叢 楠 中共德惠市委黨校

一、2020 年工作目標(biāo)完成情況

一是“一人一策”執(zhí)行有力。為全市233 名未脫貧人口制定了“一對一”脫貧措施，有力促進(jìn)了未脫貧人口增收脫貧；“滴灌式”投資285.06 萬元，與吉林德翔牧業(yè)有限公司合作建設(shè)億羽孵化中心項目，17 萬元的年收益全部用于精準(zhǔn)推動未脫貧人口脫貧，年人均增收可達(dá)730 元；在保持原有包保原則基本不變的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大幫扶力度，由長春市相關(guān)市級領(lǐng)導(dǎo)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)、德惠市全體市級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)對未脫貧人口實施進(jìn)一步包保，為圓滿完成年度脫貧任務(wù)提供了有力保障。

二是“兩不愁三保障”短板進(jìn)一步補(bǔ)齊。發(fā)放教育全市有441 名貧困學(xué)生得到了教育資助，共245 萬元，確保所有貧困學(xué)生順利在學(xué)校就讀；順利改造計劃內(nèi)73 戶貧困戶危房和130 戶“三類人員”危房；投入7 408 萬元，通過新建飲水安全工程、工程鞏固提升、打深水井等方式，及時消除排查發(fā)現(xiàn)的289 戶貧困戶飲水安全隱患；全力實行醫(yī)療保障、大病保險和醫(yī)療救助全覆蓋，深入推行醫(yī)療保障“一事一議”兜底政策，有效防止因病返貧現(xiàn)象發(fā)生。

三是脫貧成果持續(xù)鞏固。上調(diào)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)至每人每年4 140 元，實施未脫貧人口低保兜底全覆蓋，深入落實貧困殘疾人保障政策，確保了社會保障兜住底線；投入扶貧專項資金2 242 萬元，謀劃推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目14 個；設(shè)置“三無”就業(yè)專崗、臨時性公益崗位、扶貧特崗等就業(yè)崗位266 個，有效解決貧困勞動力就業(yè)問題，充分發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶貧益貧作用。

四是督導(dǎo)指導(dǎo)力度不斷強(qiáng)化。由市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，對未脫貧人口7 人及7 人以上的12 個村、相關(guān)監(jiān)督檢查整改任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)和“兩不愁三保障”等重點領(lǐng)域存在問題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)實施掛牌督戰(zhàn)，全面提升工作質(zhì)量，持續(xù)鞏固脫貧成果。成立德惠市脫貧攻堅工作督導(dǎo)組，下設(shè)13 個督導(dǎo)小組和1 個綜合協(xié)調(diào)小組，對全市19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)脫貧攻堅重點工作開展常態(tài)化全面督導(dǎo)，下達(dá)《督導(dǎo)計劃》，提出改進(jìn)工作意見建議，幫助總結(jié)有效經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，不斷壓實各級?zé)任，確保各項重點工作順利推進(jìn)。

五是努力克服疫情影響。制定下發(fā)了《關(guān)于重點關(guān)注建檔立卡貧困人口疫情防控和基本生活保障工作的通知》，要求相關(guān)單位重點關(guān)注疫情防控期間貧困人口監(jiān)管和必備物資保障工作。為貧困戶和基層扶貧干部發(fā)放《新冠肺炎預(yù)防手冊》3 732 冊，切實提高健康意識和自我保護(hù)能力。通過實行網(wǎng)絡(luò)招聘、創(chuàng)建就業(yè)扶貧星火站、發(fā)放貧困勞動力交通補(bǔ)助等措施，積極促進(jìn)貧困人口疫情期間就業(yè)。協(xié)調(diào)長春市扶貧開發(fā)聯(lián)合會，為全市貧困戶和邊緣戶捐贈“愛心口罩”73 750 只，為全市有建檔立卡貧困戶的行政村捐贈消毒液285 桶，切實保障了貧困群眾防疫物資供應(yīng)。

