李淑芹

山東省臨沂市郯城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 山東臨沂 276100

做好健全農(nóng)經(jīng)管理體系的基層建設(shè)，不僅利于能夠有效地促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展，還利于保證基層建設(shè)管理工作的正常順利進(jìn)行。但是在目前看來(lái)，我國(guó)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入新增長(zhǎng)階段，農(nóng)經(jīng)服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大拓寬、任務(wù)更加繁重。雖然國(guó)家有關(guān)財(cái)政部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)了幫扶、支持的各項(xiàng)政策，但是許多農(nóng)經(jīng)管理體系不健全、隊(duì)伍不穩(wěn)定、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題仍然存在[1]。這也就需要基層農(nóng)經(jīng)體系的建設(shè)者不斷在時(shí)間中探索出一種適合自身與當(dāng)?shù)匕l(fā)展的途徑，從而最終實(shí)現(xiàn)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)經(jīng)管理體系更好更快更健康地發(fā)展。

1 基層農(nóng)經(jīng)管理體系建設(shè)的必要性

加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)管理體系的建設(shè)工作是深入實(shí)施基層鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展戰(zhàn)略的重大迫切需要；是繼續(xù)鞏固和健全完善基層農(nóng)經(jīng)管理制度的重大迫切需要；是切實(shí)維護(hù)基層農(nóng)民集體合法權(quán)益的重大迫切需要。這直接關(guān)乎貫徹完善現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)業(yè)承包地“三權(quán)分置”管理制度、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體所有產(chǎn)權(quán)行使權(quán)能、激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)動(dòng)能的各項(xiàng)工作如何開(kāi)展。順應(yīng)這些基本要求，事關(guān)我們黨在我國(guó)農(nóng)村的牢固執(zhí)政政治基礎(chǔ)，是推進(jìn)黨的新型農(nóng)村建設(shè)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和根本落腳點(diǎn)，是建立完善新型鄉(xiāng)村綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制、推進(jìn)黨的農(nóng)村特色社會(huì)主義建設(shè)的重要政治任務(wù)[2]。

2 基層農(nóng)經(jīng)管理體系建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系不健全

對(duì)有關(guān)我國(guó)目前農(nóng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及其發(fā)展中的現(xiàn)狀問(wèn)題進(jìn)行深入分析研究得出，影響最大的主要問(wèn)題之一就是我國(guó)基層農(nóng)經(jīng)管理體系不健全。這主要原因是，在我國(guó)率先進(jìn)行的新型農(nóng)村稅費(fèi)體制改革與緊接著我國(guó)進(jìn)行的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)編制改革這一時(shí)期，基層企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子機(jī)構(gòu)原有的工作格局被徹底打破。其后，各個(gè)主要職能部門(mén)機(jī)構(gòu)之間為了更好完成當(dāng)前工作需要進(jìn)行互相合并，就直接將現(xiàn)有人力資源重組、合并，并未系統(tǒng)梳理，導(dǎo)致了從業(yè)人員全部分流，經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的重要技術(shù)人才被全部埋沒(méi)，甚至全部流失。根據(jù)我國(guó)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料顯示，目前為止我國(guó)所有基層農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)共35400個(gè)，這樣與目前我國(guó)各地現(xiàn)有的縣級(jí)行政區(qū)劃相互的對(duì)應(yīng)，單獨(dú)獨(dú)立設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)也只有8980個(gè)，占所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)成員比的25%。

2.2 基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍力量薄弱

目前，我國(guó)基層農(nóng)經(jīng)管理專(zhuān)業(yè)人才力量欠缺，就直接導(dǎo)致了經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍力量薄弱。雖然，國(guó)家農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)投入了大量的關(guān)注，但是相應(yīng)事業(yè)編制的人才配發(fā)卻沒(méi)有完全達(dá)到國(guó)家要求，這導(dǎo)致了專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的不健全。并且，目前在崗從業(yè)人員的基本職業(yè)技能素養(yǎng)也仍然有待不斷提高，之前的專(zhuān)業(yè)技能人員配備已經(jīng)不能完全滿(mǎn)足現(xiàn)階段的經(jīng)營(yíng)管理職能要求。隨著目前基于我國(guó)大力支持建設(shè)轉(zhuǎn)型新農(nóng)村的國(guó)家政策與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，基層開(kāi)展農(nóng)經(jīng)監(jiān)督管理的各項(xiàng)工作量也日益擴(kuò)大增多，工作內(nèi)容也不斷變化。專(zhuān)業(yè)的高技術(shù)人員崗位設(shè)置不合理，導(dǎo)致其積極性下降，就會(huì)選擇離開(kāi)系統(tǒng)，或者轉(zhuǎn)崗工作[3]。

