調(diào)查的理論和方法傳入后，我國才逐漸建立起現(xiàn)代意義上的政府統(tǒng)計(jì)制度。1859 年，由英國人控制的海關(guān)總稅務(wù)司開始編制海關(guān)年報(bào)和貿(mào)易統(tǒng)計(jì)冊(cè)，之后又增加了郵政統(tǒng)計(jì)和海關(guān)對(duì)中國主要商品及財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查報(bào)告，成為近代中國政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的濫觴。1906 年，清政府設(shè)立憲政編查館統(tǒng)計(jì)局作為中央最高統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)，在其領(lǐng)導(dǎo)下初步建立了中央各部院和地方政府的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與工作規(guī)范，啟動(dòng)了一些統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，成為近代中國政府統(tǒng)計(jì)體系真正意義上的開端。北洋政府時(shí)期和南京政府初期，由于政局動(dòng)蕩，中央統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)的地位被嚴(yán)重削弱，政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)體系和制度規(guī)范建設(shè)均趨于停頓甚至倒退，各項(xiàng)政府統(tǒng)計(jì)工作也陷入了各自為政的無序狀態(tài)。直到1931 年主計(jì)處統(tǒng)計(jì)局作為新的中央最高統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)成立以后，才真正領(lǐng)導(dǎo)和建立起從中央各院部到地方省市縣的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)體系，頒布和實(shí)施了一系列全國性的統(tǒng)計(jì)法規(guī)和制度規(guī)范，組織數(shù)以千計(jì)具備良好專業(yè)素質(zhì)的執(zhí)業(yè)人員，完成了大量高質(zhì)量的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)工作，為我們從事近代中國研究留下了一大批重要的數(shù)據(jù)資料，也標(biāo)志著我國近代政府統(tǒng)計(jì)與調(diào)查工作由此趨于成熟。

自近代以來，一些曾在國民政府主計(jì)處統(tǒng)計(jì)局任職的官員，如吳大鈞(1932)、趙章黼(甫，1939，1982)、朱君毅(1941，1988)等就曾對(duì)近代中國主要統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和工作情況進(jìn)行過考察和回顧，李惠村和莫曰達(dá)(1993)、莫曰達(dá)(2006)以及王德發(fā)(2017)等學(xué)者也出版了近代中國統(tǒng)計(jì)史方面的專著。但總體而言，學(xué)界還沒有對(duì)近代中國中央統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)的發(fā)展歷程及其對(duì)政府統(tǒng)計(jì)工作的推進(jìn)情況進(jìn)行全面的專門研究，而近代政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查在規(guī)模、質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可比性等方面相對(duì)于民間同類研究的優(yōu)越性，則提示我們應(yīng)當(dāng)更加重視這些政府統(tǒng)計(jì)工作和數(shù)據(jù)資料，在了解其產(chǎn)生過程的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)這些數(shù)據(jù)的質(zhì)量甄別和使用。近年來，米紅等(1997)關(guān)于近代人口資料的比較研究，馬敏和陸漢文(2005)關(guān)于民國政府統(tǒng)計(jì)資料的分析，章宏偉(2003)、吳松弟(2011)對(duì)海關(guān)資料的深入挖掘，關(guān)永強(qiáng)和王玉茹(2015)對(duì)經(jīng)濟(jì)討論處的考察，張海榮(2018)關(guān)于晚清學(xué)部的研究，以及宋麗智(2007)對(duì)超然主計(jì)制度的研究等，都深化了我們對(duì)近代中國政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)調(diào)查成果的認(rèn)識(shí)。本文嘗試在學(xué)界以往研究的基礎(chǔ)上，全面梳理近代中國中央統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)的發(fā)展歷程，進(jìn)而對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)下的政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員管理、制度規(guī)章建設(shè)和主要統(tǒng)計(jì)工作實(shí)踐做一個(gè)初步的回顧與分析，希望可以深化我們對(duì)近代中國政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本狀況及其產(chǎn)生背景的認(rèn)知，進(jìn)而提升我們征引和修正近代政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的能力，推進(jìn)近代中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)史的研究。

本文共分六個(gè)部分，第一部分至第三部分依次分析清末、北洋政府和南京政府初期的中央統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)及其對(duì)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、制度及工作的推進(jìn)情況；第四部分和第五部分以國民政府主計(jì)處統(tǒng)計(jì)局為中心，分別考察其領(lǐng)導(dǎo)下的機(jī)構(gòu)制度建設(shè)與工作實(shí)踐情況；最后部分為小結(jié)。

一、清末憲政編查館統(tǒng)計(jì)局的設(shè)立與近代政府統(tǒng)計(jì)體系的初創(chuàng)

1905 年，清政府為預(yù)備立憲而設(shè)立考察政治館，直屬軍機(jī)處，在軍機(jī)處大臣督飭下研究與中國國情相宜的各國政法情況，以供立憲改革參考。立憲運(yùn)動(dòng)正式啟動(dòng)后，1907 年8 月將考察政治館更名為憲政編查館，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌立憲事務(wù)，參酌各國憲法，同時(shí)搜集各省情況，作為立憲依據(jù)，下設(shè)統(tǒng)計(jì)局、編制局、官報(bào)局和譯書處、圖書處、總務(wù)處等機(jī)構(gòu)。其中，統(tǒng)計(jì)局作為全國最高統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)從各部院和地方搜集資料并向上匯總，為憲政改革的大政方針的制訂提供參考。憲政編查館統(tǒng)計(jì)局由沈林一、錢承鋕擔(dān)任正副局長，下設(shè)三科：第一科負(fù)責(zé)外交、民政、財(cái)政統(tǒng)計(jì)，第二科負(fù)責(zé)教育、軍政、司法統(tǒng)計(jì)，第三科負(fù)責(zé)實(shí)業(yè)、交通、藩?jiǎng)?wù)統(tǒng)計(jì)，各科根據(jù)自身事務(wù)的繁雜程度配有三到四名科員。

1907 年10 月，光緒帝頒布上諭，要求各省設(shè)立調(diào)查局，由本省督撫選派人員擔(dān)任總辦，下屬統(tǒng)計(jì)科分設(shè)三股，分別負(fù)責(zé)憲政編查館統(tǒng)計(jì)局三個(gè)科業(yè)務(wù)的對(duì)應(yīng)調(diào)查工作。1908 年，清政府在中央的民政、度支、陸軍、郵傳、農(nóng)工商、學(xué)等部和大理院也分別設(shè)立與憲政編查館統(tǒng)計(jì)局工作對(duì)應(yīng)的統(tǒng)計(jì)處；同時(shí)，各省督撫也分別飭令下屬諸司、道及府、廳、州、縣各衙門添設(shè)統(tǒng)計(jì)處，在機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)上都與憲政編查館統(tǒng)計(jì)局的三個(gè)科相對(duì)應(yīng)。中央各院部統(tǒng)計(jì)處和各省調(diào)查局在業(yè)務(wù)上均接受憲政編查館統(tǒng)計(jì)局的指導(dǎo)，而各司、道及府、廳、州、縣的統(tǒng)計(jì)處則接受該省調(diào)查局的指導(dǎo)，由此在形式上初步建立起一套政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)體系。

