陳凌

摘? 要：為促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，國家出臺了一系列優(yōu)惠政策。但在我國現(xiàn)階段，科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)市場發(fā)展仍存在體制機制不暢、資金投入不足、技術(shù)經(jīng)紀人才匱乏、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密、企業(yè)承接科技成果相關(guān)轉(zhuǎn)化能力方面尚有不足等問題。本文據(jù)此提出了加強管理服務(wù)體系建設(shè)、建立多元化投融資渠道、培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)紀專業(yè)人才、大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)和推進產(chǎn)學(xué)研深度合作等對策建議。

關(guān)鍵詞：科技成果轉(zhuǎn)化? 技術(shù)市場? 科技創(chuàng)新? 技術(shù)轉(zhuǎn)移

中圖分類號：F723.84 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2021）07（a）-0113-04

Thoughts on the Transformation of Scientific and Technological Achievements and the Development of Technological Market

CHEN Ling

（Heze Scientific and Technology Achievement Transformation Center， Heze， Shandong Province， 274000? China）

Abstract： In order to promote the transformation of scientific and technological achievements into actual productive forces， the state has issued a series of preferential policies. However， at the present stage in China， there are still some problems in the transformation of scientific and technological achievements and the development of technology market， such as poor system and mechanism， insufficient capital investment， lack of technical brokerage talents， insufficient combination of industry， university and research， and insufficient ability of enterprises to undertake the transformation of scientific and technological achievements. Based on this， this paper puts forward to strengthen the construction of management service system， establish diversified investment and financing channels countermeasures and suggestions such as cultivating technical brokerage professionals， vigorously developing technology transfer service institutions and promoting in-depth cooperation between industry， university and research.

Key Words： Scientific and technological achievement transformation; Technological market; Technological innovation; Technology transfer

近年來，我國以建設(shè)創(chuàng)新型國家為目標，為促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，出臺了一系列針對技術(shù)賣方、買方和服務(wù)方以及科研人員的優(yōu)惠政策，有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境和社會環(huán)境進一步優(yōu)化。

1? 存在的問題

科技成果轉(zhuǎn)化一直是科技創(chuàng)新的熱點、重點，也是難點、堵點。在我國現(xiàn)階段，技術(shù)市場與人才市場、資本市場相比，發(fā)展遠遠不夠活躍和壯大。

1.1 體制機制不暢，政策沒有完全落實到位

近年來，我國先后頒布了《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》，以及“十三五”技術(shù)市場發(fā)展專項規(guī)劃、《關(guān)于技術(shù)市場發(fā)展的若干意見》等一系列政策文件，山東省也先后發(fā)布了《促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》《關(guān)于加快全省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)的意見》《關(guān)于加快全省技術(shù)市場發(fā)展的意見》等政策文件，但還存在體制機制不暢，政策沒有全部落實到位等問題。

在技術(shù)市場管理體制方面，除國家和省技術(shù)市場管理服務(wù)機構(gòu)比較健全外，我省部分市、大部分縣沒有專門的技術(shù)市場管理服務(wù)機構(gòu)和人員。技術(shù)市場轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的主要力量有科技管理系統(tǒng)、中科院系統(tǒng)、教育部高校系統(tǒng)、科協(xié)系統(tǒng)，另外就是企業(yè)自發(fā)的技術(shù)轉(zhuǎn)移力量和社會化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，力量分散，各自為政，在國家創(chuàng)新體系中的作用和影響力大打折扣[1]。

在平臺載體方面，《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》提出，“構(gòu)建互聯(lián)互通的全國技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)”。山東則把實體與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)市場進行了完善，實現(xiàn)線上與線下的有效結(jié)合，無論是從橫向開展，還是從縱向?qū)嵤?，都能夠與國內(nèi)外的先進技術(shù)進行無縫銜接，從多個領(lǐng)域進行創(chuàng)新，實現(xiàn)科技成果覆蓋整個山東省的新局面。實際上，技術(shù)市場平臺建設(shè)存在多頭投資、重復(fù)建設(shè)、互不聯(lián)通、科技成果轉(zhuǎn)化信息共享不足的情況，造成國家財政資金和科技資源的浪費[2]。

