田春園

鹽城市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司 江蘇鹽城 224005

通過探析國內(nèi)外國有資產(chǎn)運(yùn)營管理模式，并總結(jié)這些模式的實踐過程，從中歸納出適合我國相關(guān)事業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀經(jīng)驗，從而推動相關(guān)事業(yè)的創(chuàng)新與改革，為合理地解決發(fā)展中存在的矛盾提供有效的處理思路，促進(jìn)管理水平與服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提升。

1 我國國有資產(chǎn)運(yùn)營管理模式概述

1.1 清江模式

首先，清江模式的含義。所謂清江模式，具體指代我國清江流域的水電開發(fā)，在構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度時，嚴(yán)格以明確產(chǎn)權(quán)和責(zé)權(quán)、政企分離及科學(xué)管理等要求為依據(jù)，在組織生產(chǎn)的同時不斷的進(jìn)行研究與歸納，從而建立起的滿足發(fā)展需求的國有資產(chǎn)運(yùn)營管理制度，不僅包括業(yè)主負(fù)責(zé)、建管結(jié)合與主體明確、產(chǎn)權(quán)明晰等方面，還涉及了流域開發(fā)和滾動發(fā)展等內(nèi)容。其產(chǎn)權(quán)關(guān)系結(jié)構(gòu)囊括了國家、國資委、商業(yè)性國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)、地方性資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等。其中，各產(chǎn)權(quán)關(guān)系主體的具體職權(quán)如下：第一，國家。國有資產(chǎn)歸國家所有；第二，國資委。國資委是我國重要的政府部門，其需要對國有資本的運(yùn)作進(jìn)行嚴(yán)格管理并實施監(jiān)督，同時監(jiān)督商業(yè)性國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的國有資產(chǎn)的運(yùn)營情況以及保值增值的情況，并審計該機(jī)構(gòu)的財務(wù)報表等。針對商業(yè)性國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營，國資委不能進(jìn)行干預(yù)；第三，商業(yè)性國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)。主要是指省級水電投資公司，是投資主體，在相對程度上具備國有資產(chǎn)的擁有權(quán)，與此同時，還可行使法人財產(chǎn)權(quán)與收益權(quán)。該機(jī)構(gòu)能夠?qū)匈Y產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的改變與重組進(jìn)行決策，負(fù)責(zé)管理國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理情況及價值形態(tài)。除此之外，針對和具體的資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)之間的權(quán)益關(guān)系，商業(yè)性國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)需要借助董事會決議等措施進(jìn)行規(guī)定；第四，具體的資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，是市場經(jīng)營主體，對水電的生產(chǎn)、電站的建設(shè)與管理負(fù)責(zé)。

其次，清江模式的特點。第一，為有效分離政府管理職能、國有資產(chǎn)所有者職能發(fā)揮了重要的作用。省級商業(yè)性國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)作為投資主體，擁有國有資產(chǎn)的相對所有權(quán)，打破了傳統(tǒng)的政府部門來投資的格局，從而有效解決了國有資產(chǎn)權(quán)能結(jié)構(gòu)錯位的問題；第二，為分開國有資產(chǎn)行政監(jiān)督管理職能、國有資產(chǎn)經(jīng)營職能提供了強(qiáng)大的助力。商業(yè)性國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)需要發(fā)揮所有者職能，是對傳統(tǒng)體制下的國有資產(chǎn)管理方式的創(chuàng)新，將以往的單純的行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)手段[1]。

1.2 其他模式

我國部分地區(qū)政府的相關(guān)部門與單位建立了國有資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)公司，以此來管理國有資產(chǎn)，總體來說，實踐效果還是不錯的。這種類型的公司作為投資主體對相關(guān)工程項目的資產(chǎn)運(yùn)營進(jìn)行管理，將存量資產(chǎn)全面盤活，進(jìn)而把國有資產(chǎn)的應(yīng)有價值充分地呈現(xiàn)出來。

2 其他國家國有資產(chǎn)運(yùn)營管理模式概述

2.1 管理模式

（1）兩層模式。兩層模式就是政府根據(jù)不同的方式直接對公共資產(chǎn)展開監(jiān)督和管理，即政府、資產(chǎn)使用者之間不再配備中間機(jī)構(gòu)，對中央財政部、相關(guān)主管部門進(jìn)行有機(jī)地結(jié)合，其間以財政部為主要負(fù)責(zé)部門?，F(xiàn)階段，德國、法國、美國和日本采用的就是兩層模式。