1909 年，憲政編查館統(tǒng)計(jì)局接到各地方咨報(bào)，反映未能收到頒發(fā)表式，所有調(diào)查各事無從填報(bào)，于是在各部和各省咨送表冊(cè)的基礎(chǔ)上詳加復(fù)核，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)表式。在1909 年至1910 年間，奏定統(tǒng)計(jì)表總例14 條，對(duì)統(tǒng)計(jì)概念、統(tǒng)計(jì)事項(xiàng)、時(shí)間斷限、統(tǒng)計(jì)門類與綱目、統(tǒng)計(jì)事實(shí)與核實(shí)、統(tǒng)計(jì)比較、報(bào)送頻率、表內(nèi)格式、表中名詞、表式填注、表式大小、數(shù)目用法等都進(jìn)行了明確規(guī)定；按照門類編訂了民政統(tǒng)計(jì)部表76 種及省表72 種，財(cái)政統(tǒng)計(jì)部表90 種及省表88 種，外務(wù)統(tǒng)計(jì)部表37 種及省表17 種，教育統(tǒng)計(jì)部表67 種及省表40 種，司法統(tǒng)計(jì)部表60 種及省表41 種，實(shí)業(yè)統(tǒng)計(jì)部表53 種及省表38 種，并對(duì)各表格的編制意圖和填報(bào)方法一一進(jìn)行了詳細(xì)解說。與此同時(shí)，陸軍部、郵傳部、民政部、度支部、農(nóng)工商部、法部、外務(wù)部和理藩部等中央各部院也分別擬定了各自所屬的具體統(tǒng)計(jì)表樣、調(diào)查內(nèi)容和相關(guān)規(guī)定，經(jīng)過憲政編查館統(tǒng)計(jì)局審核使用。這些統(tǒng)計(jì)調(diào)查表式也就成為了近代中國最早的全國性統(tǒng)計(jì)規(guī)范。

由于機(jī)構(gòu)草創(chuàng)，未能形成有效的管理機(jī)制，又嚴(yán)重缺乏專業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員，清末憲政編查館統(tǒng)計(jì)局能夠指導(dǎo)和影響的主要是中央各部院，而對(duì)地方則缺乏有效的約束力。在憲政編查館統(tǒng)計(jì)局頒行各類統(tǒng)計(jì)表式后，“各省依限造報(bào)者不過十之一二，其余或經(jīng)造送而尚多闕誤，或請(qǐng)寬展而仍復(fù)逾違”①上海商務(wù)印書館編譯所.大清新法令(1901—1911)(點(diǎn)校本)(第八卷)[M].北京：商務(wù)印書館，2010：58.。中央各部院則在憲政編查館統(tǒng)計(jì)局的指導(dǎo)下，完成了數(shù)項(xiàng)較有價(jià)值的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。其中規(guī)模最大的是1908—1911 年民政部開展的全國戶口普查，該調(diào)查先查戶數(shù)，再查口數(shù)，但截至辛亥革命爆發(fā)時(shí)仍有部分省份未及時(shí)上報(bào)口數(shù)調(diào)查結(jié)果，因而最終只能主要根據(jù)戶數(shù)和推算的戶均人口得出全國人口數(shù)。一方面，由于這次普查是為籌備立憲而確定各地區(qū)議員人數(shù)，清廷出于政治偏見而有意低估了關(guān)內(nèi)各省的戶均人口數(shù)(關(guān)內(nèi)戶均5.5 人、關(guān)外戶均8.38 人)，加之統(tǒng)計(jì)方法不盡科學(xué)，一些地方官員敷衍了事，因而備受批評(píng)；另一方面，這次調(diào)查作為我國近代的第一次人口普查，覆蓋地區(qū)較為全面，也得到學(xué)術(shù)界的廣泛重視。此外，農(nóng)工商部編印過1907 年和1908 年的農(nóng)工商統(tǒng)計(jì)表，學(xué)部編印了1907 年、1908 年和1909年的教育統(tǒng)計(jì)圖表，郵傳部刊印了三次交通統(tǒng)計(jì)表，法部完成了三次統(tǒng)計(jì)表，大理院也完成了兩次統(tǒng)計(jì)表，還有陸軍部和海軍部的統(tǒng)計(jì)表以及度支部對(duì)各省歲出入總數(shù)的調(diào)查、1896 年中外紗廠調(diào)查、1901 年長江流域繅絲業(yè)調(diào)查和1907 年工業(yè)調(diào)查等。這些工作共同構(gòu)成了近代中國政府統(tǒng)計(jì)工作的開端。

二、北洋政府時(shí)期中央統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)的弱化與政府統(tǒng)計(jì)工作的維系

北洋政府基本沿襲清末統(tǒng)計(jì)制度，1912 年在中央政府的外交、內(nèi)務(wù)、陸軍、海軍、司法、教育、交通、農(nóng)林和工商等部設(shè)立統(tǒng)計(jì)科，1914 年在總統(tǒng)府政事堂設(shè)立主計(jì)局專司與財(cái)政相關(guān)的統(tǒng)計(jì)工作，同時(shí)在蒙藏院、大理院、幣制局、全國水利局和航空署等機(jī)構(gòu)也相繼設(shè)立統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)。但作為中央最高統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)，直到1916 年撤銷政事堂及組建國務(wù)院之后，才正式設(shè)立直屬于國務(wù)院的統(tǒng)計(jì)局，由吳廷燮擔(dān)任局長，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一各部院的統(tǒng)計(jì)工作、匯編統(tǒng)計(jì)報(bào)告和召開各官署統(tǒng)計(jì)會(huì)議等。在地方層面，各省政府雖然自1913 年開始先后設(shè)立統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)，但各地的具體情況很不一致，有的設(shè)統(tǒng)計(jì)局，有的設(shè)統(tǒng)計(jì)處，有的則設(shè)統(tǒng)計(jì)股；只有很少的幾個(gè)省在縣級(jí)也設(shè)立了統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。此外，1920 年，財(cái)政總長周自齊還邀請(qǐng)端納和劉大鈞等創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)討論處，同樣直屬國務(wù)院，作為專司經(jīng)濟(jì)調(diào)查和經(jīng)濟(jì)信息搜集與傳播的政府機(jī)構(gòu)，在全國各重要城市都派駐有調(diào)查人員。