1.2 資金投入不足

在我國技術(shù)市場還沒有充分發(fā)展的階段，國家財政資金的扶持和引導(dǎo)非常重要。每個新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是如此。例如我國的光伏產(chǎn)業(yè)，僅2012年國家扶持資金就達到700億元;新能源汽車，10年國家補貼超1200億元?！秶壹夹g(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》提出，不僅能夠使財政資金發(fā)揮出對科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)價值，也可以對現(xiàn)有的資金投入制度進行完善，促進科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟的有效結(jié)合，從而增加對社會中的科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)信息共享與服務(wù)平臺建設(shè)的資金支持力度，根據(jù)當前山東省發(fā)布的與科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)的各項條例中可以知道，對于縣級以上的各個政府部門的要求是科學(xué)合理分配科技成果轉(zhuǎn)化財政資金投入，鼓勵、引導(dǎo)社會資金投入，推動科技成果轉(zhuǎn)化資金投入的多元化。在現(xiàn)行科技投入體制下，不同類型的科技經(jīng)費支出計劃都集中在了科技成果研究這一階段，而對科技成果進入市場的中試和工業(yè)化試驗階段的投入明顯不足[3]。實際上，除省市級部門有部分科技成果轉(zhuǎn)化投入和補助技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)外，縣級政府基本沒有扶持技術(shù)市場發(fā)展的財政資金?？萍汲晒D(zhuǎn)化專項資金也沒有進行設(shè)立，科技型企業(yè)融資渠道較為單一，技術(shù)和資本結(jié)合困難，成果轉(zhuǎn)化以企業(yè)內(nèi)部自主轉(zhuǎn)化為主，與技術(shù)市場關(guān)聯(lián)不大。

1.3 專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀人才匱乏

當下，在我國科技成果轉(zhuǎn)化這一領(lǐng)域中，由于起步比較晚，技術(shù)經(jīng)濟人的發(fā)展也還處在初步發(fā)展階段，技術(shù)轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)也沒有像其他科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展成果明顯，對于通過技術(shù)轉(zhuǎn)移的方式促進人才發(fā)展，也一直處于初始階段。社會上的一些科技人才想要從事技術(shù)經(jīng)紀人這一工作，其不僅要滿足當下科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需求，有與時俱進的能力，同時，也需要其具有超強的綜合素質(zhì)。對于現(xiàn)階段專業(yè)經(jīng)紀人的培訓(xùn)，也都處于基礎(chǔ)階段，主要以入門知識培訓(xùn)為主，所以，想要培養(yǎng)出更多的綜合素質(zhì)高的經(jīng)紀人，不是在短時間內(nèi)就能夠?qū)崿F(xiàn)的。行業(yè)內(nèi)部人才的缺失，暫時只能通過外部人才引進的方式進行填補，導(dǎo)致人才供給也一直都處于不穩(wěn)定的環(huán)境中，出現(xiàn)專業(yè)人才缺乏的局面。技術(shù)經(jīng)紀人的收入具有時間長、不穩(wěn)定等特點，大部分技術(shù)經(jīng)紀人都沒有把技術(shù)經(jīng)濟業(yè)務(wù)作為自己主要的資金收入渠道。技術(shù)經(jīng)紀人缺乏職稱晉升通道，在工作中，也沒有辦法獲取行業(yè)與社會各界的支持與認同，這在一定程度上影響到了行業(yè)人才的發(fā)展與溝通。雖然部分省市建立了與技術(shù)經(jīng)紀人相關(guān)的職稱考試與晉升政策，以此來促進科技成果的轉(zhuǎn)化速度，從而利用科技成果轉(zhuǎn)化推動當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展。但是，在這些政策中，由于對科研人員職務(wù)晉升、職稱等級審核、日?？己说然緱l件要求比較高，使人望而卻步。此外，由于相關(guān)部門沒有制定相應(yīng)的獎勵機制，吸引其他領(lǐng)域優(yōu)秀人才，這在一定程度上限制了優(yōu)質(zhì)人才的主動加入，高層次技術(shù)轉(zhuǎn)移人才缺乏。