（2）三層模式。所謂三層模式，是指設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)擁有國有資產(chǎn)所有權(quán)，同時通過各家控股公司管理國有企業(yè)。此處的專門機(jī)構(gòu)不隸屬中央財政部，并且也不屬于國有企業(yè)的主管部門。三層模式國有資產(chǎn)運(yùn)營管理模式具體包括三個層次：

（3）國有資產(chǎn)綜管機(jī)構(gòu)，又稱為國有資產(chǎn)行政管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)需要統(tǒng)籌設(shè)計國有企業(yè)發(fā)展經(jīng)營的方針目標(biāo)，以此保證控股公司的發(fā)展方案與國家經(jīng)濟(jì)總目標(biāo)相符。不僅如此，國有資產(chǎn)綜管機(jī)構(gòu)還需要對計劃的落實情況進(jìn)行核查監(jiān)督，同時針對控股公司申請國家款項的問題，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提出自己的建議。此外，該機(jī)構(gòu)還要負(fù)責(zé)審批股份的轉(zhuǎn)讓及買賣。值得一提的是，國有資產(chǎn)綜管機(jī)構(gòu)不能參與控股公司負(fù)責(zé)人的任免以及日常的管理工作。

（4）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，主要是指國有資產(chǎn)專門管理機(jī)構(gòu)直屬的各控股公司，對上認(rèn)真執(zhí)行國有資產(chǎn)綜管機(jī)構(gòu)的指令，對下科學(xué)管理下屬國有企業(yè)，與此同時，還必須要對國有企業(yè)的利益進(jìn)行密切保護(hù)。

（5）國有企業(yè)。從本質(zhì)上而言，國有企業(yè)是由國家或國家持股機(jī)構(gòu)控股的企業(yè)，主要負(fù)責(zé)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動。在全球范圍內(nèi)，國有企業(yè)也分為多種類型，其中涵蓋了中央政府國有企業(yè)、地方政府國有企業(yè)、多個投資者的混合型國有企業(yè)等。意大利的國有資產(chǎn)運(yùn)營管理模式采用的就是三層模式。

2.2 實踐成就

在國外的國有資產(chǎn)運(yùn)營管理模式的實踐過程中，形成了兩種優(yōu)秀的管理模式：其一，美國的TVA管理模式，設(shè)立美國田納西流域管理局，主要負(fù)責(zé)對公共資產(chǎn)的運(yùn)作進(jìn)行管理；其二，新加坡的淡馬錫模式，淡馬錫控股有效公司是全資國有控股公司，不僅需要對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，還要通過產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對國有企業(yè)展開管理，同時利用市場運(yùn)作經(jīng)營國有資產(chǎn)。

2.2.1 TVA管理模式

（1）在經(jīng)營方面，構(gòu)建了較為完善的運(yùn)行機(jī)制。美國田納西流域管理局在經(jīng)營過程中建立了良性的循環(huán)機(jī)制：①聯(lián)邦政府的政策扶持，其中包括為工程項目撥款，同時鑒于TVA隸屬聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，因此符合免稅政策，后期改為抵稅征收。在TVA模式的發(fā)展初期，聯(lián)邦政府的政策扶持發(fā)揮了巨大的作用；②經(jīng)營活動多為盈利項目，其中以電力開發(fā)為典型。通過開展盈利項目，為該項模式的進(jìn)一步發(fā)展成熟奠定了資金基礎(chǔ)[2]。早期主要經(jīng)營水電項目，同時投資火電站，后期隨著公司的發(fā)展壯大，有開始經(jīng)營核電及燃?xì)怆娬镜裙こ?，這些項目的利潤為公共管理提供了充足的資金；③通過債券的形式籌集發(fā)展資金，為開發(fā)各項電力項目提供資金支持，進(jìn)一步推動了公司的穩(wěn)定發(fā)展。

（2）在管理方面，形成了成熟的運(yùn)作模式。TVA作為美國聯(lián)邦政府一級機(jī)構(gòu)，其管理權(quán)力的實現(xiàn)需要通過三層機(jī)構(gòu)來實現(xiàn)，即擁有政府權(quán)力的機(jī)構(gòu)、TVA董事會、地區(qū)資源管理理事會。一般情況下，TVA董事會主要有三位成員，政府總統(tǒng)提出成員名單，并經(jīng)由國會進(jìn)行討論和通過，之后再進(jìn)行任命。該成員可以形式TVA的一切權(quán)力，并接受總統(tǒng)與國會的直接管轄。在董事會之下設(shè)立執(zhí)行委員會，主要是由15名高級管理人員共同構(gòu)成，其中每位成員都需要主管一項業(yè)務(wù)。此外，董事會可以自主建立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，同時以業(yè)務(wù)的實際需要為依據(jù)對其展開合理調(diào)整?？偠灾晟频墓芾眢w制與成熟的運(yùn)作模式在TVA成功的道路上發(fā)揮了極其重要的作用。