總體而言，北洋政府時(shí)期雖然有了名義上的中央最高統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)，也建立了中央各部院和地方各省的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，但國務(wù)院的統(tǒng)計(jì)局并不能真正地指導(dǎo)和管理全國的統(tǒng)計(jì)工作。國務(wù)院統(tǒng)計(jì)局本身并沒有辦理任何清查事務(wù)，也沒有自行搜集資料和具體指導(dǎo)統(tǒng)計(jì)工作，只是使用各部匯總的統(tǒng)計(jì)資料、文書表格和調(diào)查報(bào)告，在1918—1923 年刊印了69 期《統(tǒng)計(jì)月刊》，編纂了《民國行政統(tǒng)計(jì)匯報(bào)》，始終沒能建立起全國統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)計(jì)劃和工作制度。中央各部和各省也都各自為政，互不相謀，只是根據(jù)自身需要來進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查。特別是北洋政府后期，由于政局動(dòng)蕩，各省向中央?yún)R報(bào)的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)資料日益減少，質(zhì)量上也出現(xiàn)了很多問題。與清末相比，北洋時(shí)期的中央統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)與管理上都呈現(xiàn)出弱化和退步的趨勢(shì)，導(dǎo)致各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查規(guī)范建設(shè)也停步不前，直到北伐戰(zhàn)爭前都沒能得到改善。

盡管如此，北洋政府中央各部院自行開展的統(tǒng)計(jì)工作也產(chǎn)生了一些成果，而且經(jīng)過清末以來工作經(jīng)驗(yàn)的積累，這些統(tǒng)計(jì)和調(diào)查在技術(shù)層面也有所提高，值得學(xué)界重視，茲錄于下并略作評(píng)論。(1)人口清查。1912 年，為舉行議會(huì)選舉，內(nèi)務(wù)部進(jìn)行了新的人口清查，范圍包括江蘇、浙江、江西、湖北、湖南、四川、直隸、山東、山西、河南、陜西、甘肅、福建、云南、貴州、遼寧、吉林、黑龍江、新疆等19 個(gè)省份以及綏遠(yuǎn)和京兆兩個(gè)特別區(qū)。這次調(diào)查所得的人口數(shù)較清末調(diào)查所得有所增加，但各地上報(bào)的數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，有的縣男女人數(shù)完全相等，有的縣男女人數(shù)相差數(shù)十倍，而且廣東、廣西、安徽、西藏和青海等省份并沒有上報(bào)調(diào)查結(jié)果。(2)工、農(nóng)、商業(yè)清查。自1912 年開始，工商部和農(nóng)林部分別主持了對(duì)全國工業(yè)和農(nóng)業(yè)的清查，同時(shí)要求各地商會(huì)進(jìn)行商業(yè)清查；1913 年，兩部合并為農(nóng)商部，其統(tǒng)計(jì)結(jié)果由農(nóng)商部統(tǒng)計(jì)科編制《農(nóng)商統(tǒng)計(jì)表》，在1914—1924 年分十次整理公布。這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為當(dāng)時(shí)唯一的全國性政府官方數(shù)據(jù)，具有非常重要的價(jià)值；但和人口數(shù)據(jù)一樣，其統(tǒng)計(jì)質(zhì)量也存在著嚴(yán)重的問題，各地上報(bào)數(shù)據(jù)中頗多舛誤不實(shí)之處；而且由于政局動(dòng)蕩，在第五次農(nóng)商統(tǒng)計(jì)之后，報(bào)告的省份逐年減少，在第十次《農(nóng)商統(tǒng)計(jì)表》中，已經(jīng)從最初的23 個(gè)省減少到了6 個(gè)省，此后即告中斷。此外，經(jīng)濟(jì)討論處也發(fā)行了中文《中外經(jīng)濟(jì)周刊》和英文周刊《Chinese Economic Bulletin》、月刊《Chinese Economic Monthly》，刊載了大量關(guān)于各地工業(yè)、手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、貿(mào)易和金融等方面的統(tǒng)計(jì)資料和調(diào)查報(bào)告。財(cái)政部1913 年因善后大借款而成立鹽務(wù)稽核所后，還曾逐年在其年報(bào)中刊布鹽的消費(fèi)和稅收情況。(3)物價(jià)調(diào)查。除工、農(nóng)、商業(yè)清查外，農(nóng)商部還曾要求各地商會(huì)對(duì)全國103 種商品價(jià)格進(jìn)行調(diào)查，后匯編為各年度的《全國物價(jià)統(tǒng)計(jì)表》刊行。1919年，財(cái)政部為研究修訂稅則，在上海設(shè)置駐滬調(diào)查貨價(jià)處，開始編制上海躉售物價(jià)指數(shù)，1925 年又編制上海輸出入物價(jià)指數(shù)，后還與北平社會(huì)調(diào)查所合作編制上海生活費(fèi)指數(shù)，并在1923 年和1925 年創(chuàng)辦《上海貨價(jià)季刊》和《上海物價(jià)月報(bào)》。(4)地礦統(tǒng)計(jì)。隸屬于農(nóng)商部的地質(zhì)調(diào)查所，曾派地質(zhì)學(xué)家對(duì)全國礦產(chǎn)和礦藏進(jìn)行調(diào)查，相關(guān)內(nèi)容陸續(xù)在《農(nóng)商統(tǒng)計(jì)表》內(nèi)公布，并于1921 年和1926 年先后匯總刊行了第一次和第二次《中國礦業(yè)紀(jì)要》；此外，還在1919 年創(chuàng)辦《地質(zhì)匯報(bào)》。(5)交通統(tǒng)計(jì)。自1913年開始，交通部逐年編制《交通部統(tǒng)計(jì)圖表》，包括路、郵、電、航四大類。其中以鐵路統(tǒng)計(jì)表最為精確詳盡，由鐵路會(huì)計(jì)委員會(huì)擬定年報(bào)格式，令各路依式造表，每年在交通部匯總。(6)司法統(tǒng)計(jì)。從1917 年到1923 年，司法部逐年編印了民國三年至民國九年的《民事統(tǒng)計(jì)年報(bào)》和《刑事統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，涉及司法行政、民事案件、刑事案件、監(jiān)獄等統(tǒng)計(jì)。1925 年，大理院也刊行了民國元年至十年的《大理院民事及刑事案件統(tǒng)計(jì)表》，涉及大理院組織人員所辦理的各類案件。(7)教育統(tǒng)計(jì)。從1912 年至1916年，教育部編印了五次全國教育統(tǒng)計(jì)圖表。

三、國民政府初期紛繁的政府統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)與統(tǒng)計(jì)工作的無序展開

