周是杰 黑龍江省大慶市水務(wù)公司乘風(fēng)客服部

長期以來我國水價偏低，成本核算不合理，城市供水成本和價格管理在虧損、補(bǔ)貼、投資以及價格制定等方面存在問題。通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析以及實地調(diào)研，梳理我國城市供水成本與價格管理中主要的問題及其成因，揭示城市供水成本核算與供水價格改革的訴求和焦點，總結(jié)我國城市供水價格改革可借鑒的經(jīng)驗。

一、供水企業(yè)水費(fèi)收繳工作面臨的問題

隨著社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)突飛猛進(jìn)，城市人口也不斷增加，從而使供水行業(yè)的供水規(guī)模也在不斷地擴(kuò)大，許多供水企業(yè)仍然采取入戶抄表，入戶收費(fèi)的傳統(tǒng)模式，這種收費(fèi)模式存在很多弊端，首先，會出現(xiàn)用戶家里沒人，有時為收一戶水費(fèi)，收費(fèi)員跑個三四趟是常有的事，工作效率低下、收費(fèi)率低、浪費(fèi)人員，運(yùn)營成本加大。其次，企業(yè)里的收費(fèi)員工作量大，早出晚歸，風(fēng)雨兼程，收費(fèi)效果卻不理想，經(jīng)常完不成企業(yè)下達(dá)的收費(fèi)指標(biāo)。在實行效益工資的企業(yè)，造成收費(fèi)員勞動成果與工資不成正比，嚴(yán)重挫傷收費(fèi)員的工作熱情與積極性。同時此種收費(fèi)模式下，收費(fèi)員沒有安全保障，出現(xiàn)存在被用戶打罵情況，有的居民區(qū)離市區(qū)較遠(yuǎn)，路途偏遠(yuǎn)，甚至不通公交車，收取的水費(fèi)半路上可能出現(xiàn)被劫、收費(fèi)員人身安全等隱患。此外，這種收費(fèi)模式管理不規(guī)范，沒有現(xiàn)代化的管理工具和手段，有的企業(yè)存在收費(fèi)員自行抄表、自行收費(fèi)、自行登記賬薄，月末自行報表。收費(fèi)、登記賬薄、統(tǒng)計報表有很大的隨意性，不符合收費(fèi)管理制度及財務(wù)制度。

二、供水企業(yè)水費(fèi)收繳管理對策

(一)建立合理的水價及水費(fèi)機(jī)制

首先，改變自來水定價決策方式。政府在制定自來水價格時，一方面，應(yīng)認(rèn)真考慮供水企業(yè)的運(yùn)營成本和經(jīng)濟(jì)效益，采取在水價組價中適當(dāng)考慮供水企業(yè)的凈資產(chǎn)利潤率以及未來發(fā)展規(guī)劃，推動供水企業(yè)的健康發(fā)展；另一方面，城市供水定價要基于市場環(huán)境的實際，全面考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民消費(fèi)價格指數(shù)、居民可支配收入增幅、低保人群、蓄水量和供水難度等情況，以此確定自來水價格，確保價格的科學(xué)性與合理性。對于部分工業(yè)企業(yè)，要適當(dāng)對自來水價格及其管理模式進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，避免水資源的浪費(fèi)和定價的不公平現(xiàn)象。自來水價格機(jī)制的優(yōu)化，能在很大程度上幫助供水企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益。其次，規(guī)范自來水價格調(diào)整流程。供水企業(yè)的水價調(diào)整，應(yīng)遵循一定的程序：一是供水企業(yè)內(nèi)部要形成高度統(tǒng)一的意見，由企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)調(diào)價工作。同時充分調(diào)研，分析企業(yè)現(xiàn)狀、成本構(gòu)成、與相關(guān)同類城市的對比等，全面論證自來水價格調(diào)整的必要性和合理性，然后向政府提出調(diào)價申請。二是如果同意啟動調(diào)價，則要配合價格部門做好成本價格監(jiān)審工作，成本價格監(jiān)審是整個價格構(gòu)成的重要依據(jù)。三是成本監(jiān)審?fù)瓿珊螅鶕?jù)要求要進(jìn)行成本價格公開。在此期間企業(yè)要充分做好公開前的形象宣傳、對用戶可能會產(chǎn)生的疑問形成統(tǒng)一的答疑題庫，做好正面引導(dǎo)，力爭成本公開順利完成。四是形成一個對企業(yè)相對合理但政府也能接受的調(diào)價方案。五是做好聽證的準(zhǔn)備，配合好價格部門順利完成聽證。六是政府常務(wù)會議做出最終決策。七是調(diào)價方案的實施。

(二)多手段提高水費(fèi)營銷管理水平，減少欠費(fèi)

城市供水企業(yè)面對的客戶是政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、民營企業(yè)、居民用戶等，存在用戶數(shù)量龐大、用戶性質(zhì)和構(gòu)成不同、銷售單價不一致等復(fù)雜問題，應(yīng)建立功能完善的銷售系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代科技和大數(shù)據(jù)技術(shù)對客戶進(jìn)行科學(xué)管理，數(shù)據(jù)分析，提高營銷的管理水平，提高收費(fèi)率，減少欠費(fèi)。