1.4 產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密

整體上看，從科技成果到產(chǎn)業(yè)化的過程較長、產(chǎn)業(yè)鏈多、投入較大，面臨極大的資金風(fēng)險、市場風(fēng)險以及技術(shù)風(fēng)險。許多科技成果與產(chǎn)業(yè)化、市場化的距離往往不是“最后一公里”，而是只走了“一公里”。企業(yè)與高校院所也沒有根據(jù)市場發(fā)展方向建立完整的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、互利共贏的合作機制。高校與企業(yè)的對接方式缺少有效性，致使校企合作無法滿足供給與需求，使得科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟利益無法形成相互促進的局面，嚴重限制了科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化[4-5]。大部分產(chǎn)學(xué)研合作不深入不具體，大部分合作只是框架性的或戰(zhàn)略性的，具體的技術(shù)合作少。簽約項目跟蹤不到位，產(chǎn)學(xué)研合作滿足于談了多少項目，簽約了多少協(xié)議，沒有專人跟蹤落地。

1.5 企業(yè)承接科技成果進行轉(zhuǎn)化的積極性不高

科技成果轉(zhuǎn)化最終要落實到企業(yè)。大部分企業(yè)對于科學(xué)技術(shù)研發(fā)資金的投入強度不夠，科學(xué)研究在傳統(tǒng)研究基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新的程度存在嚴重不足，很多企業(yè)都不愿意加入到科技成果研究這一活動中，導(dǎo)致企業(yè)承接科技成果轉(zhuǎn)化的積極性不高。多數(shù)企業(yè)尤其是民營企業(yè)的規(guī)模較小、創(chuàng)新意識不強、勞動者素質(zhì)不高，對于技術(shù)創(chuàng)新這一方面的研究比較少，不懂得科技成果轉(zhuǎn)化對其發(fā)展的重要性，很難對科研成果的研究過程進行試驗并運用到實際生產(chǎn)的過程中。

2? 對策建議

進一步促進科學(xué)技術(shù)體制的改革與創(chuàng)新，在技術(shù)市場體系建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、發(fā)展壯大技術(shù)市場人才隊伍等關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，打通成果轉(zhuǎn)化這個“中梗阻”，最大限度地激發(fā)科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動力的巨大潛能。

2.1 加強管理服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化技術(shù)市場發(fā)展環(huán)境

科技政策出臺后見效需要一定的過程，需要長期堅持，久久為功。要抓好科技創(chuàng)新政策落實，不斷增加對技術(shù)市場和科技成果轉(zhuǎn)化的扶持力度，做到管理、服務(wù)、平臺載體一體化推進。相關(guān)部門要努力構(gòu)建一個有利于科技成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展環(huán)境，通過各項政策的支持，不斷增加對市場引導(dǎo)的程度，對市場中存在的失靈問題進行有效補償。健全各級技術(shù)市場管理機構(gòu)，形成中央與地方相結(jié)合、政府與社會機構(gòu)共同參與的技術(shù)市場管理與服務(wù)體系。加強技術(shù)市場管理服務(wù)體系建設(shè)，在國家、省、市、縣設(shè)立四級技術(shù)市場管理服務(wù)機構(gòu)，配備專門人員，做到有人干事。加大技術(shù)市場服務(wù)平臺建設(shè)支持力度，加強公共科技服務(wù)平臺建設(shè)，促進科技成果信息開放共享，加強創(chuàng)新工程中各個環(huán)節(jié)的建設(shè)力度，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化進度。加大宣傳力度，認真貫徹落實國家、省、市關(guān)于技術(shù)市場和成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)和優(yōu)惠政策，創(chuàng)設(shè)出一個對科技成果轉(zhuǎn)化的良好社會氛圍。