南京國民政府成立后，按照《建國大綱》要求，訓(xùn)政時(shí)期要調(diào)查戶口、測(cè)量土地；歷屆中央會(huì)議決議也需要限期完成租佃情況和工人生活情況的調(diào)查，這就要求必須盡快開展各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作。于是中央各院部均紛紛成立自己的統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)，但由于各自為政，其統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)立缺乏一定之規(guī)，顯得非?；靵y，有的設(shè)統(tǒng)計(jì)處，有的設(shè)統(tǒng)計(jì)司，有的設(shè)統(tǒng)計(jì)科，有的設(shè)調(diào)查科，有的設(shè)統(tǒng)計(jì)股，有的設(shè)專員辦理統(tǒng)計(jì)工作，還有一些則由其他部門兼辦統(tǒng)計(jì)事務(wù)，名稱紛繁復(fù)雜，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?？傮w而言，中央四院、十二部和四委員會(huì)的正式統(tǒng)計(jì)人員合計(jì)為276 人，包括司長1 人、處長2 人、科長21 人、科員108 人、辦事員21 人、書記35 人、調(diào)查員37 人以及專員、技正、技佐等。其中，規(guī)模最大的立法院統(tǒng)計(jì)處下設(shè)五科，分別掌管農(nóng)業(yè)和其他天然資源統(tǒng)計(jì)、人口勞工和社會(huì)統(tǒng)計(jì)、工商及一般經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、法律政治及教育統(tǒng)計(jì)、文書庶務(wù)；有處長1 名，科長5 名，專員3 名，調(diào)查員若干和書記員若干，還有分布全國的調(diào)查報(bào)告人員兩千多人。至于各省市地方的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，一般是在各廳處或者市政府秘書處設(shè)置統(tǒng)計(jì)股或?qū)T辦理統(tǒng)計(jì)事務(wù)，具體情況各不相同，但基本都沒有在省政府直接設(shè)置總的統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)。

這一時(shí)期最為重要的政府統(tǒng)計(jì)和調(diào)查工作大多是由立法院統(tǒng)計(jì)處主持完成的，調(diào)查結(jié)果均刊登在立法院統(tǒng)計(jì)處的期刊《統(tǒng)計(jì)月報(bào)》上。其中，由立法院統(tǒng)計(jì)處直接派調(diào)查員完成的主要有8 項(xiàng)：(1)南京、上海、無錫、武漢、廣州和北平六城市的5173 戶農(nóng)工商店雇員家庭情況和經(jīng)濟(jì)收入調(diào)查；(2)無錫、廣州、順德、武漢的599 家工廠和182 處作坊的資本、生產(chǎn)情況和工人、工資調(diào)查；(3)576 家外國在華投資企業(yè)調(diào)查；(4)江寧縣270 個(gè)村農(nóng)戶的農(nóng)田、耕作情況和農(nóng)業(yè)人口調(diào)查；(5)江蘇市場(chǎng)上米、麥、茶、絲、棉等主要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)查；(6)哈爾濱、長春、安東、營口、大連、青島、天津、漢口和上海等市場(chǎng)上主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格統(tǒng)計(jì)；(7)上海、廣州、香港、南京的工資統(tǒng)計(jì)；(8)南京、北京、上海的零售物價(jià)調(diào)查。由立法院統(tǒng)計(jì)處制訂方案并在當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)人士或郵政系統(tǒng)協(xié)助下完成的主要有4 項(xiàng)：(1)全國1500 個(gè)村的農(nóng)佃制度調(diào)查；(2)1359 個(gè)縣農(nóng)民人數(shù)、土地面積和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)；(3)23 個(gè)省605 個(gè)縣的農(nóng)作物播種時(shí)間與溫度雨量關(guān)系調(diào)查；(4)346 個(gè)縣的教育統(tǒng)計(jì)、300 余個(gè)縣的道路統(tǒng)計(jì)和各地醫(yī)院統(tǒng)計(jì)。

此外，還有一些其他院部主持開展的統(tǒng)計(jì)調(diào)查也值得關(guān)注。例如，1928—1929 年內(nèi)政部主持的全國戶口調(diào)查，其不足之處在于，這次調(diào)查只覆蓋了當(dāng)時(shí)的13 個(gè)省和5個(gè)特別市，其余省份并未按時(shí)上報(bào)，而且各省份調(diào)查方法并不統(tǒng)一，也沒有完全按照內(nèi)政部的戶口調(diào)查表格進(jìn)行填報(bào)。1930 年，工商部也對(duì)全國30 多個(gè)城市的工人生活和生產(chǎn)情況進(jìn)行調(diào)查，匯編為《全國工人生活及工業(yè)生產(chǎn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告書》，數(shù)據(jù)資料非常翔實(shí)。北洋政府時(shí)期的一些政府統(tǒng)計(jì)工作也得以延續(xù)，比如，1928 年，交通部續(xù)編《中華民國交通統(tǒng)計(jì)圖表》；1929 年，地質(zhì)調(diào)查所第三次續(xù)編《中國礦業(yè)紀(jì)要》；1931 年，教育部也開始編輯《第一次中國教育年鑒》。

總體而言，這一時(shí)期中央政府各院部的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)繁多，但由于缺乏最高統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，往往受限于本機(jī)構(gòu)的人力物力，難以開展大規(guī)模、系統(tǒng)性的統(tǒng)計(jì)工作；而且各自為政，彼此的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作往往出現(xiàn)重復(fù)紊亂的情況，對(duì)統(tǒng)計(jì)方法和規(guī)范也不加以溝通，即使是最基本的人口統(tǒng)計(jì)，“南京、上海、北平等處，調(diào)查表式已經(jīng)不同，編成統(tǒng)計(jì)，南京又與浙江互異……這種表式，放在一起，簡直無法比較”。①劉大鈞.我國的統(tǒng)計(jì)[J].統(tǒng)計(jì)月報(bào)，1929(1)：36-41.這種無序狀況即使相對(duì)于前述晚清時(shí)期也是一種退步。1930 年，為加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)之間的聯(lián)絡(luò)和彌補(bǔ)統(tǒng)計(jì)中心機(jī)關(guān)的缺失，各中央機(jī)關(guān)臨時(shí)推選規(guī)模最大的立法院統(tǒng)計(jì)處召集聯(lián)席會(huì)議，了解各機(jī)關(guān)已完成的統(tǒng)計(jì)工作并對(duì)未來的統(tǒng)計(jì)計(jì)劃進(jìn)行合理分工，還組織中國統(tǒng)計(jì)學(xué)社來增進(jìn)統(tǒng)計(jì)學(xué)理論方法的研究和學(xué)術(shù)交流，同時(shí)建議政府盡快設(shè)立新的中央最高統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)來進(jìn)行統(tǒng)一管理。

