單亦石 自然資源部海洋咨詢中心

黨和國(guó)家高度重視海洋工作。黨的十八大提出：“提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”；黨的十九大再次提出：“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。我們要進(jìn)一步關(guān)心海洋，認(rèn)識(shí)海洋，經(jīng)略海洋，推動(dòng)我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)不斷取得新成就。”習(xí)近平總書(shū)記還提出“一帶一路”戰(zhàn)略布局。建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，是中國(guó)實(shí)施新一輪開(kāi)放的重要戰(zhàn)略，為未來(lái)30年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的對(duì)外開(kāi)放格局謀篇布局,以體現(xiàn)未來(lái)中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的積極姿態(tài)與大國(guó)責(zé)任感。同時(shí)也充分彰顯了中國(guó)在全面深化國(guó)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放上的自信心。

1.海洋的重要地位

海洋之所以引起世界各國(guó)的高度重視，是由于海洋的重要地位所決定的。地球表面積約為5.1億平方公里，其中海洋的面積近3.6億平方公里，約占總面積的71%?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》生效后，約有1.09億平方公里的海洋劃歸沿海國(guó)家管轄，2.5億平方公里為公海和國(guó)際海底區(qū)域。全世界224個(gè)國(guó)家和地區(qū)中有152個(gè)沿海國(guó)家和31個(gè)沿海地區(qū)，全世界60%的人口集中在沿海，絕大部分特大城市也都分布在沿海。

1.1 海洋是可持續(xù)發(fā)展的資源寶庫(kù)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“海洋是戰(zhàn)略資源的重要基地，世界海洋資源開(kāi)發(fā)潛力巨大?！标懙厣嫌械馁Y源海洋中都有，陸地上沒(méi)有的海洋中也有，據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，海洋中的礦物和生物，約為陸地的1000倍。隨著科技的發(fā)展和海洋探測(cè)能力的提高，海洋資源潛力巨大。

1.1.1 天然氣水合物

天然氣水合物是新一代能源，也叫可燃冰，是在一定的壓力、一定的溫度下，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)久的地質(zhì)年代，形成的一種固態(tài)甲烷。陸地和海洋都有，但主要是在海洋。據(jù)估計(jì)，其資源量相當(dāng)于全球煤炭和石油熱當(dāng)量的兩倍以上。有專家認(rèn)為，天然氣水合物的開(kāi)發(fā)將迎來(lái)世界能源的第三次革命。我國(guó)南海北部蘊(yùn)藏著豐富的天然氣水合物，初步調(diào)查其資源量約700億噸油當(dāng)量。2017年5月，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局在南海神狐海域進(jìn)行了試開(kāi)采，最高產(chǎn)量3.5萬(wàn)立方米/天，平均日產(chǎn)超1.6萬(wàn)立方米，累計(jì)產(chǎn)氣超12萬(wàn)立方米。這在世界上是首次，為今后的商業(yè)性開(kāi)采打下了基礎(chǔ)。

1.1.2 金屬資源

目前，在世界大洋底發(fā)現(xiàn)的金屬資源主要有三種：多金屬結(jié)核、富鈷結(jié)殼和熱液硫化物。多金屬結(jié)核富含錳、銅、鈷、鎳，資源總量約3萬(wàn)億噸，可采量達(dá)750億噸，富鈷結(jié)殼資源量約10億噸，其鈷含量可高達(dá)0.8—1.2%，比陸地原生鈷礦高出幾十倍。熱液硫化物資源總量初步估計(jì)可達(dá)4億多噸，且密集程度高，成礦速率快，有望成為21世紀(jì)人類即將開(kāi)發(fā)的重要金屬資源。深海探礦，在未來(lái)若干年將會(huì)有大發(fā)展。此外，極端環(huán)境下的深海生物基因資源是引起國(guó)際關(guān)注的新型資源。除了巨大的科學(xué)價(jià)值之外，深海基因在工業(yè)、醫(yī)藥、環(huán)保、國(guó)防等領(lǐng)域都將有廣泛應(yīng)用，可以預(yù)料極端環(huán)境下的深海生物基因資源的開(kāi)發(fā)利用將形成一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