2.2 加大財政投入，建立多元化投融資渠道

科技成果轉(zhuǎn)化是一項具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性特點的工程，需要社會各個領(lǐng)域人才的參與與支持。在編制《“十四五”技術(shù)市場發(fā)展專項規(guī)劃》時，制定實施“技術(shù)市場三年行動計劃”，加大對技術(shù)市場建設(shè)的財政投入，加大對服務(wù)機構(gòu)和經(jīng)紀人才的扶持力度。完善科技成果轉(zhuǎn)化體制機制，充分體現(xiàn)出政府在技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中的扶持和引導(dǎo)作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，促進產(chǎn)業(yè)升級壯大。加快“財政科技投入+擔(dān)保貼息+產(chǎn)權(quán)質(zhì)押+股權(quán)融資+風(fēng)險投資+保險”科技金融體系的建立，吸引更多的社會資本進入科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域。

2.3 培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)紀專業(yè)人才，發(fā)展壯大技術(shù)市場人才隊伍

目前，在科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的過程中，能夠推動科技成果轉(zhuǎn)化的高素質(zhì)經(jīng)紀人還處于缺乏狀態(tài)。技術(shù)經(jīng)紀人職稱系列要設(shè)置正高級（正高級技術(shù)經(jīng)理人）、副高級（高級技術(shù)經(jīng)理人）、中級（中級技術(shù)經(jīng)紀人）、初級（技術(shù)經(jīng)紀人）4個層級，實行考評結(jié)合，開展社會化評審，中初級以考為主。加強技術(shù)經(jīng)紀人才培育，培訓(xùn)費用政府要給予補助。財政對獲得技術(shù)經(jīng)紀資格并從事技術(shù)經(jīng)紀活動的人員，每年按一定標準發(fā)放技術(shù)經(jīng)紀補貼，擴大技術(shù)經(jīng)紀人隊伍，提高技術(shù)經(jīng)紀人的積極性和技術(shù)市場的活躍性。

2.4 大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)

加強技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)動態(tài)管理，完善績效評價指標體系，對技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)進行分類指導(dǎo)、分級評定、定期考核，建設(shè)一批國家技術(shù)轉(zhuǎn)移樞紐和區(qū)域中心、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)、省級技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，對績效突出的進行表彰和補助[6]。依托省內(nèi)專門科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)或省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，建立省市縣三級技術(shù)成果交易中心，將各地各類科技資源和科技要素進行匯聚和優(yōu)化，使科技成果轉(zhuǎn)化過程的各個環(huán)節(jié)串聯(lián)在一起，形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進、開放多元的科技成果轉(zhuǎn)化交易長效機制。不斷推動科技中介組織的獨立性與社會化轉(zhuǎn)制進程，鼓勵發(fā)展股份制、合伙制的專業(yè)中介組織，特別是要建立一批具有示范作用的中介機構(gòu)。轉(zhuǎn)變政府職能，為中介組織活動和發(fā)展留出空間。

2.5 推進產(chǎn)學(xué)研深度合作，促進科技成果轉(zhuǎn)化落地

科技成果的轉(zhuǎn)化都要在經(jīng)歷研發(fā)、小試、中試等環(huán)節(jié)后才可以進入到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段。要加強科技成果轉(zhuǎn)化中試基地、概念驗證中心建設(shè)，打通科技成果轉(zhuǎn)化的“最初一公里”。推進產(chǎn)學(xué)研深度合作，積極組織企業(yè)與高校院所開展小規(guī)模、專題式的對接。對已經(jīng)簽約的項目進行實施跟蹤與服務(wù)，制定成果轉(zhuǎn)化落地實施方案，分解到市縣區(qū)，定期調(diào)度、責(zé)任到人，及時組織“回頭看”，對于項目開展過程中的問題進行協(xié)調(diào)解決，讓簽約項目從“交易轉(zhuǎn)讓”走向“落地轉(zhuǎn)化”。提高項目轉(zhuǎn)化推介力度，盡快幫助找到合作企業(yè)和社會資本，促成項目簽約成果轉(zhuǎn)化。

參考文獻

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