四、超然主計(jì)制度的提出與國民政府主計(jì)處統(tǒng)計(jì)局的建立

1928 年，立法院財(cái)政委員會(huì)委員衛(wèi)挺生指出，財(cái)政收支、預(yù)決算、審查和會(huì)計(jì)規(guī)程都由財(cái)政部和各省市財(cái)政廳局控制，沒有獨(dú)立的專門組織機(jī)構(gòu)，易受上級(jí)長官的支配而滋生舞弊，應(yīng)該建立一套超然主計(jì)制度來解決這一問題。這項(xiàng)制度包括三個(gè)主要方面：一是將歲計(jì)、會(huì)計(jì)和統(tǒng)計(jì)三個(gè)部門合組為一個(gè)具有連環(huán)性的主計(jì)機(jī)關(guān)，歲計(jì)預(yù)算編制以統(tǒng)計(jì)為依據(jù)，會(huì)計(jì)事務(wù)處理以預(yù)算為準(zhǔn)繩，統(tǒng)計(jì)工作推行則有賴于會(huì)計(jì)和歲計(jì)配合，三者互為體用，合為一體；二是主計(jì)機(jī)關(guān)管理上的聯(lián)綜性，各機(jī)關(guān)主計(jì)人員既是所在機(jī)關(guān)辦理預(yù)決算、會(huì)計(jì)和統(tǒng)計(jì)工作的職員，對(duì)本機(jī)關(guān)的長官負(fù)責(zé)，又是上級(jí)主計(jì)機(jī)關(guān)的派出人員，要對(duì)上級(jí)主計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；三是負(fù)責(zé)預(yù)決算、會(huì)計(jì)和統(tǒng)計(jì)的機(jī)構(gòu)與人員具有超然地位，本機(jī)關(guān)的長官不能決定其去留，而直接接受上級(jí)主計(jì)機(jī)關(guān)的訓(xùn)練、考核、遷調(diào)和任免。1929 年，美國甘末爾顧問團(tuán)受國民政府邀請(qǐng)來華訪問時(shí)，對(duì)超然主計(jì)制度的思想表示認(rèn)同，并提出進(jìn)一步的完善意見，形成了更完整的制度框架。隨后，由立法院院長胡漢民提出議案，經(jīng)國民政府中央政治會(huì)議通過，由立法院財(cái)政委員會(huì)起草國民政府主計(jì)處組織法案。1930 年11 月，《國民政府主計(jì)處組織法》正式公布。1931年4 月1 日，國民政府主計(jì)處正式成立，這也標(biāo)志著國民政府超然主計(jì)制度的確立。

主計(jì)處作為全國最高主計(jì)機(jī)關(guān)，直接隸屬于國民政府，與文官處、參軍處并列，超然于五院之外。主計(jì)處設(shè)主計(jì)長一人，主計(jì)官六人，通過由主機(jī)長和主計(jì)官每周舉辦的主計(jì)會(huì)議來處理各項(xiàng)事務(wù)，主計(jì)長總攬?zhí)巹?wù)；下設(shè)歲計(jì)局、會(huì)計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局三個(gè)局和一個(gè)秘書室，三局分別為歲計(jì)、會(huì)計(jì)和統(tǒng)計(jì)的最高管理機(jī)關(guān)，每局設(shè)局長一名，副局長一名，各局長和副局長同時(shí)兼任六名主計(jì)官。國民政府時(shí)期先后擔(dān)任主計(jì)處主計(jì)長的有陳其采(1931—1946 年)、徐堪(1946—1948 年)和龐松舟(1948—1949 年)，先后擔(dān)任統(tǒng)計(jì)局局長的有劉大鈞(1931—1933 年)、吳大鈞(1933—1947 年)和朱君毅(1947—1949年)，擔(dān)任統(tǒng)計(jì)局副局長的有吳大鈞(1931—1933 年)、朱君毅(1933—1947 年)和趙章黼(1947—1949 年)。主計(jì)處統(tǒng)計(jì)局下設(shè)五個(gè)科①1947 年，統(tǒng)計(jì)局增設(shè)了第六、第七兩科，主要是因?yàn)閲顸h將黨費(fèi)從國家預(yù)算內(nèi)劃出，以示還政于民，但為維持中央黨部的人員開支，借由主計(jì)處統(tǒng)計(jì)局的名義給他們發(fā)放工資，因此這兩個(gè)科雖然名義上屬于統(tǒng)計(jì)局，但人員仍在中央黨部辦公。，第一科為人口及社會(huì)統(tǒng)計(jì)，主要涉及人口、家庭、教育和衛(wèi)生等；第二科為產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)，涉及農(nóng)、林、漁、礦、畜牧及其他天然資源；第三科為經(jīng)濟(jì)及財(cái)政統(tǒng)計(jì)，涉及金融、物價(jià)、工商、交通和財(cái)政等；第四科為政治及國際統(tǒng)計(jì)，涉及立法、司法、外交和軍事等；第五科為總務(wù)及人事統(tǒng)計(jì)，負(fù)責(zé)辦理統(tǒng)計(jì)人員的任免遷調(diào)事務(wù)；每科設(shè)科長一名，科員十人到二十人。