1.1.3 海水資源

全球性的水資源危機(jī)是現(xiàn)實(shí)存在的，更是必然趨勢(shì)。海洋中有13億立方千米的淡水。因此，解決淡水危機(jī)的重要途徑在于海洋。目前已有100多個(gè)國(guó)家在應(yīng)用海水淡化技術(shù)，海水淡化日產(chǎn)量已超過(guò)8600萬(wàn)噸。海水直接利用的范圍更廣。未來(lái)，人類將不可避免地進(jìn)行越來(lái)越多的海水淡化和海水直接利用。我國(guó)海水淡化日產(chǎn)量約110萬(wàn)噸，成本價(jià)在5元/噸左右。此外，海水制鹽及海洋化工在世界上也發(fā)展很快，許多陸地上稀缺物質(zhì)（比如溴、鎂、鉀、鈾等）都可以從海水中提取。

1.1.4 再生能源

海洋可再生能源包括海上風(fēng)能、潮汐能、波浪能、海流能、溫差能、鹽差能等，從理論上講，其總量相當(dāng)于目前全世界發(fā)電量的幾十倍。許多國(guó)家近年來(lái)紛紛大力開(kāi)發(fā)海洋再生能源，如法國(guó)的朗斯潮汐電站、歐洲海洋能量中心等。中國(guó)潮汐能應(yīng)用較早，在上世紀(jì)60年代就建成了浙江溫嶺潮汐電站。我國(guó)海洋風(fēng)能的發(fā)展很快，截至目前，我國(guó)海上風(fēng)電裝機(jī)容量已達(dá)490萬(wàn)千瓦。波浪能的研發(fā)也在加快開(kāi)展。

1.1.5 空間資源

當(dāng)前，世界人口趨海性不斷增強(qiáng)，世界沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)展，在這種現(xiàn)實(shí)情況下，海洋空間資源顯得尤為重要。海涂和海域?yàn)槿祟愄峁┝舜罅可a(chǎn)、生活空間。許多沿海地區(qū)通過(guò)用圍海造地來(lái)擴(kuò)展建設(shè)生活用地，建立港口碼頭和機(jī)場(chǎng)，建立工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，建立娛樂(lè)旅游設(shè)施等，為沿海的率先發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。當(dāng)然，圍海造地必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格論證，依法審批，科學(xué)管理。

1.2 海洋是全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大通道

海洋是全球物資運(yùn)轉(zhuǎn)的大通道，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代，世界絕大多數(shù)國(guó)家都是利用海洋通道進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)體系。因此，國(guó)際海運(yùn)經(jīng)濟(jì)一直穩(wěn)定發(fā)展，2018年，世界海運(yùn)貿(mào)易量近110億噸。近些年由于金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)的下滑，運(yùn)量有所減少，特別是，特朗普提出了“美國(guó)優(yōu)先”，海運(yùn)有所影響，但從長(zhǎng)期看，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步全球化的趨勢(shì)遠(yuǎn)未結(jié)束，而發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)亦持續(xù)發(fā)展，因此，世界海運(yùn)量將會(huì)不斷增加。

我國(guó)自古以來(lái)就高度重視海上交往，建立了著名的海上絲綢之路。當(dāng)前，海洋已成為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“藍(lán)色動(dòng)脈”。我國(guó)是亞洲第一大貨物貿(mào)易國(guó)，世界第二大進(jìn)出口國(guó)。90%的貨物運(yùn)輸是通過(guò)海運(yùn)完成的。世界航運(yùn)市場(chǎng)20%的貨物運(yùn)往中國(guó)，22%的集裝箱來(lái)自中國(guó)，中國(guó)商船隊(duì)遍布全球1200多個(gè)港口。我國(guó)已成為高度依賴海洋通道的外向型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。隨著改革開(kāi)放的深入和“大進(jìn)口、大出口”“兩端向外”政策的實(shí)施，特別是“海上絲綢之路”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)航運(yùn)量將繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。因此，維護(hù)我國(guó)在世界周邊重要海峽的航行利益和航道安全，是我國(guó)和平發(fā)展進(jìn)程中無(wú)法回避的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

