黨存虎

甘肅省永靖縣水務局 甘肅永靖 731600

水利工程建設后，考慮到水利工程設施運作環(huán)境復雜，對水資源開發(fā)利用及社會生產影響巨大，應系統(tǒng)考慮水利工程運營實際，分析其管理特征，對水利工程實施高質量的管理工作。但結合管理實際可知，水利工程運營管理中存在資金投入有限、管理不規(guī)范、水利市場混亂等問題，基于此，有必要進行水利工程運營管理方法的創(chuàng)新與優(yōu)化，最大限度地發(fā)揮水利設施職能，實現水資源開發(fā)利用、社會經濟發(fā)展、水文生態(tài)保護的有機統(tǒng)一。

1 水利工程運營管理的重要性

水利工程運營管理工作是提升工程建設效益，發(fā)揮水利設施職能的重要手段。一方面，規(guī)范化地開展水利工程運營管理工作，能使得水利工程良好的建設效益得以保持，這不僅有利于水利設施職能的發(fā)揮，而且對于水資源的開發(fā)利用、水文生態(tài)保護具有積極作用。另一方面，現階段，我國水利工程項目存在較為嚴重的重建設輕運營管理問題，這使得當前社會用水問題較為突出，如近年來的水生態(tài)損害、水環(huán)境污染問題日益突出。通過水利工程運營管理工作，能有效解決這些問題，提升水生態(tài)環(huán)境承載能力，滿足了水資源保護管理需要。此外在可持續(xù)發(fā)展理念下，我國高度重視水資源的利用和管理。習近平總數據指出：在水資源保護成名，應始終堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡”的治水方針，并嚴格落實“系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水要求。十六字治水方針為我國水資源開發(fā)利用和水文生態(tài)保護工作的開展指明了方向。在水利工程建設中，應努力做到水利施工與運營管理的統(tǒng)一，這樣能在協調水資源開發(fā)、使用、管理、保護與經濟發(fā)展的同時，促進社會生態(tài)建設的可持續(xù)發(fā)展[1]。

2 水利工程運營管理特征

2.1 群眾性

水利工程本身屬于基礎性、公益性的設施，其在水資源調配利用、水文生態(tài)保護和社會經濟可持續(xù)發(fā)展中起到關鍵作用；從水利工程建設應用過程來看，人民群眾水利工程建設的最終受益群體。新時期，我國水利工程建設規(guī)模不斷擴大，建設數量不斷增多，這在一定程度上給水利工程設施的運營管理帶來較大難度，在全新管理模式下，依托人民群眾開展水利工程運營管理已經成為一種全新發(fā)展方向；即在相關平臺和渠道支撐下，人民群眾能及時地發(fā)揮水利工程設施運營管理中所發(fā)現的問題，然后由專業(yè)的行政部門進行監(jiān)督檢查和處置，最大程度地發(fā)揮水利工程建設的經濟效益和社會效益。

2.2 專業(yè)性

水利工程運營管理具有專業(yè)性的特點。一方面，水利工程建設環(huán)境較為復雜，在運營管理中，應注重工程建設區(qū)域地質、水文、人文等因素的有效分析，進而為工程水力特征分析、設施維護提供參考。另一方面，水利工程運營管理涉及多個專業(yè)學科的交融，管理人員除掌握水產養(yǎng)殖、防洪技術外，還需要了解農業(yè)生產、工程建筑以及灌溉技術等層面的知識。這樣能有效提升水利工程運營管理的專業(yè)水平，為水利設施職能發(fā)揮和質量監(jiān)控提供技術保障。

2.3 公益性

高效開發(fā)利用水資源，保護水文生態(tài)環(huán)境，促進社會經濟、生態(tài)協調發(fā)展是水利工程建設及運營管理的重要目標。新時期，我國水利工程所敷設的范圍不斷擴大，在工程運營管理中所需要投入的人力、物力資源更多。與此同時，人們也更加關注水利工程建設、運營管理對人民群眾生活的影響。從這一層面來看，水利工程建設及運營管理注重經濟效益與社會效益的統(tǒng)一，其在建設、應用和管理中具有公益性的隱藏屬性。

