黃亮

（南城縣煙草專賣局，江西 撫州 344700）

一、引言

近年來，在國務院的要求下，煙草專賣許可證的審批與下放呈現出簡政放權的發(fā)展趨勢，辦證流程、審批過程均得到了顯著的改善，“辦證難”的問題在很大程度上得到了解決。為規(guī)范煙草制品流通秩序，促進煙草市場健康發(fā)展，江西省南城縣煙草專賣局針對轄區(qū)內煙草制品零售點的合理布局提出了全新的要求，力求塑造規(guī)范、良性的經營環(huán)境。

二、煙草專賣許可證合理化布局的基本原則

（一）公開、公平、公正原則

為保證煙草專賣許可證辦理流程的公開性，許可證的申辦程序均需要在線下和線上兩個渠道面向全社會公開，具體的執(zhí)行狀況需要接受社會的監(jiān)督，并向社會群眾提供多個反饋渠道，側重于對網絡反饋渠道的管理，以確?？梢约皶r接收群眾的反饋意見。

（二）便民原則

煙草制品經營布局的合理化需要充分從當地的經濟條件出發(fā)，結合各個區(qū)域的零售點情況、人口密集程度、交通條件以及消費能力等諸多因素，在確保消費者權益得到保障的基礎上，盡量滿足社會整體需求。此外，便民原則要求許可證的下放充分考慮人民群眾的實際需求，盡量不影響人民群眾的正常消費，便于其購買，同時也要減少商戶之間的惡性競爭，力求營造良好的煙草制品市場環(huán)境［1］。

（三）適當照顧弱勢群體原則

部分具備售賣煙草制品資質的弱勢群體在辦理煙草專賣許可證時可享受一定的照顧，如卷煙零售點間距限制、開通辦證綠色通道和優(yōu)先處理等。

（四）受理在先原則

在同時受理兩個或兩個以上的辦證申請時，且二者之間存在合理布局規(guī)劃限制的情況下，依據受理的先后順序，對先受理的一方發(fā)放煙草專賣零售許可證。

三、縣級單位卷煙零售戶持證率低的原因

（一）盈利水平下降

近年來，隨著國家對于煙草經營銷售的管控力度不斷加大，以及“提稅順價”等一系列措施的落實，零售戶銷售卷煙的毛利率持續(xù)下降，且伴隨著經營成本的增加，零售戶的銷售積極性也大打折扣。尤其是部分暢銷的高利潤卷煙的毛利潤下降，部分并不被市場所認可的卷煙甚至出現價格倒掛的現象。種種現象的存在嚴重影響了卷煙零售戶的經營積極性，部分原本想辦證經營卷煙的零售戶辦證積極性下降。但在部分高人流量、高銷售量的區(qū)域，零售戶辦證的積極性并未受到影響。

（二）小規(guī)模零售戶的配套服務措施不全面

近年來，全國范圍內的各個縣級城市煙草單位對于零售戶的持證率有著較高的要求，除了大力推動一般零售戶辦理證件之外，同時也鼓勵特殊行業(yè)的小規(guī)模零售戶持證經營卷煙，如網吧、賓館、KTV 等。小規(guī)模零售戶經營卷煙的根本目的在于為客戶提供全方位的配套服務，卷煙經營本身就不是其主要盈利途徑，且小規(guī)模零售戶所售賣的卷煙類型單一，一般為暢銷的卷煙品牌。此外，地方煙草部門對新辦證零售戶往往還有新品上柜率、電子結算率、網上訂貨、微商盟綁定等多種考核要求，導致許多小戶寧愿到大戶處拿貨，選擇“主動無證經營”。

（三）人口流動

縣級城市本身對青壯勞力就不具備吸引力，普遍呈現“人口逆流”的狀況，且外出的群體多為青壯勞力。而在這一背景下，縣級城市的卷煙主力消費人群大量減少，直接影響到卷煙的實際銷量以及卷煙消費市場的發(fā)展。

四、合理化布局嚴格辦證

為保證當地煙草制品零售點的合理布局，江西省南城縣煙草專賣局明確了以零售點最小間距和最小單元總量控制原則的布局方式，其主要內容包括六點。

第一，主要街道零售點間距不小于20 m，一般街道零售點間距不小于15 m，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地街道卷煙零售點間距不小于20 m，自然村落所在地街道卷煙零售點間距不小于30 m。

第二，縣城內部的大型商業(yè)綜合體、集貿市場內部的零售點間距需要超過15 m，且卷煙零售點總數需要低于30。

第三，新建小區(qū)內部的零售點不對間距進行額外限制，但卷煙零售點總數需要低于10。

第四，小規(guī)模市場，如農貿市場、商品批發(fā)市場等，不對零售點間距進行限制，但需要依據市場商戶總體規(guī)模決定零售點數量。有50戶商戶時卷煙零售點不超過5個，有50～100戶商戶時卷煙零售點不超過10個，超過100戶的情況下則每增加20戶商戶額外增加1個零售點，但總數不得超過20。

