崔 揚 任 鳴 劉向航

（1.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，哈爾濱 150078；2.哈爾濱廣廈學(xué)院，哈爾濱 150025）

引 言

作為提供公共服務(wù)的社會經(jīng)濟(jì)管理者和職能部門，各國政府在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。政府會計信息的質(zhì)量直接影響著宏觀調(diào)控的有效性。高質(zhì)量和準(zhǔn)確的會計核算對政府的有效運作、職能的有效行使及公共服務(wù)的有效發(fā)展具有積極作用。但是，我國目前的會計工作存在許多問題。這些問題對政府職能的履行有一定影響，對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展毫無貢獻(xiàn)?；诖?，本文提出了針對當(dāng)前政府會計問題的補救措施。

一、新的政府會計制度概述

政府會計制度是對政府收支的性質(zhì)、過程、數(shù)量、關(guān)系和目標(biāo)進(jìn)行全面、準(zhǔn)確記錄和分類，這是政府預(yù)算執(zhí)行的最直觀、最客觀的反映，它監(jiān)督政府財政的使用。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的過程中，社會、國家機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、政黨等根據(jù)當(dāng)時的情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以在社會和國家的發(fā)展中發(fā)揮足夠的作用，這是開發(fā)和實施新的政府會計制度的根本原因。政府會計是政府會計制度的重要組成部分，政府會計制度也需要創(chuàng)新與改變。

二、政府會計的重要作用

所有政府工作都需要政府會計作為支持和指導(dǎo)，會計結(jié)果直接反映政府工作實際情況。隨著我國社會基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)展和完善、文化建設(shè)和基本保障的發(fā)展，政府會計工作變得越來越重要。作為國家機(jī)構(gòu)，政府資產(chǎn)投資通常涉及龐大的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，每個數(shù)據(jù)的輸入和輸出都是環(huán)環(huán)相扣的，銜接問題對整個項目有嚴(yán)重的影響。同時，政府項目通常是數(shù)年或百年的長期計劃，沒有準(zhǔn)確的會計數(shù)據(jù)，政府無法確保項目進(jìn)度的準(zhǔn)確性，整個項目將蒙受無法彌補的損失。相關(guān)的政府部門需要在政府運營的基礎(chǔ)上，盡可能地在政府運營中應(yīng)用政府會計，以進(jìn)行準(zhǔn)確的計算、合理的管理及運營的整體分析。組織、計算、分析和全面管理項目進(jìn)度，并更好地使用財務(wù)管理預(yù)算管理方法來完成工作。

政府會計核算的變化是實施會計模式的開始，該會計模式將財務(wù)會計和預(yù)算會計分開并相互關(guān)聯(lián)。財務(wù)會計和預(yù)算會計之間有明顯的區(qū)別，但實際上兩者是互補且不可分割的。主要體現(xiàn)為財務(wù)會計和預(yù)算會計功能需要在同一會計系統(tǒng)中實現(xiàn)，財務(wù)會計采用世代相傳的原則，預(yù)算會計通過核算形成報告，這兩種格式發(fā)揮各自的作用并相互協(xié)作。

三、政府會計核算中存在的問題

（一）有必要加強(qiáng)基礎(chǔ)財務(wù)工作

政府會計可以為政府的日常管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各種數(shù)據(jù)，并具有一定的監(jiān)督作用。自引入新的政府會計制度以來，政府會計的質(zhì)量得到了提高。但是，一些政府預(yù)算會計在計算收入時未能識別和確認(rèn)收入來源，并將其包括在營業(yè)收入中，因此政府收入并未全額支付，從而影響了中國政府的監(jiān)督責(zé)任。

（二）會計工作考慮不足

在這一階段，一些單位采用了集中式會計模式，而文件和發(fā)票的審計則由會計中心進(jìn)行。這就造成了預(yù)算單位內(nèi)部控制不嚴(yán)格，并使其嚴(yán)重依賴于外部控制。例如，在管理實物資產(chǎn)時，預(yù)算單位僅關(guān)注賬目，而不相應(yīng)地管理實物資產(chǎn)。結(jié)果無法在現(xiàn)實生活中找到該賬目中的某些資產(chǎn)，或者無法與賬目資產(chǎn)所對應(yīng)，導(dǎo)致賬戶不一致的現(xiàn)象。

（三）有必要提高會計團(tuán)隊的素質(zhì)