3 水利工程運營管理問題分析

3.1 運營管理資金投入有限

我國水利工程的建設數量不斷增加，建設規(guī)模不斷擴大，在水利設施運營維護中，需要投入大量的資金作為支持；但現實情況是，水利工程設施的運營管理資金多由政府財政部門撥付，這使得政部門所投入的資金十分有限，難以保障基層水利工程運營管理工作的順利完成?，F階段，運營管理資金投入不足已經成為制約水利工程建設及運營管理質量的重要因素；應在后期的運維管理中，正視資金的投入，為水利設施職能的發(fā)揮提供物質保證。

3.2 運營管理過程較為混亂

水利工程運營管理過程混亂，主要管理問題包括：其一，水利工程運營管理缺乏完善的管理體系作為支撐，這使得具體管理過程缺乏有效指導和約束。其二，水利工程管理整體粗放，一方面，在具體管理工作中，未能實現前期建設與后期運營的統(tǒng)一，獨立性的管理是的前期建設中就存在較大問題，對后期的水利工程設施的應用和運營管理帶來較大困難。另一方面，現階段水利設施運營管理對于經濟效益、生態(tài)效益些協調性的考慮不足，影響了整體的管理質量。其三，除水資源開發(fā)利用外，水文生態(tài)保護也是水資源運營管理的基本要求，但現實情況是，現階段的水利工程運用管理存在重開發(fā)利用，輕水文生態(tài)保護的問題，這使得水環(huán)境破壞、水污染問題依然嚴峻，違背了社會經濟、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的內在要求[2]。

3.3 水利建設及運營管理市場不規(guī)范

市場因素對于水利工程建設及運營管理具有深刻影響。從市場層面來看，影響水利工程運營管理質量的因素包括：其一，現階段水利工程的建設數量不斷增多，工程建設區(qū)域較為分散，在所建設項目中，有部分水利規(guī)模較小，投資較少，使得一些企業(yè)不愿意參到小型水利工程的建設及維護當中。其二，在基層水利建設及運營管理模塊，水利建設及管理單位的競爭環(huán)境相對寬松，這使得建設企業(yè)在技術革新、新技術應用方面存在較大局限性，尤其是在水利設施維護管理層面，相關企業(yè)運營管理的技術滯后，且整體創(chuàng)新力度不足。其三，現階段，水利工程項目多實施項目管理制度，但在實際管理中，針對運營管理人員職能發(fā)揮有限等問題，相關部門缺乏有效監(jiān)管制度，這影響水利工程運營管理人員的職能發(fā)揮，降低了工程運管的整體質量。

4 水利工程運營管理對策的應用要點

4.1 創(chuàng)建全新的水利工程運營管理體系

系統(tǒng)完善的管理體系能為水利工程運營管理工作開展提供指導。新時期，在樹立工程運營管理體系建設中，首先應結合十六字治水方針，積極開展水利工程運營管理的宣傳教育，扭轉水利工程從業(yè)人員重建設輕工程設施運營管理的思想，繼而在水利工程行業(yè)內形成“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的工作基調，為具體運營管理工作的開展奠定良好的輿論基礎。其次在水利工程運營管理初期階段，應結合國家水資源治理的相關文件，考慮具體建設特征和運維管理要求，制定系統(tǒng)完善的水利工程運營管理制度，為后期運維管理工作的開展提供法律支撐和政策保障。最后水利工程運營管理需要強有力的管理部門作為支撐，故而在實際管理中，應結合具體的水利工程項目，組建專業(yè)的運營管理部門，并在具體管理中落實部門責任和個人職責，加強運營管理過程監(jiān)督，實施運管效果的考核評價和獎懲，這樣能促進水利工程職能的有效發(fā)揮，滿足人滿用水及水資源保護的實際需要。

4.2 加大水利工程運營管理的資金投入

水利工程運營管理工作的開展需要大量的資金作為支撐，故而在水利工程運營管理實踐中，應積極完善融資機制，增加資金注入渠道。一方面，對于政府部門而言，其應追加基層在水利工程運營管理上的資金、人員、精力和時間投入，扶持防旱和排澇等工程的開展，最大限度發(fā)揮水利工程設施職能。另一方面，為實現水利發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，應將民營水利項目納入到扶持項目中，并且在扶持民營水利項目過程中，應重視資金注入渠道的拓展和政策扶持，為民營水利項目發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，彌補政府部門在水利工程建設及運營管理層面投入不足的問題。此外，除政府部門增加投入外，對于水利工程運營管理企業(yè)部門而言，其還應注重融資渠道的優(yōu)化，即水利工程運營管理部門可與商業(yè)金融機構合作，并引導群眾參與其中，吸納民間資本，為水利工程運營管理提供穩(wěn)定資金來源。值得注意的是，在水利工程運營資金管理中，應重視基層資金的使用管理，通過資金使用監(jiān)管等方式，提升水利工程運營管理資金的整體應用效果。