六是加強(qiáng)受災(zāi)貧困群眾幫扶。9 月13 日，受“三臺疊加”影響，由于連續(xù)長時間超高水位浸泡，造成達(dá)家溝鎮(zhèn)五家子村四社附近飲馬河段國堤沙基地段滲透破壞，發(fā)生潰堤，洪水威脅到五家子、獾子洞2 個行政村。險情發(fā)生后，我們第一時間跟進(jìn)調(diào)度貧困戶受災(zāi)情況，制定了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化受災(zāi)貧困群眾包保幫扶工作的實施方案》，建立貧困戶災(zāi)情統(tǒng)計臺賬，落實具體幫扶措施，持續(xù)加大監(jiān)測排查力度，抓好政策兜底保障，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶動，切實保證受災(zāi)貧困群眾生活水平不降低，家庭收入不減少。

七是防止返貧長效機(jī)制逐步完善。制定出臺了《德惠市2019—2020 年脫貧攻堅成效鞏固提升及后續(xù)幫扶工作方案》《德惠市關(guān)于鞏固脫貧成效保障穩(wěn)定脫貧實施方案》，明確了推進(jìn)措施，并逐項落實責(zé)任部門，確保持續(xù)鞏固脫貧成果。先后印發(fā)了《德惠市建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制實施辦法》《關(guān)于進(jìn)一步推動落實邊緣戶幫扶政策的通知》，對監(jiān)測對象實行分級預(yù)警、動態(tài)監(jiān)管、分類施策，持續(xù)加大動態(tài)監(jiān)測和幫扶力度。通過采取產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融幫扶、綜合保障等措施，及時消除了全市29 戶68 名監(jiān)測對象的致貧返貧風(fēng)險。

八是促進(jìn)問題整改見底清零。在回頭看的過程中根據(jù)巡視組的重點建議以及脫貧攻堅成果的考核、國家監(jiān)督、省人大常委會脫貧攻堅監(jiān)督檢查，以及長春市委第十巡察組巡察反饋的意見。需要整改的地方22 個面，共68 個問題，為此制定了220 項具體整改措施，現(xiàn)已全部整改完成。

二、“十三五”期間主要指標(biāo)完成情況

一是減貧成效方面。截至目前，全市32 個貧困村全部出列；建檔立卡貧困人口由2016 年初的12 622 戶21 403 人，減少到3 572 戶7 555 人，貧困戶基本穩(wěn)定脫貧，貧困率降低到最低。

二是“兩不愁三保障”政策落實方面。在義務(wù)教育保障方面。2016 年以來，累計發(fā)放教育補(bǔ)助3 495 人次858.4 萬元，“雨露計劃”補(bǔ)助1 130 人次169.5 萬元。全市義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生均無因貧輟學(xué)情況。在住房安全保障方面。2016 年以來，共改造貧困戶危房1 328 戶，其中C 級維修32 戶，D 級翻建1 283 戶，無房新建13 戶；為低保戶、特困戶、符合條件的殘疾人改造房屋524 戶，在醫(yī)療保障方面，貧困人口簽約慢病管理2 995 人，大病集中救治259 人，重病兜底保障39 人。2016 年以來，累計改造村級衛(wèi)生室108個，新建改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院6 個，目前，全市276 個村級衛(wèi)生室全部開通醫(yī)保門診統(tǒng)籌報銷業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了貧困人口在鄉(xiāng)、村兩級醫(yī)療機(jī)構(gòu)就能享受普通門診統(tǒng)籌待遇。在飲水安全保障方面。2016 至2017 年，利用兩年時間，投資5 428 萬元，為15 個未實現(xiàn)集中供水的貧困村安裝自來水，實現(xiàn)了全市32 個貧困村集中供水全覆蓋。2019 年以來，投入資金12 875 萬元，通過鞏固提升17 處飲水工程，新建24 處集中式供水工程等方式，陸續(xù)解決了全市排查發(fā)現(xiàn)的378 戶貧困戶飲水安全隱患，切實保障了貧困群眾的飲水安全。

三是扶貧專項資金使用方面。2016 年以來，累計投入財政專項扶貧資金20 489.5 萬元，其中，中央5 531 萬元，省級4 748.36 萬元，長春市6 388.86 萬元，縣本級3 821.28萬元。主要用于飲水安全、道路交通、社會保障、醫(yī)療救助、產(chǎn)業(yè)覆蓋等方面建設(shè)，為全市脫貧攻堅工作有序推進(jìn)提供了有力的資金保障。