2.2.2 其次，淡馬錫模式

新加坡淡馬錫控股有限公司歸國家財政部管轄，同時亦是新加坡規(guī)模最大的全資國有控股公司。

（1）管理體制。淡馬錫對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，同時利用產(chǎn)權(quán)紐帶對國有企業(yè)展開管理監(jiān)督，并依靠市場手段經(jīng)營國有資本。淡馬錫不僅擁有獨(dú)立法人權(quán)，還具備足夠的自主權(quán)，通過市場化方式進(jìn)行經(jīng)營發(fā)展，在這一過程中，即使國家政府沒有直接參與經(jīng)營，但是也充分實現(xiàn)了其對國有資產(chǎn)的所有權(quán)。由政府委派公司董事把控人事權(quán)，與此同時，對財務(wù)報告進(jìn)行審閱，并參與公司經(jīng)營、投資計劃等的討論制定。此外，還需要控制公司的發(fā)展方針，利用各種投資形式為國有資本的保值增值提供保障。

（2）法人治理結(jié)構(gòu)。淡馬錫完全是以新加坡公司法及其他相關(guān)章程為依據(jù)進(jìn)行管理的。董事會領(lǐng)導(dǎo)全體公司員工進(jìn)行經(jīng)營運(yùn)作。而在董事會之下，需要設(shè)立三個委員會來共同展開管理，其中包括常務(wù)委員會，審核委員會、領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展與薪酬委員會。董事會擁有高級經(jīng)理層的聘任權(quán)，而高級經(jīng)理層需要負(fù)責(zé)經(jīng)營活動，同時接受董事會的考核及監(jiān)督。

（3）母子公司權(quán)限明晰。淡馬錫充分運(yùn)用了積極股東的管理方式，對下屬關(guān)聯(lián)公司的發(fā)展戰(zhàn)略提出建議，以此來實現(xiàn)股東權(quán)利，不參與屬下公司的日常經(jīng)營。對于關(guān)聯(lián)投資公司的管理層，淡馬錫不實施直接任命，實際上是通過下屬公司聘任高素質(zhì)的經(jīng)理人才[3]。

（4）模式特點。新加坡國內(nèi)良好的公司政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及成熟的法律機(jī)制為淡馬錫的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。淡馬錫模式主要有三點特征：①明確分開了投資主體和決策主體，為公司的獨(dú)立決策權(quán)提供保證，從而為企業(yè)更好地適應(yīng)市場變動提供有利的條件；②淡馬錫屬于母公司，利用董事代表制度管理和監(jiān)督屬下公司，并且借助財務(wù)手段展開把控。另外，淡馬錫還會對下屬企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略形成強(qiáng)大的影響，以此來實現(xiàn)股東權(quán)利，然而卻不會直接參與子公司的日常經(jīng)營活動；③淡馬錫公司是新加坡最大的全資國有控股公司，其發(fā)展的主體思維是以效益為先，同時經(jīng)營的最終目標(biāo)就是獲取最大利益，從投資者的立場出發(fā)進(jìn)行企業(yè)運(yùn)作。

3 國內(nèi)外國有資產(chǎn)運(yùn)營管理模式的啟示

我國水利事業(yè)單位能夠充分學(xué)習(xí)國外國有資產(chǎn)運(yùn)營管理模式的優(yōu)秀經(jīng)驗。除此之外，即使水利事業(yè)單位不接受國資委的監(jiān)督與管理，然而國資委統(tǒng)轄的國有資產(chǎn)運(yùn)營管理模式卻可以給予水利事業(yè)單位較多的借鑒。

3.1 明確劃分產(chǎn)權(quán)關(guān)系，創(chuàng)新管理模式

通過研究并吸取國內(nèi)外國有資產(chǎn)運(yùn)營管理模式的優(yōu)秀經(jīng)驗，水利事業(yè)單位為了有效解決目前存在的發(fā)展矛盾，推動單位的可持續(xù)發(fā)展，對自身的資產(chǎn)運(yùn)營模式展開了不斷的改革與創(chuàng)新，更加凸顯了國有產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵地位，同時對產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行了明確劃分，實現(xiàn)了事業(yè)單位與下屬企業(yè)的有效分離。不僅如此，對下屬企業(yè)來說，水利事業(yè)單位作為股東享有資產(chǎn)收益權(quán)，并且可以參與管理者的選任、重大決策會議等，但是不得對關(guān)聯(lián)企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)作進(jìn)行干預(yù)，真正突出了下屬企業(yè)的獨(dú)立法人權(quán)，這樣確保在市場經(jīng)濟(jì)的影響下，國有資產(chǎn)依然能夠穩(wěn)定的保值增值。