第五，面對殘疾人等社會弱勢群體時，經調查發(fā)現其是本人經營，且唯一經營煙草制品時，可不按照上述間距限制規(guī)模，享受額外縮短10 m的優(yōu)撫政策。需要注意的是，社會弱勢群體辦理煙草專賣許可證時必須為自己經營，不得轉讓或者變更。

第六，在中小學校周圍200 m 內，不再辦理煙草專賣零售許可證。零售戶在向江西省南城縣煙草專賣局提出辦理煙草專賣許可證時，相關工作人員要做到熱情接待、微笑服務，對群眾所提出的問題進行耐心解答，做到一次性告知，避免群眾反復奔走。而在接待殘疾人等社會弱勢群體時，則應當為其開通綠色通道，加快辦證速度，堅持優(yōu)先處理原則，切實提高工作效率。此外，江西省南城縣煙草專賣局嚴格把控材料審核關卡，依據合理布局的基本原則和標準，對零售戶所提報的材料進行嚴格審查，避免出現隱瞞實際情況、提供虛假材料等不規(guī)范行為。

五、加強許可證后續(xù)監(jiān)管措施

（一）開展專項整治行動

為從根本上消除轄區(qū)內持證戶不規(guī)范經營的情況，對整個煙草制品經營環(huán)境進行規(guī)范和約束，就必須定期開展專項整治活動，從根本上提高許可證的含金量。首先，需要強化調度、清查摸底。江西省南城縣煙草專賣局要對轄區(qū)范圍內各個零售戶的經營狀況進行摸底調查。對于違規(guī)經營的零售戶，進行建檔統計，檔案內容包括時間、地點、內容、性質、案值等基本信息［2］。違規(guī)經營案件一經發(fā)現，就要嚴格按照相關法律法規(guī)進行處罰，處罰原因、過程以及結果均要面向全社會公開。其次，對整治行動的基本流程進行優(yōu)化。當零售戶因為違規(guī)經營被列入“暫停煙草專賣業(yè)務進行整頓”范圍時，應及時向違規(guī)零售戶下達通知書，并統計尚未銷售的煙草制品，統計工作完成之后，由零售戶以及執(zhí)法人員簽字確認。在整頓階段零售戶不得繼續(xù)銷售煙草制品，供貨部門不得向其提供煙草制品。最后，為保證專項整治行動的有效性，應當明確整治行動的基本責任，對專賣監(jiān)督管理部門的監(jiān)管責任進行明確，以做好后續(xù)的監(jiān)管工作［3］。專賣監(jiān)督管理部門需要直接承擔對暫停整頓戶的監(jiān)督與日常管理，需要保證一周走訪一次，并需要采取明查與暗訪相結合的形式，對停業(yè)整頓戶是否在整頓期間存在違規(guī)經營行為進行調查。一旦其出現不規(guī)范行為，則可按照許可證管理辦法相關規(guī)定，在停業(yè)整頓期滿后取消其經營資格［4］。

（二）加強市場監(jiān)督管理

江西省南城縣煙草專賣局嚴把后續(xù)監(jiān)管關卡。由專賣監(jiān)督管理部門作為后續(xù)監(jiān)管的第一關卡，對轄區(qū)范圍內的全體零售戶進行系統監(jiān)管，必須實現亮證經營，減少無證經營、證照不符、一人多證、違規(guī)變更和轉讓等情況。結合本地煙草制品的經營特點以及常見的煙草專賣零售許可證管理問題采取針對性管理措施，以從根本上保障后續(xù)監(jiān)管的有效性。為增強市場監(jiān)督管理的有效性，可進一步開放社會監(jiān)管渠道，鼓勵社會群眾參與監(jiān)督管理，鼓勵其主動向相關部門進行舉報［5］。

（三）引導無證戶辦證

無證經營現象在縣城轄區(qū)內已經鮮有出現，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村卻并不少見。為實現對整個煙草經營市場的規(guī)范，一方面，需要加大排查管理力度，及時發(fā)現無證經營戶，勸說、引導其依法辦理煙草專賣許可證。若在引導過程中出現經營戶不配合、不服從的情況，則應聯合市場監(jiān)督管理部門進行打擊。另一方面，則要加大對農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的管理監(jiān)督力度，盡量增加煙草專賣許可證的覆蓋面積，全面排查行政村、自然村的經營戶，消除卷煙零售店死角。此外，江西省南城縣煙草專賣局還針對特殊行業(yè)加強監(jiān)管，如賓館、酒店、網吧等娛樂場所，堅決杜絕無證經營的情況出現。

六、結語

合理化布局嚴格辦證和加強許可證后續(xù)監(jiān)管是現階段煙草專賣許可證管理的兩大方向。本文結合江西省南城縣煙草專賣局的實際情況，分別從這兩個角度闡述了煙草專賣許可證管理的方法和措施。江西省南城縣煙草專賣局在加強煙草專賣許可證管理之后，取得了良好的成績和效果，這對進一步規(guī)范煙草制品經營市場，優(yōu)化市場大環(huán)境有著積極的影響。