四是扶貧產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)方面。2016 年以來，全市累計專項扶貧資金8 050.12 元，其中，投資1 204.59 萬元，實施光伏發(fā)電項目19 個；投資2 229.06 萬元，實施入股分紅項目11 個；投資1 487.97 萬元，實施資產(chǎn)收益類項目14 個；投資3 128.5 萬元，實施種養(yǎng)殖類項目36 個，不斷豐富扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項目“造血”功能，切實保障貧困戶穩(wěn)定增收。

五是貧困勞動力就業(yè)安置方面。2016 年以來，累計安排“三無”人員專崗97 個、扶貧特崗104 個，提供了114個臨時性公益崗位。貧困人口就業(yè)問題基本得到解決。吉林省扶貧龍頭企業(yè)德翔牧業(yè)有限公司為30 名貧困勞動力提供信息員崗位，年人均增收2 920 元。省級一星扶貧龍頭企業(yè)吉林德翔牧業(yè)有限公司和吉林省松江佰順米業(yè)有限公司，解決了28 名貧困人口的就業(yè)問題。其中創(chuàng)建就業(yè)扶貧基地2 個，就業(yè)扶貧車間2 個，就業(yè)扶貧星火站18 家，共計吸納帶動貧困勞動力58 人，不斷拓寬就業(yè)渠道，有效促進(jìn)了貧困勞動力家庭持續(xù)增收。

六是社會綜合保障政策落實方面。逐步將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從2016 年的每人每年3 710 元上調(diào)至今年的每人每年4 140 元，確保高于歷年國家貧困線。2016 年以來，全市累計低保兜底貧困戶6 630 人次，發(fā)放低保金2 723.47 萬元；五保兜底貧困戶511 人次，發(fā)放五保金388.64 萬元。發(fā)放貧困殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼2 312 人次200.84 萬元，切實兜住兜牢貧困群眾基本民生保障底線。

三、2021 年重點工作安排

一是保持扶貧政策總體穩(wěn)定。繼續(xù)落實“四個不摘”要求，保持各項政策總體穩(wěn)定，根據(jù)融合精準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)適用、醫(yī)療救助、教育支助、社會保障部、保障性住房、臨時救助等國家現(xiàn)行政策資源，推行“一增一降一確?！睅头?。即根據(jù)產(chǎn)業(yè)群貧益貧、學(xué)生就業(yè)幫扶、最低生活保障兜底保障等提升困難群眾家庭年收入；根據(jù)現(xiàn)行政策免減、醫(yī)療救助教育援助減少困難群眾文化教育、診療等剛度開支；根據(jù)全方位調(diào)查、動態(tài)性篩選、安全性評定等確保住宅和飲水安全。二是進(jìn)一步爭得公益資源協(xié)助，靈活運用市區(qū)一對一幫扶、民企扶持、社會發(fā)展協(xié)作參加等方式，爭取公益團(tuán)隊、愛心企業(yè)、公益服務(wù)平臺、慈善基金等公益資源，依據(jù)困難群眾因病、因?qū)W、因災(zāi)所需，有目的性地補(bǔ)充現(xiàn)行政策薄弱點，處理目前國家現(xiàn)行政策。

二是持續(xù)抓好返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制運用。進(jìn)一步明確監(jiān)測原則、監(jiān)測對象和監(jiān)測程序，不斷健全防返貧監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和動態(tài)幫扶機(jī)制，精準(zhǔn)掌握動態(tài)監(jiān)測對象基本情況并建立臺賬，實行“紅黃藍(lán)”三級預(yù)警，并及時落實針對性事前幫扶措施，幫助監(jiān)測對象消除致貧返貧風(fēng)險。

三是推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。積極推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興合理對接有效途徑，以脫貧攻堅在產(chǎn)業(yè)鏈、綠色生態(tài)、文化藝術(shù)、機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀人才等層面獲得的成果為基本，有序推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、治理一部分人民群眾問題。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、堅持綠色發(fā)展、強(qiáng)化組織銜接、推動文化振興、提升人才素質(zhì)，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。