《國民政府主計(jì)處組織法》明確規(guī)定，主計(jì)處統(tǒng)計(jì)局作為全國最高統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)全國各機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)工作范圍的劃分、統(tǒng)計(jì)事務(wù)的指揮與監(jiān)督以及各機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)人員的任免、遷調(diào)、訓(xùn)練與考核和各種統(tǒng)計(jì)圖表格式的制定、頒行及一切編制統(tǒng)計(jì)辦法的統(tǒng)一。該機(jī)關(guān)的成立大大推進(jìn)了近代中國政府統(tǒng)計(jì)與調(diào)查機(jī)構(gòu)體系的建設(shè)和制度規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化。在統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)和人員管理方面，主計(jì)處主計(jì)會(huì)議于1934 年和1935 年分別提出在各省和中央各部門設(shè)置統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的議案，由國民政府轉(zhuǎn)令行政院通飭執(zhí)行。在中央層面，相繼核準(zhǔn)《中央各機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)室組織和辦事通則》和《中央各機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)組織法規(guī)》，根據(jù)統(tǒng)計(jì)事務(wù)的繁簡情況在中央各院、部、委等機(jī)關(guān)分別設(shè)立統(tǒng)計(jì)處或統(tǒng)計(jì)室，統(tǒng)計(jì)處的長官為統(tǒng)計(jì)長，統(tǒng)計(jì)室則為統(tǒng)計(jì)主任或統(tǒng)計(jì)員①具體而言，在內(nèi)政部、財(cái)政部、工商部、教育部、交通部、社會(huì)部、司法行政部和司法院設(shè)立統(tǒng)計(jì)處，主管長官為統(tǒng)計(jì)長；在總統(tǒng)府、行政院、立法院、監(jiān)察院、外交部、農(nóng)林部、糧食部、水利部、衛(wèi)生部、地政部、僑務(wù)委員會(huì)、資源委員會(huì)、考選委員會(huì)、銓敘部、審計(jì)部和新聞局設(shè)立統(tǒng)計(jì)室，長官為統(tǒng)計(jì)主任；在考試院、蒙藏委員會(huì)和中央研究院也設(shè)立統(tǒng)計(jì)室，但長官為統(tǒng)計(jì)員。。在地方層面，先后公布《地方行政機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)組織暫行規(guī)則》《省(市)政府統(tǒng)計(jì)室組織規(guī)程》《縣(市)政府統(tǒng)計(jì)室組織規(guī)程》和《各省市政府統(tǒng)計(jì)處組織規(guī)程》，在各省政府或直隸于行政院的市政府設(shè)置統(tǒng)計(jì)處，長官為統(tǒng)計(jì)長②由于各省政務(wù)繁簡以及經(jīng)濟(jì)、歷史和地理等情況各不相同，實(shí)際的機(jī)構(gòu)設(shè)置并不完全劃一，截至1937 年5月，設(shè)統(tǒng)計(jì)長的省份有江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、西康、福建、臺(tái)灣、廣東、廣西、云南、貴州、河北、山西、河南、陜西、甘肅、遼寧、遼北、熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)和寧夏，城市有南京、北平、上海、天津、青島和重慶；設(shè)統(tǒng)計(jì)主任的省份有青海、安東、松江、合江和興安，城市有哈爾濱。；在各省政府所屬機(jī)關(guān)和市、縣政府設(shè)統(tǒng)計(jì)室，長官為統(tǒng)計(jì)主任或統(tǒng)計(jì)員。到1937 年全面抗戰(zhàn)前，中央及其所屬機(jī)關(guān)共設(shè)立統(tǒng)計(jì)處8個(gè)、統(tǒng)計(jì)室669 個(gè)；地方政府中各省設(shè)統(tǒng)計(jì)處31 個(gè)、統(tǒng)計(jì)室6 個(gè)，各市政府所屬機(jī)關(guān)設(shè)統(tǒng)計(jì)室338 個(gè)，縣政府設(shè)統(tǒng)計(jì)室852 個(gè)；全國統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)合計(jì)1904 個(gè)，專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員4945 人。這些統(tǒng)計(jì)人員雖然仍然常常不敷使用，但基本能夠維持起全國統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，是晚清以來政府統(tǒng)計(jì)工作的一大進(jìn)步。

根據(jù)1936 年公布的《主計(jì)人員任用條例》及其《實(shí)施細(xì)則》，所有統(tǒng)計(jì)人員都必須接受正規(guī)統(tǒng)計(jì)學(xué)教育，具備相應(yīng)的專業(yè)業(yè)務(wù)資質(zhì)③例如，統(tǒng)計(jì)長應(yīng)為教育部認(rèn)可的國內(nèi)外大學(xué)或獨(dú)立學(xué)院專修統(tǒng)計(jì)學(xué)科畢業(yè)，并在各官署或公營事業(yè)機(jī)關(guān)曾任與委任職相當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計(jì)職務(wù)四年以上，或在教育部認(rèn)可的國內(nèi)大學(xué)或獨(dú)立學(xué)院作為專職教授講授統(tǒng)計(jì)學(xué)科四年以上，并有專門的著作經(jīng)過審查合格才可任職；統(tǒng)計(jì)主任需要在教育部認(rèn)可的?？埔陨蠈W(xué)校專修統(tǒng)計(jì)學(xué)科畢業(yè)，并在各官署或公營事業(yè)機(jī)關(guān)曾任與委任職相當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計(jì)職務(wù)三年以上，或在教育部認(rèn)可的?？埔陨蠈W(xué)校教授統(tǒng)計(jì)學(xué)科三年以上，并有專門的統(tǒng)計(jì)著作審查合格；統(tǒng)計(jì)員則必須在教育部認(rèn)可的?？埔陨蠈W(xué)校專修統(tǒng)計(jì)學(xué)科畢業(yè)，并在各官署或公營事業(yè)機(jī)關(guān)曾任與委任職相當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計(jì)職務(wù)兩年以上。。所有統(tǒng)計(jì)人員都屬于國民政府主計(jì)處的派出辦事人員，其額員編制由主計(jì)處決定，薪俸比照所在機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定，工作經(jīng)費(fèi)也由主計(jì)處規(guī)定，日常工作接受上級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)和所在政府長官的雙重指揮。其中，中央政府各機(jī)關(guān)、各省政府及直屬行政院的市政府的主計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)人員由國民政府主計(jì)處主計(jì)會(huì)議進(jìn)行任免；省屬機(jī)關(guān)和各縣市政府的主計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)人員由省政府主計(jì)機(jī)關(guān)呈請(qǐng)國民政府主計(jì)處任免；縣市所屬機(jī)關(guān)的統(tǒng)計(jì)人員由各該政府主計(jì)機(jī)關(guān)呈請(qǐng)省政府主計(jì)機(jī)關(guān)任免并在國民政府主計(jì)處備案。

在統(tǒng)計(jì)與調(diào)查的制度規(guī)范建設(shè)方面，主計(jì)處統(tǒng)計(jì)局還促成了1932 年《統(tǒng)計(jì)法》和1934《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》的公布實(shí)施，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都做了詳細(xì)規(guī)定；并在1933 年擬定《各機(jī)關(guān)匯送全國統(tǒng)計(jì)總報(bào)告材料應(yīng)用表格》，共40 類480 個(gè)表格樣式，對(duì)各機(jī)關(guān)和各級(jí)政府向主計(jì)處匯送的統(tǒng)計(jì)材料進(jìn)行了統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化；1938 年到1944 年間又陸續(xù)制定《公務(wù)統(tǒng)計(jì)方案擬定方法說略》《中央各機(jī)關(guān)公務(wù)統(tǒng)計(jì)方案舉例》《中央政府公務(wù)統(tǒng)計(jì)綱目》《省市政府公務(wù)統(tǒng)計(jì)方案》《縣政府公務(wù)統(tǒng)計(jì)方案》等一些規(guī)章制度，明確規(guī)定各級(jí)政府的公務(wù)統(tǒng)計(jì)科目、范圍以及統(tǒng)計(jì)材料的等級(jí)與匯報(bào)等內(nèi)容；再加上1931 年、1934 年和1947 年對(duì)前述1930 年《國民政府主計(jì)處組織法》的多次修訂，使得近代中國的政府統(tǒng)計(jì)工作逐漸走上了制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的道路。