2.3 基層農(nóng)經(jīng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍職能劃分不清

基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍力量的薄弱，更深層次就表現(xiàn)為該隊(duì)伍職能劃分不清。導(dǎo)致我國(guó)基層各級(jí)職能不清晰的現(xiàn)象的根本原因可以分為兩點(diǎn)：一是由于我國(guó)基層農(nóng)經(jīng)工作雖然具有非常強(qiáng)執(zhí)法管理性，但目前為止基層各級(jí)政府部門(mén)下發(fā)的行政編制并不配備具有行政管理性的職能，這就直接導(dǎo)致了我國(guó)基層工作者在行政工作程序開(kāi)展的整個(gè)過(guò)程中往往喪失了行政執(zhí)法管理權(quán)利，執(zhí)法管理過(guò)程常常處于被動(dòng)，不能有利于農(nóng)村經(jīng)營(yíng)行政管理工作的順利開(kāi)展。二是由于管理體系不健全，各主管部門(mén)的主要職能職責(zé)分化不清晰，就直接造成了我國(guó)基層人民政府的管理機(jī)構(gòu)混亂，當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)無(wú)法確認(rèn)到人，責(zé)任落實(shí)有困難，導(dǎo)致無(wú)法在最短的時(shí)間內(nèi)解決問(wèn)題。長(zhǎng)此以往，就會(huì)失去工作的積極有效性，也會(huì)喪失農(nóng)民群眾的信任。

2.4 基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作經(jīng)費(fèi)保障能力欠缺

上級(jí)部門(mén)在確定布置經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)內(nèi)容時(shí)需要安排的撥款任務(wù)相對(duì)較多，但實(shí)際需要撥款少，導(dǎo)致布撥款的經(jīng)費(fèi)始終無(wú)法充分滿(mǎn)足布置工作內(nèi)容任務(wù)實(shí)際上的資金需求。甚至嚴(yán)重地會(huì)影響到在基層從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)培訓(xùn)、咨詢(xún)、宣傳等業(yè)務(wù)活動(dòng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)工作的正常順利開(kāi)展受阻，工作人員經(jīng)濟(jì)綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的不斷提升均因此受到不良影響，無(wú)法充分發(fā)揮基層工作人員的經(jīng)濟(jì)工作活動(dòng)積極性，嚴(yán)重地會(huì)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的正常組織運(yùn)行，同樣影響基層農(nóng)經(jīng)管理體系的正常建設(shè)[4]。

3 加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)的建議

3.1 正視基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的重要性

基層農(nóng)經(jīng)管理工作的開(kāi)展與有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的決策認(rèn)識(shí)透徹程度、組織落實(shí)工作效率關(guān)系密切。只有領(lǐng)導(dǎo)層準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)透徹，對(duì)該工作加以重視，并且認(rèn)真組織落實(shí)貫徹執(zhí)行，才能有效保證農(nóng)經(jīng)管理工作的高效順利進(jìn)行。為了切實(shí)保證各級(jí)有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)政策法規(guī)能夠落實(shí)有很好的正確認(rèn)識(shí)，可以定期對(duì)各級(jí)有關(guān)黨政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行理論學(xué)習(xí)宣傳教育，逐步不斷深化工作意識(shí)。通過(guò)對(duì)“三農(nóng)”各項(xiàng)工作思路方針的不斷學(xué)習(xí)，從根本性的認(rèn)識(shí)上保證我國(guó)農(nóng)經(jīng)管理工作的順利開(kāi)展。

3.2 健全基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系

農(nóng)經(jīng)管理工作覆蓋面廣、力量大、政策性強(qiáng)，要真正達(dá)成管理工作有力、有為，就需要充分發(fā)揮政府職能作用。建議盡快重組縣級(jí)以上農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)，縣級(jí)農(nóng)經(jīng)站、產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)監(jiān)局等辦公室應(yīng)該進(jìn)行整合后組成新的一個(gè)縣農(nóng)經(jīng)站。如此可便于管理、便于農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)工作部門(mén)協(xié)同協(xié)調(diào)開(kāi)展。加強(qiáng)管理體系制度建設(shè)，明確主體職責(zé)，確保責(zé)任劃分到位，提高綜合工作能力，形成完善的管理體系[5]。

3.3 加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍能力建設(shè)

