鮑洪濤 李磊磊 曹國(guó)雨 石超會(huì) 韓立飛 任麗艷

博興縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 山東博興 256500

1 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的條件與內(nèi)容分析

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是土地整治的一種特殊類型，它又不同于一般的土地整治項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域要求有充足的水資源為保障，水質(zhì)要符合農(nóng)田灌溉標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目區(qū)土壤適合農(nóng)作物生長(zhǎng)，無(wú)潛在的土壤污染和地質(zhì)災(zāi)害，建設(shè)區(qū)域相對(duì)集中連片，還要具備建設(shè)所必需的水利、交通、電力等骨干基礎(chǔ)設(shè)施。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容主要包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持以及其他工程。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)優(yōu)化士地利用結(jié)構(gòu)，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，改善農(nóng)田生態(tài)景觀的目標(biāo)。

2 提高農(nóng)田產(chǎn)能的措施

2.1 加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)

守面積?；巨r(nóng)田作為耕地的精華，幾乎承擔(dān)著我國(guó)全部的糧食生產(chǎn)任務(wù)，是保障我國(guó)糧食基本自給的安全底線。因此，底線定下來(lái)就不能動(dòng)搖，一定要守住。《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020 年）》確定了我國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)面積為15．6 億畝。

2.2 提等級(jí)

在守面積的同時(shí)，更要通過(guò)大力開(kāi)展基本農(nóng)田整治，不斷改善生產(chǎn)條件，提高質(zhì)量等級(jí)，提升生產(chǎn)能力，這樣才能確保糧食的穩(wěn)定增產(chǎn)?！度珖?guó)土地整治規(guī)劃（2011-2015 年）》提出“十二五”期間要再建成4 億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，整治后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級(jí)可提高1 等，相當(dāng)于每畝提高100 公斤的生產(chǎn)能力。

2.3 優(yōu)布

當(dāng)前，耕地細(xì)碎、分散耕作已經(jīng)成為制約現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。要通過(guò)各級(jí)土地利用總體規(guī)劃，切實(shí)解決好基本農(nóng)田“劃劣不劃優(yōu)、劃遠(yuǎn)不劃近、劃零不劃整”問(wèn)題，逐漸歸并“小斑塊”基本農(nóng)田為“大板塊”基本農(nóng)田，促使基本農(nóng)田向“優(yōu)質(zhì)、集中、連片”的集聚方向發(fā)展。

2.4 保健康

目前，我國(guó)現(xiàn)有耕地中一部分由于過(guò)量施用化肥、農(nóng)藥，存在不同程度的污染，影響了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。所以，一方面要通過(guò)科學(xué)的調(diào)查和有針對(duì)性的治理，逐步恢復(fù)耕地健康；另一方面要通過(guò)土地集聚利用，改變土地利用方式，從源頭上保證耕地環(huán)境健康，從而確保綠色的耕地產(chǎn)能。

3 加快基本農(nóng)田整治

3.1 高標(biāo)準(zhǔn)

高標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)相對(duì)概念，因?yàn)槲覈?guó)耕地分布地域差異顯著，受水分、熱量、地形等條件的制約，不是所有的基本農(nóng)田通過(guò)整治都能建設(shè)成為“旱澇保收”的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，充其量全國(guó)只有一半左右的耕地可以實(shí)現(xiàn)較有保障的灌溉，還有相當(dāng)比例的旱地、坡地根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，并沒(méi)有一個(gè)“通用”的高標(biāo)準(zhǔn)，而是必須因地制宜、實(shí)事求是地確定區(qū)域基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。一般認(rèn)為，高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括三種含義：一是高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，這是個(gè)相對(duì)概念、區(qū)域概念；二是方便耕作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好，能夠節(jié)省勞力、節(jié)約生產(chǎn)成本，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；三是耕地健康，農(nóng)田環(huán)境、土壤環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程都要健康。

3.2 成規(guī)模

建設(shè)集中連片、具有一定規(guī)模的基本農(nóng)田是農(nóng)田整治的主要任務(wù)之一?！度珖?guó)土地整治規(guī)劃（2011-2015 年）》提出“十二五”期間要再建成4 億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，這4 億畝基本農(nóng)田應(yīng)該落實(shí)到各地耕地相對(duì)集中連片的區(qū)域。可見(jiàn)，規(guī)模大、集中連片更有利于農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，更有利于實(shí)現(xiàn)糧食的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

3.3 重差別

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)要充分考慮區(qū)域特點(diǎn)，不同的區(qū)域整治的重點(diǎn)不同。如東北平原區(qū)應(yīng)以大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，積極推行規(guī)模化、機(jī)械化糧食生產(chǎn)基地建設(shè)為主；長(zhǎng)江中下游平原區(qū)和華南丘陵平原區(qū)應(yīng)以加強(qiáng)污染農(nóng)田治理，改善基本農(nóng)田環(huán)境為主；云貴高原區(qū)應(yīng)將農(nóng)田整治與陡坡退耕還林政策有效結(jié)合，以加強(qiáng)山地丘陵區(qū)坡改梯為主；黃土高原區(qū)應(yīng)結(jié)合小流域綜合治理和風(fēng)沙防治綜合治理，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

4 改善基本農(nóng)田利用

4.1 做到用養(yǎng)結(jié)合

土地整治和地力培肥都是提升耕地產(chǎn)能的重要措施，土地整治是對(duì)耕地外在條件的改善，地力培肥是對(duì)耕地內(nèi)部條件的改良。因此，耕地使用者應(yīng)當(dāng)合理利用耕地，采用有利于保護(hù)和提高耕地質(zhì)量的耕作技術(shù)，科學(xué)合理施肥，安全使用農(nóng)藥，確保耕地質(zhì)量有提升，環(huán)境有改善。

4.2 推行土地“小塊并大塊”

推行“小塊并大塊”是當(dāng)前解決耕地分散細(xì)碎，提高生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要舉措。在廣西龍州縣上龍鄉(xiāng)就有這樣成功的例子。村民普遍認(rèn)為，實(shí)行“小塊并大塊”好處多：一是有利于農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用；二是促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低生產(chǎn)成本；三是減少勞動(dòng)力，拓寬增收途徑；四是種植多樣化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

4.3 調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性

當(dāng)前，各地通過(guò)大力推進(jìn)土地整治，加大補(bǔ)充耕地力度，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，但與此同時(shí)耕地撂荒、利用不充分的現(xiàn)象也不在少數(shù)，關(guān)鍵問(wèn)題就是農(nóng)民缺乏種糧積極性。當(dāng)務(wù)之急，要從政策制度層面加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，如建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、提高糧食收范文等，通過(guò)這些措施充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。

5 結(jié)語(yǔ)

在資源約束加劇、人地矛盾突出的現(xiàn)階段，要保障糧食安全，既要保護(hù)耕地面積，還要提高耕地質(zhì)量，而耕地面積的增加和質(zhì)量提高都體現(xiàn)為耕地產(chǎn)能的提升。通過(guò)實(shí)例研究可知，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)對(duì)提升耕地產(chǎn)能具有重要貢獻(xiàn)，因此，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，不斷提高耕地綜合生產(chǎn)能力，也是保障糧食安全的重要途徑。