張文秀 尚瑩 鞠寶華

【摘要】改革開放以來，我國社會經(jīng)濟及基礎(chǔ)建設(shè)取得了巨大的發(fā)展和進(jìn)步，建設(shè)工程項目日益增多、項目規(guī)模也越來越大。為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要，在建筑工程領(lǐng)域引入了工程量清單計價模式。本文從工程量清單計價模式的特點為切入點，介紹了工程量清單計價模式實施過程中建設(shè)單位存在的問題，提出了工程量清單計價模式的招標(biāo)控制價審核，希望能對招標(biāo)控制價審核具有借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】工程量清單；計價模式；招標(biāo)；控制價；審核

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 11.220

工程量清單計價模式是目前國際上通用的計價模式，在新時期逐漸推行取代定額計價成為主流。它是依據(jù)市場動態(tài)變化而進(jìn)行計價，發(fā)包方在招投標(biāo)階段按照相關(guān)的工程量計算規(guī)則結(jié)合建設(shè)項目特點而進(jìn)行清單編制，而投標(biāo)方按照國家相關(guān)部門的規(guī)定結(jié)合企業(yè)自身能力進(jìn)行報價，經(jīng)評審合理低價中標(biāo)。這種模式為建筑市場管理提供了新的思路，也促進(jìn)了我國建筑市場的發(fā)展。

1、工程量清單計價模式特點

1.1競爭性

競爭性是工程量清單計價模式為建筑市場帶來的最大變革。按照2013年版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，人、材、機的價格以及管理費、利潤可根據(jù)市場供求關(guān)系確定價格，另一方面“，施工措施”作為單項出現(xiàn)，具體的措施并不做強制要求，因此施工企業(yè)可以根據(jù)項目特征和自身的施工能力及特點，合理確定相關(guān)措施，如模板、腳手架、大型機械設(shè)備進(jìn)出場及安拆等，并進(jìn)行報價。

1.2強制性

在工程量清單計價的要求下，各方都必須按照工程量清單計價模式計價，能夠起到規(guī)范計價的作用，特別是對于全部使用國有資金的項目或以國家資金為主的大中型建設(shè)項目要求強制執(zhí)行，能夠有效推動工程量清單計價的應(yīng)用。另一方面，工程量清單被明確為招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)人在編制工程量清單時需要采用標(biāo)準(zhǔn)的格式，并針對項目名稱、項目編碼、計量單位和工程量計算規(guī)則四個單項進(jìn)行統(tǒng)一。

2、工程量清單計價模式實施過程中建設(shè)單位存在的問題

2.1編制工程量清單的前期準(zhǔn)備工作不夠

項目前期的準(zhǔn)備工作較長，為了不影響項目的后期交付使用，多數(shù)建設(shè)單位通常在設(shè)計圖紙還不完善的情況下就開始進(jìn)行招投標(biāo)工作，經(jīng)常出現(xiàn)邊設(shè)計、邊預(yù)算、邊施工的“三邊”現(xiàn)象。有時圖紙設(shè)計也存在許多需要現(xiàn)場解決的問題，建設(shè)單位很難準(zhǔn)確地計算投標(biāo)階段的工程量，施工單位也很難進(jìn)行準(zhǔn)確的報價，清單計價難以有效實施。招標(biāo)單位為了后期工作開展更加便捷，在投標(biāo)文件中首先列出粗略清單，清單中責(zé)任和風(fēng)險通過招標(biāo)文件或中標(biāo)合同轉(zhuǎn)移給了承包商，使得建設(shè)單位既可以通過競價投標(biāo)獲得較低的價格，又可以轉(zhuǎn)移風(fēng)險。但是這一形式對承包商有失公平。施工單位為了降低成本，提高利潤，在施工過程中會通過變更和索賠要求對費用進(jìn)行補償。