五、國民政府主計(jì)處統(tǒng)計(jì)局主持完成的主要統(tǒng)計(jì)與調(diào)查工作

作為國民政府時(shí)期的中央最高統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)，主計(jì)處統(tǒng)計(jì)局在1931—1949 年間主持完成的主要統(tǒng)計(jì)和調(diào)查工作大體可以概括為四個(gè)方面。

一是《全國統(tǒng)計(jì)總報(bào)告》《中華民國統(tǒng)計(jì)提要》《中華民國統(tǒng)計(jì)簡編》和《中華民國統(tǒng)計(jì)年鑒》的編纂。《全國統(tǒng)計(jì)總報(bào)告》包括全國資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、軍事和文教衛(wèi)生等各方面的基本狀況，展現(xiàn)政府的施政計(jì)劃與成績，既有考核監(jiān)督的作用，也可作為國家下一年度的計(jì)劃依據(jù)，該報(bào)告并不公開刊布，僅供黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部參考。主計(jì)處統(tǒng)計(jì)局自1933 年開始籌備編制，到1935 年完成第一次《全國統(tǒng)計(jì)總報(bào)告》，包括疆界、地勢(shì)等36 個(gè)大類；以后因受戰(zhàn)爭影響，直到1939 年才完成第二次《全國統(tǒng)計(jì)總報(bào)告》的編制，共25 大類、343 張表格；此后隨著相關(guān)制度規(guī)范的統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)化，其編制也日益順利，在1943—1947 年依次編制完成了第三次到第七次《全國統(tǒng)計(jì)總報(bào)告》。由于《全國統(tǒng)計(jì)總報(bào)告》并不公開出版，主計(jì)處統(tǒng)計(jì)局于是在各年度總報(bào)告中選擇可以公開的部分，概括其精要，分別在1935 年、1940 年、1945 年和1947 年編纂了四輯《中華民國統(tǒng)計(jì)提要》，向社會(huì)公布，其中以第一輯的資料最為詳細(xì)豐富，此后各輯則增加了國際比較內(nèi)容，并以中英文對(duì)照刊行。1941 年，主計(jì)處統(tǒng)計(jì)局在1940 年輯《中華民國統(tǒng)計(jì)提要》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步精簡，并選取1941 年新數(shù)據(jù)和機(jī)密資料補(bǔ)入其中，編印為《中華民國統(tǒng)計(jì)簡編》，專供黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人員檢查和中央訓(xùn)練團(tuán)教學(xué)使用。1947 年，主計(jì)處統(tǒng)計(jì)局和其他中央各機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)處室共同編纂《中華民國統(tǒng)計(jì)年鑒》，除統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)外，還輔以大量文字對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)解釋，次年經(jīng)政府核定公開發(fā)行。

二是《統(tǒng)計(jì)月報(bào)》和《統(tǒng)計(jì)期訊》等期刊的編印。主計(jì)處統(tǒng)計(jì)局成立后，隨即開始從全國統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)特別是中央各部院統(tǒng)計(jì)處室報(bào)送的資料中選取具有連續(xù)性的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，在期刊《統(tǒng)計(jì)月報(bào)》上進(jìn)行刊載，自1931 年10 月至1934 年12 月，出版了26期；1935 年改為《統(tǒng)計(jì)季報(bào)》，至1936 年底，共出版8 期；1937 年又將名稱改回《統(tǒng)計(jì)月報(bào)》，為連續(xù)性起見而接續(xù)1934 年的期號(hào)往后編排，從第27 號(hào)一直出版到1948年的136 號(hào)(期間曾因遷都復(fù)員而在1946 年?？荒??！督y(tǒng)計(jì)月報(bào)》和《統(tǒng)計(jì)季報(bào)》包括人口、生產(chǎn)、物價(jià)、金融與商業(yè)、貿(mào)易、財(cái)政、交通等各類數(shù)據(jù)和調(diào)查報(bào)告，并附各國統(tǒng)計(jì)摘要和統(tǒng)計(jì)法規(guī)，資料非常豐富；為促進(jìn)國內(nèi)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)間的信息交流，還有對(duì)國內(nèi)重要統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)的介紹、統(tǒng)計(jì)通訊和主要統(tǒng)計(jì)刊物資料索引等欄目。此外，自1934 年下半年以后，隨著主計(jì)處統(tǒng)計(jì)局匯總的統(tǒng)計(jì)資料日漸豐富，其中有很多可供專門研究的參考內(nèi)容，于是另行刊布《統(tǒng)計(jì)期訊》九種，分別為《金融：上?，F(xiàn)銀移動(dòng)狀況》(1934 年8 月—1937 年3 月)、《財(cái)政：各省市財(cái)政收支系統(tǒng)》(1934 年7 月—1936 年11 月)、《資料：統(tǒng)計(jì)資料索引》(1934 年5 月—1937 年6 月)、《法規(guī)：現(xiàn)行法規(guī)目錄》(1934 年7 月—1935 年6 月)、《衛(wèi)生：主要都市人口死亡之病因統(tǒng)計(jì)》(1934 年10 月—1936 年8 月)、《煤礦：煤礦統(tǒng)計(jì)》(1934 年11 月—1935 年3 月)、《物價(jià)：中國每日物價(jià)指數(shù)》(1935 年5 月—1937 年5 月)、《監(jiān)犯：入監(jiān)人犯統(tǒng)計(jì)》(1935 年11 月—1937 年4 月)、《交易所：中國交易所交易品市況統(tǒng)計(jì)》(1937 年4月)，除第九種僅出一期以外，其余均為月刊。