3.2 事業(yè)單位履行政府職能，同時合理進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營

在市場經(jīng)濟(jì)成熟的希望國家國家，政府以及社會組織會利用各種各樣的方式來獲取經(jīng)費(fèi)，其中最為主要的方式還是借助自身的資產(chǎn)進(jìn)行多樣化投資，以此為自身的運(yùn)營提供足夠的資金支撐。其中以TVA模式為典型。而對于我國的事業(yè)單位而言，情況也是大同小異，會通過自身的資產(chǎn)、技術(shù)等合理地參與投資，從中收獲一定的資金效益。因此，事業(yè)單位不僅需要履行政府職能，與此同時，還可以進(jìn)行資產(chǎn)的經(jīng)營運(yùn)作，二者之間并不沖突。我國政府支持某些事業(yè)單位將自身的資產(chǎn)與資源投入部分行業(yè)，合理地建立具備行業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢的企業(yè)，從而為事業(yè)單位的改革與創(chuàng)新奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。水利事業(yè)單位在全面發(fā)揮行政職能的前提下，可以學(xué)習(xí)國內(nèi)外國有資產(chǎn)運(yùn)營管理模式的實踐經(jīng)驗，進(jìn)行對外投資。

3.3 搭建資產(chǎn)運(yùn)營平臺，促進(jìn)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

在市場經(jīng)濟(jì)成熟的發(fā)達(dá)國家，政府會對非營利性的、公益性和公共性都強(qiáng)的領(lǐng)域進(jìn)行投資，而對于除上述領(lǐng)域之外的其他社會事業(yè)，政府會出臺相關(guān)的法律規(guī)章，以此來推動社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。因此，我國的水利事業(yè)單位也能夠遵循市場變動的規(guī)律，結(jié)合我國事業(yè)單位改革的要求和目標(biāo)，規(guī)劃國有資產(chǎn)投資的產(chǎn)業(yè)與規(guī)模，硬脆同時，還應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)運(yùn)營平臺，進(jìn)而為國有資產(chǎn)的運(yùn)作經(jīng)營提供助力。

3.4 不斷優(yōu)化資產(chǎn)經(jīng)營者業(yè)績考核機(jī)制，構(gòu)建完善的約束體系

通過分析我國清江模式與新加坡淡馬錫模式可知，在資產(chǎn)運(yùn)作的過程中，成熟完整的資產(chǎn)經(jīng)營者業(yè)績考核機(jī)制可以發(fā)揮出重要的作用。所以，我國的事業(yè)單位需要按照國家出臺的相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)定，構(gòu)建完善的資產(chǎn)經(jīng)營者業(yè)績考核制度，從而更加科學(xué)地招攬人才，同時嚴(yán)格測評資產(chǎn)經(jīng)營者的資格和成績，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位的穩(wěn)步上升。

3.5 進(jìn)一步完善相關(guān)制度

大幅度提高事業(yè)結(jié)構(gòu)資產(chǎn)管理的科學(xué)性與規(guī)范性。建立健全相關(guān)制度，不斷提高機(jī)制體系的科學(xué)性與合理性，進(jìn)一步推動配套制度的成熟完善，同時制定明晰權(quán)責(zé)關(guān)系、促進(jìn)職能發(fā)揮的監(jiān)督機(jī)制，以此確保國有資產(chǎn)運(yùn)營的順利進(jìn)行。應(yīng)用完善的運(yùn)作體系對國有資產(chǎn)進(jìn)行管控，這樣更加凸顯了管理的權(quán)威地位，有效規(guī)避了管理中斷的問題，與此同時，通過有效分離各個主體的權(quán)利義務(wù)的關(guān)系與范圍，在很大程度上提高了事業(yè)單位國有資產(chǎn)運(yùn)作的穩(wěn)定性與科學(xué)性。

4 結(jié)語

總而言之，在國有資產(chǎn)管理工作中，為了有效地提高管理水平，需要根據(jù)實際情況選擇合適的管理模式，避免造成不必要的損失。