2.2工程量清單編制經(jīng)常存在各種質(zhì)量問題

在清單編制過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)工程量清單漏項、工作范圍表述不清、項目特征描述不準(zhǔn)確、工程量清單計算方法掌握不好、工程量計算不準(zhǔn)確等質(zhì)量問題。此外，還存在與清單項目有關(guān)的合同條款規(guī)定不明確，例如，如何規(guī)定價格調(diào)整方法、支付費用及采用何種措施等。

3、招標(biāo)控制價審核

3.1招標(biāo)控制價審核方法

當(dāng)下建筑工程招標(biāo)控制價審核的方法主要有重點審核法、對比審核法、全面審核法、分組計算審核法和篩選法。在審核過程中應(yīng)該結(jié)合建設(shè)工程實際審核的目的和需求，按照不同的審核質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和審核時間，綜合選擇審核方法，這些審核方法可以單獨使用，也可以兩種或兩種以上方法組合使用，其目的都是保證審核工作的質(zhì)量和速度，用較少的時間獲得準(zhǔn)確的審核結(jié)果和較高的審核質(zhì)量，主要審核招標(biāo)控制價是否超過概算金額，匯總表的合計數(shù)是否準(zhǔn)確，取費基數(shù)和費率是否正確，清單計價部分是否有缺項漏項和重復(fù)項，綜合單價是否合理，工程量是否準(zhǔn)確等方面。

3.2招標(biāo)控制價審核依據(jù)

在招標(biāo)控制價審核中其審核依據(jù)主要有建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范，國家、省級、建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法，經(jīng)過審查通過的初步設(shè)計技術(shù)文件及經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算，招標(biāo)文件中的工程量清單及相關(guān)要求，工程施工圖設(shè)計文件、施工招標(biāo)文件、材料價格風(fēng)險分?jǐn)傇瓌t、措施費風(fēng)險范圍施工合同條件等，合理預(yù)測的現(xiàn)場施工條件和施工方案，工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息等。

3.3招標(biāo)控制價審核內(nèi)容

在招標(biāo)過程中對控制價審核的主要內(nèi)容有控制價金額是否在批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算范圍內(nèi)，清單編制方法是否和招標(biāo)文件統(tǒng)一，預(yù)算編制內(nèi)容是否與施工圖一致，分部分項工程量計算是否準(zhǔn)確，計價子項列項是否合理，項目特征描述是否完整準(zhǔn)確和缺項漏項，措施項目的選用和計價是否合理，是否符合施工程序，工程取費是否執(zhí)行相應(yīng)的基數(shù)和費率標(biāo)準(zhǔn)，暫定金額、暫估價、計日工是否結(jié)合本工程情況列項，總承包服務(wù)費是否按標(biāo)準(zhǔn)計取等。

3.4取費基數(shù)、費率的審核

在招標(biāo)控制價審核中要注意取費基數(shù)和費率的正確性，審核相關(guān)取費是否按照工程造價相關(guān)規(guī)范、定額和規(guī)定計取，取費基數(shù)和費率是否準(zhǔn)確，有無遺漏和重復(fù)項等方面進(jìn)行審核。例如，建筑措施的取費基礎(chǔ)是直接工程費，裝飾措施的取費基數(shù)是人工費，暫列金額的取費基數(shù)是分部分項工程費。另外，還要注意管理費及利潤等費用的計取。由建設(shè)單位負(fù)責(zé)招標(biāo)的，應(yīng)計取總包管理費及其規(guī)費、稅金，納入總承包施工范圍的，均應(yīng)計入分部分項工程量，不再計取總包管理費。

結(jié)語：

工程量清單是在建筑工程招標(biāo)控制價中最為重要的材料之一，是確定綜合單價和合同價格的重要依據(jù)，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)對其準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)?？刂苾r是招標(biāo)人判斷投標(biāo)單位報價的合理性和開標(biāo)定標(biāo)的主要依據(jù)，其合理性和準(zhǔn)確性直接影響了工程的造價。因此，有必要加強工程量清單計價模式的招標(biāo)控制價審核，確保工程造價的準(zhǔn)確性，維護(hù)建設(shè)單位及施工單位等各方的利益不受損害，促進(jìn)建筑工程行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

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