三是戶口、工農(nóng)業(yè)及日用品調(diào)查。戶口普查工作的籌辦始于1937 年4 月，但由于戰(zhàn)事而陷入停滯，直到1939 年和1940 年才對(duì)四川省合川縣沙溪鎮(zhèn)和嘉陵江三峽試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行試查。在此基礎(chǔ)上，1941 年擬定《戶口普查條例(草案)》和《四川省選縣戶口普查方案》，選定四川彭縣、雙流、崇寧三個(gè)縣作為試點(diǎn)區(qū)域，由主計(jì)處統(tǒng)計(jì)局與四川省政府各分擔(dān)20 萬元調(diào)查經(jīng)費(fèi)，組建戶口普查委員會(huì)，統(tǒng)計(jì)局局長吳大鈞擔(dān)任主任委員，于1942 年2 月開始訓(xùn)練各級(jí)普查人員，4 月進(jìn)行實(shí)地考察，主要是利用保甲組織辦理普查并以普查結(jié)果厘正保甲組織，到11 月完成基本報(bào)告，1943 年4 月出版《四川省選縣戶口普查總報(bào)告》。工業(yè)調(diào)查主要有三次，1931 年，主計(jì)處統(tǒng)計(jì)局與實(shí)業(yè)部、上海國定稅則委員會(huì)、上海市社會(huì)局、交通大學(xué)和中國經(jīng)濟(jì)學(xué)社六個(gè)單位聯(lián)合對(duì)上海機(jī)械制造業(yè)進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果編印為《上海之機(jī)制工業(yè)》一書；1942—1944 年，主計(jì)處統(tǒng)計(jì)局?jǐn)M定工業(yè)普查方案初稿并選定重慶紡織業(yè)制成各種調(diào)查表，督導(dǎo)重慶市政府統(tǒng)計(jì)室進(jìn)行了試查；1945 年，主計(jì)處統(tǒng)計(jì)局還對(duì)四川省江北縣的農(nóng)村副業(yè)、手工業(yè)和新式工業(yè)進(jìn)行了工業(yè)調(diào)查。農(nóng)業(yè)調(diào)查方面，主計(jì)處統(tǒng)計(jì)局曾制定有關(guān)全國農(nóng)業(yè)調(diào)查的計(jì)劃，希望對(duì)全國農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)、耕地面積和果樹、家禽、家畜數(shù)量等進(jìn)行清查，但始終未能執(zhí)行。此外，主計(jì)處統(tǒng)計(jì)局為平抑戰(zhàn)時(shí)物價(jià)飛漲，還對(duì)重慶市的米、面、植物油、煤、布、鹽、紙等主要日用品的生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售情況進(jìn)行過詳細(xì)調(diào)查，于1941 年編寫了《重慶市七種日用品調(diào)查初步報(bào)告》?？傮w而言，上述戶口、工農(nóng)業(yè)及日用品調(diào)查都僅限于地區(qū)性的試查，雖然積累了經(jīng)驗(yàn)，但由于當(dāng)時(shí)條件所限，均未能推廣為全國普查。

四是經(jīng)濟(jì)指數(shù)、戰(zhàn)爭損失等統(tǒng)計(jì)資料的搜集與統(tǒng)計(jì)叢書的編纂。為了解市場(chǎng)波動(dòng)情況，1935 年5 月，主計(jì)處統(tǒng)計(jì)局在前述《統(tǒng)計(jì)期訊·物價(jià)》月刊發(fā)布了“中國每日物價(jià)指數(shù)”，以1934 年10 月14 日為基期和開端，至1937 年4 月30 日止。全面抗戰(zhàn)期間，主計(jì)處統(tǒng)計(jì)局于1941 年和1942 年先后頒布《各省重要市縣公務(wù)員生活費(fèi)指數(shù)查編辦法》和《物價(jià)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)方案》，要求各省市政府統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)上報(bào)轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員生活費(fèi)指數(shù)和各類物價(jià)指數(shù)，以1937 年上半年為基期編制了“各重要市縣公務(wù)員生活費(fèi)指數(shù)”和“各重要都市躉售物價(jià)指數(shù)”“各重要都市零售物價(jià)指數(shù)”，分別持續(xù)到1948 年和1949 年。為統(tǒng)計(jì)日本侵華戰(zhàn)爭給我國帶來的損失，主計(jì)處統(tǒng)計(jì)局在1939 年和1940 年地方政府上報(bào)資料的基礎(chǔ)上，編寫了《抗戰(zhàn)中人口與財(cái)產(chǎn)損失統(tǒng)計(jì)試編》和《抗戰(zhàn)中人口與財(cái)產(chǎn)所受損失統(tǒng)計(jì)》。此外，主計(jì)處統(tǒng)計(jì)局還編寫過《四川省統(tǒng)計(jì)資料索引》及《四川省物資及經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料報(bào)告》，并計(jì)劃編印12 種中國問題統(tǒng)計(jì)分析，最終只印行了三冊(cè)，分別是《中國土地問題之統(tǒng)計(jì)分析》《中國租佃制度之統(tǒng)計(jì)分析》和《中國人口問題之統(tǒng)計(jì)分析》。

六、小 結(jié)

總體而言，從清末以憲政編查館統(tǒng)計(jì)局為中心的政府統(tǒng)計(jì)體系初步建立，經(jīng)過北洋政府時(shí)期統(tǒng)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的弱化、退步和國民政府初期各機(jī)關(guān)的各自為政、缺乏統(tǒng)一管理，到1931 年以后主計(jì)處統(tǒng)計(jì)局的成立和超然主計(jì)制度的確立，近代中國的中央統(tǒng)計(jì)主管機(jī)關(guān)和政府統(tǒng)計(jì)制度逐漸從初創(chuàng)走向成熟，不僅建立起一整套從中央政府到地方縣市的全國性機(jī)構(gòu)體系，而且擁有了一大批具備良好專業(yè)素質(zhì)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員，形成了統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)計(jì)法規(guī)和制度規(guī)范。

當(dāng)然，不僅晚清和北洋時(shí)期的中央統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)存在諸多不足，國民政府的超然主計(jì)制度也仍然有很多問題，主計(jì)處統(tǒng)計(jì)局在實(shí)踐當(dāng)中還有頗多不如人意之處，并遭到了一些學(xué)者和官員的批評(píng)，國民政府雖然在1948 年對(duì)超然主計(jì)制度進(jìn)行改革，將主計(jì)處從國民政府劃歸到行政院之下并更名為主計(jì)部，卻仍然不能改變整個(gè)國民政府自身存在的深層次矛盾，因而其最終取得的成就也比較有限。然而，在歷任中央統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)局長的主持和推進(jìn)下，近代中國政府機(jī)構(gòu)還是完成了一大批具有較高水平的統(tǒng)計(jì)調(diào)查成果，與近代民間機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和學(xué)者個(gè)人組織的統(tǒng)計(jì)調(diào)查相比，這些調(diào)查統(tǒng)計(jì)不僅規(guī)模更大，而且質(zhì)量相對(duì)穩(wěn)定可靠，能夠在不同地區(qū)和不同時(shí)間點(diǎn)基本保持統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，使同類數(shù)據(jù)更富于可比性和可加總性。本文以上對(duì)近代政府主要統(tǒng)計(jì)資料的梳理，也盡可能為其提供了相關(guān)的背景信息，希望能有助于學(xué)者按圖索驥，運(yùn)用這些史料進(jìn)行更為深入的定量研究。限于筆者所見，以上討論中難免有掛一漏萬之處，敬請(qǐng)學(xué)界專家惠予指正。