為切實(shí)確?；鶎庸芾矸?wù)力量只增不減、隊(duì)伍力量不散、專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)符合、履職順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，筆者建議進(jìn)一步完善健全基層企業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理體系，在深入實(shí)地調(diào)研的意見(jiàn)基礎(chǔ)上，出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步完善加強(qiáng)規(guī)范推進(jìn)基層企業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理體系體制建設(shè)的具體實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)。該意見(jiàn)從管理工作功能職責(zé)、機(jī)構(gòu)組織設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)使用保障等五個(gè)方面分別給予相應(yīng)制度保障安排。健全基層經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理體系，確保各項(xiàng)改革創(chuàng)新工作順利深入推進(jìn)。

縣（自治區(qū)、市）市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級(jí)黨委和人民政府，應(yīng)將做好農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理工作納入國(guó)家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃整體戰(zhàn)略工作規(guī)劃統(tǒng)籌全局考慮，切實(shí)統(tǒng)籌研究制定工作開(kāi)展目標(biāo)具體任務(wù)、工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、機(jī)構(gòu)組織設(shè)置、人員配備。一方面在改革中要新增擴(kuò)縣（直轄市、區(qū)）市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)別的農(nóng)經(jīng)從業(yè)干部隊(duì)伍編制；另一方面各級(jí)政府還要積極選拔德、能、勤和績(jī)優(yōu)秀的從業(yè)人員，填充到崗位上。專(zhuān)業(yè)崗位要求專(zhuān)業(yè)人才，綜合型崗位要求復(fù)合型人才。選拔條件要具體詳實(shí)，要求明確，如技術(shù)人員要具備統(tǒng)計(jì)、金融、法律等專(zhuān)業(yè)知識(shí)。人才視野要放的長(zhǎng)遠(yuǎn)，綜合選拔，具有宏觀微觀視野的人才。要合理設(shè)置工作崗位，擇優(yōu)提拔，擇次降級(jí)，有獎(jiǎng)有懲，才能充分調(diào)動(dòng)積極性提高憂(yōu)患意識(shí)。同時(shí)，要確保工作人員具備充足的權(quán)威性，才可保證他們?cè)谙路胖粱鶎舆M(jìn)行工作時(shí)順利的開(kāi)展工作，令農(nóng)民信服。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作經(jīng)費(fèi)保障能力建設(shè)

新形勢(shì)下的農(nóng)經(jīng)體系管理工作，既要不斷提高基層履職盡責(zé)能力，又必須要不斷強(qiáng)化基層履職能力保障，特別是做好縣（直轄市、區(qū)）級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是推進(jìn)國(guó)家農(nóng)經(jīng)服務(wù)體系管理建設(shè)的最重要一環(huán)，更是農(nóng)經(jīng)體系管理工作的最前沿，承擔(dān)全國(guó)農(nóng)村各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制制度改革工作試點(diǎn)和全面深化推進(jìn)改革任務(wù)。農(nóng)經(jīng)行政執(zhí)法、管理農(nóng)業(yè)監(jiān)督為民服務(wù)等日常管理工作中的經(jīng)費(fèi)，以及各類(lèi)軟硬件配套設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施的日常建設(shè)，都非常需要靠國(guó)家財(cái)政部門(mén)資金的大量投入予以保障?？h（縣級(jí)市、區(qū)）的上級(jí)人民財(cái)政部門(mén)適當(dāng)應(yīng)按照國(guó)家公共財(cái)政和政府預(yù)算收入管理的總體要求，編制當(dāng)年農(nóng)經(jīng)扶持專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確農(nóng)經(jīng)扶持工作重點(diǎn)，確定具體扶持項(xiàng)目，納入年度預(yù)算。

有一些地方由于長(zhǎng)期缺乏專(zhuān)項(xiàng)工作活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致一些農(nóng)經(jīng)委的工作活動(dòng)無(wú)法正常順利開(kāi)展。比如建設(shè)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)仲裁服務(wù)中心大廳及農(nóng)村仲裁服務(wù)工作室的經(jīng)費(fèi)不夠，就無(wú)法提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，沒(méi)有資金前往土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)際的調(diào)查，更不能進(jìn)行調(diào)節(jié)和仲裁。相關(guān)國(guó)家法律、法規(guī)都明確規(guī)定都需要嚴(yán)格保障必要的辦公工作管理經(jīng)費(fèi)，人員必須擁有獨(dú)立的的辦公工作場(chǎng)所，確保辦公獨(dú)立；擁有必要的靈活辦公設(shè)備，確保農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)管理工作正常順利開(kāi)展。