1.3 海洋是政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和外交斗爭(zhēng)的重要舞臺(tái)

從近現(xiàn)代發(fā)展史來(lái)看，世界強(qiáng)國(guó)都是從發(fā)展海上力量，通過(guò)塑造海上強(qiáng)國(guó)而一躍崛起，為此造就了葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國(guó)、美國(guó)等世界強(qiáng)國(guó)。隨著《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的生效和作為海洋世紀(jì)的21世紀(jì)的到來(lái)，海洋已成為國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和軍事斗爭(zhēng)的重要舞臺(tái)。未來(lái)，海洋領(lǐng)域的斗爭(zhēng)將圍繞海上交通線和戰(zhàn)略要地的控制以及海洋資源和空間的爭(zhēng)奪展開(kāi)。這將成為關(guān)系國(guó)家生存和發(fā)展的戰(zhàn)略斗爭(zhēng)。爭(zhēng)奪海洋的力量將從單純的軍事和武裝力量發(fā)展為政治外交力量、海洋經(jīng)濟(jì)能力、海洋科技能力等綜合性海上力量。

大量歷史和現(xiàn)實(shí)的例子告訴我們，大國(guó)的崛起都是從海洋開(kāi)始的。海強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。向海興盛，背海衰落，這是不變的鐵律。自1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，中國(guó)近代遭受列強(qiáng)入侵幾乎全是來(lái)自海上。屈辱歷史證明，中國(guó)的自強(qiáng)與崛起必須走海洋強(qiáng)國(guó)之路。因此，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是擺在我們面前的一項(xiàng)偉大戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)然，要想發(fā)揮海洋優(yōu)勢(shì)，必須要有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，要有發(fā)達(dá)的海洋裝備制造業(yè)，要有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，要有完備的海洋管理和服務(wù)系統(tǒng)，還要有一個(gè)穩(wěn)定的國(guó)際大環(huán)境，五者缺一不可，所以我們建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的任務(wù)十分繁重。

2.國(guó)際海洋形勢(shì)對(duì)我國(guó)的影響

當(dāng)今世界，國(guó)際海洋形勢(shì)正在發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化。這種變化，對(duì)我國(guó)的影響也是巨大的。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:

2.1 《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》對(duì)我國(guó)影響深遠(yuǎn)

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱“公約”）1994年生效，我國(guó)于1997年正式加入。它幾乎對(duì)所有海洋法問(wèn)題都作了規(guī)定，被譽(yù)為“世界海洋憲章”。公約對(duì)海洋各個(gè)方面制定了一系列制度。其中包括：領(lǐng)海和毗連區(qū)制度、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架制度、公海制度、國(guó)際海底區(qū)域制度等幾個(gè)主要制度。我們可以根據(jù)《公約》的規(guī)定，主張獲得較多的管轄海域（專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、外大陸架等），可以在國(guó)際海底建立金屬資源礦區(qū)，繼承人類共同財(cái)產(chǎn)，享受大海六大自由。但是，一些周邊國(guó)家根據(jù)《公約》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)我國(guó)管轄海域提出追索要求，給我國(guó)帶來(lái)很多麻煩，使維護(hù)海洋權(quán)益的局勢(shì)更加復(fù)雜化。因此，我們一定要深入研究《公約》，善于利用對(duì)我國(guó)有利的條款，爭(zhēng)取主動(dòng)地位。