4.3 開展水利工程建設階段技術管理

實施全過程管理，能有效提升水利工程運營管理質量，最大限度發(fā)揮水利工程實施職能效果。水利工程建設施工對于后期運營管理工作的開展具有深刻影響，故而在建設施工階段，就必須引入先進的施工技術，提升工程整體建設質量。譬如，在施工導流管理中，不僅要進行河床截流施工，而且要對壩體高度和汛期水深實施動態(tài)監(jiān)控，此外應系統(tǒng)分析導流來水的水量。而在項目圍堰施工技術應用中，需通過圍堰施工模型，分析圍堰對河水的攔截能力，然后在確定圍堰結構形式。此外在水利工程主體結構施工中，應重視土石方工程、混凝土工程施工技術的系統(tǒng)管理。混凝土施工技術的應用直接關系著水利工程主體施工質量，目前，多選用高性能混凝土進行水下澆筑施工，并且在混凝土澆筑中，通過高噴灌漿技術進行防滲控制，該技術下，要求漿液的濃度誤差保持在1%。而在壩劈裂式防滲施工中，要求按照梅花狀進行布孔，鉆孔間距保持在3m，鑿孔偏差不超過孔深的2%，最后按照從上往下、少灌多次的要求進行灌漿等[3]。

4.4 重視后期運營管理技術應用

在保證水利工程建設質量的同時，還應規(guī)范化地開展水利設施的后期運營管理。水利工程后期運營管理要點包括：其一，應重視水利工程的產權管理，更好的確定運行和維護管理人員的責任與義務。其二，在水利工程運營管理中，應重視一些關鍵部位、構件單元的專業(yè)化維護，如水豎井、金屬結構等。要求對這些設施進行定期檢修和保養(yǎng)，確保水利設施正常運行。其三，應深化信息技術在現代水利工程運營管理中的應用，如系統(tǒng)使用遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對水利工程設施使用狀態(tài)、水利狀況等要素進行實時監(jiān)測分析，實現水利工程日常管理運行、防洪度汛、蓄水供水、水源保護的有效協調。其四，在日常管理中，還應引入市場競爭機制，促進水利工程維護管理工作的不斷創(chuàng)新。其五，在水利工程后期運營管理中，除考慮水資源開發(fā)利用外，還應重視水資源的有效保護。一方面，應通過水源涵養(yǎng)和保護等工作，解決水利工程建設與生態(tài)保護之間的矛盾；另一方面，應重視對水利工程建設區(qū)域周邊環(huán)境的管理，減少項目施工、運營階段各種污染物對周圍環(huán)境的影響。此外，開展水利工程運營管理，還需要重視水污染問題的有效治理，以此來實現水資源的永續(xù)利用[4]。

4.5 整頓規(guī)范水利建設及運營管理市場

水利工程運營管理本身具有較強的專業(yè)性、綜合性和復雜性，要提升其管理質量，還需重視工程建設及運營管理市場的整頓和規(guī)范。一方面，對于政府部門而言，其應全局出發(fā)，進行轄區(qū)內水利工程的整體規(guī)劃，然后通過政策優(yōu)惠、資源整合等方式，吸引市場企業(yè)參與水利小型水利工程建設及運營維護。另一方面，應規(guī)范化地開展水利市場監(jiān)管，在完善清出制度、信用制度的基礎上，通過同體回避等方式，加強行業(yè)自律建設，提升水利市場的規(guī)范程度。此外，在水利運營管理中，還應重視項目法人制度建設，從源頭上為水利項目建設及運營管理創(chuàng)造良好條件[5-6]。

5 結語

水利工程運營管理工作對于工程設施的職能發(fā)揮具有深刻影響。新時期，人們只有充分認識到水利工程運營管理的重要性，在考慮水利工程運管群眾性、專業(yè)性、公益性的基礎上，結合當前運營管理問題，創(chuàng)新水利工程運營管理手段，這樣才能有效提升水利工程建設及運營管理質量，發(fā)揮水利設施職能，繼而實現水資源開發(fā)利用、水文生態(tài)保護的有機統(tǒng)一，促進社會經濟、生態(tài)的協調可持續(xù)發(fā)展。