(三)建立城市自來水價格的科學(xué)調(diào)整機(jī)制

當(dāng)前城市供水價格各部分費(fèi)用征收主體不盡相同，其中水資源費(fèi)征收主體為水行政主管部門，用于水資源的節(jié)約、保護(hù)、管理與開發(fā)利用；污水處理費(fèi)征收主體為城鎮(zhèn)排水主管部門，用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置。當(dāng)前供水價格主價受兩費(fèi)調(diào)整的連帶作用，增加了調(diào)價難度和復(fù)雜性，不利于供水企業(yè)的良性運(yùn)營。對此，未來城市供水價格改革，一方面應(yīng)加快水資源費(fèi)改稅、污水處理費(fèi)改稅等的改革進(jìn)程，由稅務(wù)部門直接征收，與供水價格脫鉤，實行價外價(稅)；另一方面應(yīng)推進(jìn)供水價格主價的科學(xué)確定方式，將額外征收的稅費(fèi)與供水主價剝離，規(guī)范城市供水定價。

(四)加強(qiáng)收費(fèi)管理

對于目前供水企業(yè)所存在的水價與收費(fèi)問題，應(yīng)當(dāng)從多方面入手加強(qiáng)收費(fèi)管理：首先，應(yīng)當(dāng)建立一個較為完善的指標(biāo)體系，加大對收費(fèi)管理的力度，對供水市場進(jìn)行不斷規(guī)范。企業(yè)還應(yīng)當(dāng)建立比較科學(xué)的收費(fèi)體系，將其有效的落實到位，指標(biāo)要具有良好的可操作性。采用更為科學(xué)的收費(fèi)手段，保證資費(fèi)能夠得以有效回收，對市場規(guī)范性進(jìn)行有效維護(hù)。其次，要實行切實可行的營銷管理手段，及更為良好的水價政策。

(五)建立營業(yè)系統(tǒng)收費(fèi)軟件系統(tǒng)

建立營業(yè)系統(tǒng)收費(fèi)軟件系統(tǒng)，營業(yè)系統(tǒng)收費(fèi)軟件可以通過檔案管理、抄表管理、財務(wù)管理、發(fā)票管理、收費(fèi)管理、系統(tǒng)管理、明細(xì)查詢。統(tǒng)計報表等模塊實現(xiàn)立戶報裝、績效考核、辦公自動化，提高收費(fèi)管理水平及工作效率。實現(xiàn)收費(fèi)系統(tǒng)管理軟件后，可以與軟件開發(fā)公司、銀行進(jìn)行合作，對收費(fèi)系統(tǒng)進(jìn)行整合，可通過銀行進(jìn)行代扣水費(fèi)的模式進(jìn)行收費(fèi)。用水戶與代收銀行、供水企業(yè)簽訂三方供水協(xié)議后，用水戶只需將一定數(shù)額的資金存入代扣銀行的銀行卡上即可，到了扣除水費(fèi)日期，代扣銀行會自動將用水戶的水費(fèi)進(jìn)行扣除。隨著電子時代的到來，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)成果給水費(fèi)收繳工作帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，企業(yè)可以利用信息通訊技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)平臺。與騰訊公司、阿里巴巴公司及軟件公司進(jìn)行戰(zhàn)略合作，開發(fā)微信繳納水費(fèi)系統(tǒng)、支付寶繳納水費(fèi)系統(tǒng)。即用水戶關(guān)注供水企業(yè)微信公眾號進(jìn)入供水企業(yè)營業(yè)平臺，通過手機(jī)微信隨時隨地進(jìn)行費(fèi)用查詢、費(fèi)用交納、業(yè)務(wù)查詢及報修、留言等交流互動，使廣大用水戶隨時隨地進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理。支付寶系統(tǒng)操作極為方便，是年輕人的首選，只需打開支付寶，在生活繳費(fèi)頁面點擊水費(fèi)，將用戶的編碼輸入即可綁定，隨時繳費(fèi)。使用銀行卡代扣繳費(fèi)、微信繳費(fèi)、支付寶繳費(fèi)，打破了傳統(tǒng)的上門收費(fèi)模式，方便用戶繳費(fèi)，減少入戶收費(fèi)給用戶帶來的不便，提高了服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化了財務(wù)管理，其次用戶即可實現(xiàn)“足不出戶，輕松繳費(fèi)”，又可享受貼心的手機(jī)短信通知服務(wù)，這種服務(wù)包括每期的水費(fèi)信息、代扣成功告知、余額不足提醒等業(yè)務(wù)，可以讓用戶體驗到方便快捷的服務(wù)，同時可以減少收費(fèi)員的勞動強(qiáng)度和壓力，增加收費(fèi)員安全保障。

三、結(jié)語

綜上所述，國有供水企業(yè)水費(fèi)收繳，打破傳統(tǒng)老舊的方法，創(chuàng)新思維，采用先進(jìn)的科學(xué)的管理手段，對國有供水企業(yè)有重要的作用。提升供水企業(yè)的水費(fèi)收繳的管理水平，可以有效地推動企業(yè)的發(fā)展。