2.2 各國(guó)謀劃新的海洋戰(zhàn)略和政策對(duì)我國(guó)構(gòu)成潛在挑戰(zhàn)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，先后有20多個(gè)國(guó)家發(fā)布了國(guó)家海洋戰(zhàn)略和政策，主要圍繞海洋權(quán)益、海洋資源、海洋環(huán)境等方面，加強(qiáng)對(duì)海洋的管控、占有和利用，帶頭維護(hù)自身海洋利益。美國(guó)以控制全球海洋為目標(biāo)，實(shí)施東進(jìn)戰(zhàn)略，制定新的國(guó)家海洋政策，全面實(shí)施“海洋安全戰(zhàn)略”和“海洋科技戰(zhàn)略”；日本推行“海洋立國(guó)”戰(zhàn)略，出臺(tái)了《海洋基本法》，以實(shí)現(xiàn)由“島國(guó)”向“海洋國(guó)家”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變；韓國(guó)提出“海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，通過(guò)實(shí)施“藍(lán)色革命”以躋身海洋強(qiáng)國(guó)行列。上述國(guó)家新的政策和戰(zhàn)略的出臺(tái)，使海洋競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，對(duì)我國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，我們應(yīng)抓緊研究，正確應(yīng)對(duì)。

2.3 新一輪“海洋圈地運(yùn)動(dòng)”擠壓我國(guó)發(fā)展空間

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效也引發(fā)了新一輪的“海洋圈地運(yùn)動(dòng)”，主要表現(xiàn)在：一是在全球范圍內(nèi)，由于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的巨大經(jīng)濟(jì)利益和重要管轄權(quán)，導(dǎo)致海域劃界日益復(fù)雜、紛爭(zhēng)不斷；二是利用海洋法大陸架制度，擴(kuò)大外大陸架管轄海域；三是隨著國(guó)際海底資源勘探新規(guī)章的出臺(tái)，國(guó)際海底礦產(chǎn)資源圈占更趨激烈；四是通過(guò)建立“公海保護(hù)區(qū)”，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為名，擴(kuò)大對(duì)國(guó)際海域的控制范圍；五是以宣示存在和實(shí)際占領(lǐng)為手段，強(qiáng)化對(duì)南北極的戰(zhàn)略爭(zhēng)奪。

2.4 我國(guó)的海洋權(quán)益面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)

習(xí)近平同志指出：“由于復(fù)雜的歷史原因，我國(guó)周邊海洋特別是南海是世界上島嶼爭(zhēng)端最多、海域劃界問(wèn)題最尖銳、資源爭(zhēng)奪最激烈、地緣政治最復(fù)雜的地區(qū)之一。”具有復(fù)雜性和尖銳性。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：海域劃界爭(zhēng)端、島礁歸屬爭(zhēng)端、資源開(kāi)發(fā)爭(zhēng)端、東出西進(jìn)戰(zhàn)略受到遏制。當(dāng)前我國(guó)安全威脅主要來(lái)自海上，美國(guó)及周邊國(guó)家不斷強(qiáng)化海上軍事力量，對(duì)我國(guó)構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅，海上航線面臨海盜、恐怖、走私等非傳統(tǒng)領(lǐng)域的威脅也越來(lái)越嚴(yán)重，安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。

3.小結(jié)

綜上所述，海洋在世界范圍內(nèi)，特別是對(duì)沿海國(guó)家，有著十分重要的地位。國(guó)家在海洋上的戰(zhàn)略部局，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)安全，對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)利用，關(guān)系到國(guó)家的生存和發(fā)展。當(dāng)前，世界各國(guó)都高度關(guān)注海洋，我國(guó)面臨著嚴(yán)峻的國(guó)際海洋形勢(shì)，有機(jī)遇，但更多的是挑戰(zhàn)。黨和國(guó)家對(duì)海洋空前重視，提出了“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略設(shè)想和“海洋絲綢之路”的戰(zhàn)略部局。捍衛(wèi)海洋權(quán)益，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋環(huán)境已逐步成為國(guó)人的共識(shí)。我們應(yīng)以只爭(zhēng)朝夕的精神，努力為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)力量。