3.5 全面推進(jìn)依法行政

農(nóng)經(jīng)監(jiān)督管理有關(guān)部門(mén)，一方面要充分尊重客觀規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)決定資源的配置，只有遵守市場(chǎng)配置資源這一客觀規(guī)律，才能完成各項(xiàng)服務(wù)工作。另一方面也強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮各級(jí)政府的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理部門(mén)職能。要不斷增強(qiáng)社會(huì)法治中國(guó)意識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)法律保障觀念，堅(jiān)持貫徹依法行政、依法辦事。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)不僅是推進(jìn)依法行政的必然基本要求，更是我國(guó)基層黨和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本必然規(guī)律與重要政策保障。不僅僅是要求干部層面的法律意識(shí)深入人心，而是要保證每一個(gè)工作者強(qiáng)化法律意識(shí)，依法行政。并且各省和地區(qū)及其有關(guān)黨政部門(mén)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)自身實(shí)際特點(diǎn)，研究制定好與地方性配套的增強(qiáng)法律意識(shí)推傳宣導(dǎo)活動(dòng)方案與實(shí)施意見(jiàn)，從而有效保障我國(guó)基層農(nóng)經(jīng)管理體系的健康發(fā)展。

3.6 加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督體系建設(shè)

農(nóng)經(jīng)管理工作的過(guò)程中，需要不斷加強(qiáng)自身的經(jīng)營(yíng)監(jiān)管管理能力和力度，尤其對(duì)土地承包責(zé)任制的落地和財(cái)政資金等重點(diǎn)項(xiàng)目上，必須及時(shí)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督與有效管理。因農(nóng)民群眾既是該體系的獲益者，也應(yīng)該是這項(xiàng)體系的建設(shè)者，必須參與到監(jiān)督監(jiān)管中。因此，只有及時(shí)公開(kāi)、公示農(nóng)村相關(guān)重大服務(wù)事項(xiàng)，要求廣大農(nóng)民干部群眾也積極參與投入到農(nóng)村監(jiān)督管理各項(xiàng)工作之中，才能更好地有效提高農(nóng)村工作人員的監(jiān)督工作服務(wù)質(zhì)量與管理效率，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷健康發(fā)展。與此同時(shí)，政府還提出應(yīng)當(dāng)盡快建立專(zhuān)門(mén)的社會(huì)監(jiān)督監(jiān)管部門(mén)，對(duì)管理運(yùn)行過(guò)程中可能涉及使用到的所有各項(xiàng)工作和各環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更加科學(xué)、合理、規(guī)范、有效的檢督監(jiān)管，避免社會(huì)資金非法違規(guī)合理使用、以權(quán)謀私、貪贓枉法等違規(guī)行為頻頻出現(xiàn)。完善監(jiān)管體系的建設(shè)為工作服務(wù)質(zhì)量不斷改善提升水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.7 強(qiáng)化土地承包管理

基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)的體系建設(shè)必須宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)知識(shí)。農(nóng)民有義務(wù)更有權(quán)利了解該項(xiàng)政策的有益性，他們有權(quán)根據(jù)法律來(lái)維護(hù)個(gè)人的多有權(quán)利。其次，基層政府要提高執(zhí)法的力度，對(duì)于一切干擾執(zhí)法的人或者行為要啟動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)以保障每一位農(nóng)民的土地權(quán)益。使得工作的開(kāi)展有理可依，有法可依。一旦農(nóng)民的土地出現(xiàn)糾紛矛盾，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的服務(wù)人員要進(jìn)行是滴考察，不可片面的聽(tīng)取意見(jiàn)，要切實(shí)掌握有效的證據(jù)餅采取相應(yīng)的措施更好的解決問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民的利益。

4 結(jié)語(yǔ)

改革開(kāi)放后的中國(guó)，現(xiàn)代化社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程不斷深入推進(jìn)，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的不斷自我革新發(fā)展，各方各面都在不斷經(jīng)歷著翻天覆地的歷史巨變。在這其中，基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展正在進(jìn)入新歷史階段，基層新型農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的發(fā)展腳步不斷邁進(jìn)。黨和國(guó)家深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體系建設(shè)的重要意義，建設(shè)農(nóng)經(jīng)管理體系具有時(shí)代的感召性和必要性，所以要求全社會(huì)為此出謀劃策。本文從建設(shè)健全農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系、加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍能力建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)管理工作經(jīng)費(fèi)保障能力建設(shè)、全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)、強(qiáng)化土地承包管理等方面提出建議，以推進(jìn)體系建設(shè)正在一步一步穩(wěn)健健康發(fā)展。為黨和國(guó)家的穩(wěn)定繁榮發(fā)展、百姓的生活品質(zhì)水平不斷提高、切身利益的不斷維護(hù)發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用。同時(shí)，還需要其他方面的準(zhǔn)備，加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體系的建設(shè)刻不容緩。