在國庫集中支付的背景下，由于基層部門財務(wù)人員的工作流程和固定的會計科目，部分財務(wù)人員的專業(yè)發(fā)展意識較弱，缺乏主動學(xué)習(xí)的意識，甚至一些財務(wù)主管也難以適應(yīng)政府會計制度的改革，從而在會計運作中造成許多問題。在簿記工作中，一些會計師沒有完全理解會計的概念，也沒有單獨計算特殊資金。將一個單位的全部收入記為“收入”，不利于政府專項資金的管理，也嚴(yán)重影響了政府會計的準(zhǔn)確性。

（四）缺乏政府會計監(jiān)督

監(jiān)督是會計的基本職能之一。會計為管理人員提供相關(guān)數(shù)據(jù)，方便管理人員監(jiān)督經(jīng)濟(jì)狀況。在某些部門中，部門的負(fù)責(zé)人也是該部門的負(fù)責(zé)人，從而削弱了會計部門的監(jiān)督職能。實際上，會計師只需要注冊信息（如政府部門的往來賬目）即可進(jìn)行記錄。進(jìn)行會計處理時，有必要根據(jù)部門負(fù)責(zé)人的意見進(jìn)行會計處理，并且不可以獨立進(jìn)行計算，扭曲政府會計信息。

四、政府會計核算變化的對策

（一）注意基礎(chǔ)會計工作質(zhì)量

基礎(chǔ)會計工作是會計工作的前提，也是保證會計信息質(zhì)量的基礎(chǔ)。因此，政府領(lǐng)導(dǎo)人需要集中精力進(jìn)行基本會計核算，并以多種方式確?；緯嫼怂愕馁|(zhì)量。第一，整合會計使用計算機(jī)工作。統(tǒng)一會計電算化的實施，不僅可以減輕一些會計人員的負(fù)擔(dān)，而且可以有效地提高會計信息的及時性，減少會計信息的失真。第二，要求會計部門加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的分析。定期開展會議，會計部門在例行會議上分析政府的財務(wù)狀況和預(yù)算，分析關(guān)鍵財務(wù)指標(biāo)和其他數(shù)據(jù)以反映運營過程中潛在的政府問題，并組織財務(wù)人員根據(jù)分析結(jié)果提出解決方案。通過有效的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析為政府行政管理提供思路，提高政府控制水平至關(guān)重要。第三，財產(chǎn)清單制度的完善。每年年底，都會創(chuàng)建系統(tǒng)的資產(chǎn)清單。同時，準(zhǔn)備一個最終的財務(wù)賬目，以確保政府資產(chǎn)的可靠性和完整性。在資產(chǎn)清單工作中，實賬、物和卡彼此一致。此外，我們將積極開展會計誠信建設(shè)活動調(diào)查，通過合理的會計誠信活動，加強(qiáng)對政府會計誠信體系的激勵約束機(jī)制建設(shè)，在基礎(chǔ)上貫徹客觀、公正、誠實、可靠的思想，以提高基本會計工作質(zhì)量。

（二）建立健全的會計制度

政府會計已經(jīng)存在了一段時間，但是政府會計仍然是一種相對傳統(tǒng)的模式。學(xué)習(xí)新的會計模式，協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，組建團(tuán)隊，建立完整系統(tǒng)和完善的政府會計模式需要花費很長的時間。但是只有建立清晰的政府會計制度，各級階層才能履行自己的職責(zé)，最終以全新的工作模式促進(jìn)政府工作。因此，相關(guān)政府部門將逐步研究政府會計制度，結(jié)合社會實際情況，經(jīng)多方協(xié)商，逐步建立起一套完善的政府會計制度，供體系中的所有人學(xué)習(xí)和參考。在使用政府會計準(zhǔn)則時，地方政府應(yīng)遵守機(jī)構(gòu)準(zhǔn)則，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，不僅要符合國家準(zhǔn)則，而且還需要靈活地應(yīng)對地方政府，確保政府的會計制度能夠指導(dǎo)政府的工作，并最大程度給其員工帶來利益。

（三）按照政府會計制度實施新的會計模式

當(dāng)政府學(xué)習(xí)并掌握政府會計制度時，必須首先在當(dāng)前的政府會計制度中進(jìn)行測試，驗證通過后，系統(tǒng)可以更新會計模式。但是，新會計模式的實施是學(xué)習(xí)和成長的過程，實際操作過程中常常會出現(xiàn)問題，而不斷解決問題的過程就是學(xué)習(xí)、接受和改進(jìn)新會計模式的過程。相關(guān)負(fù)責(zé)人需要根據(jù)政府會計模式的實施計劃創(chuàng)建合理的布局，并嚴(yán)格按照計劃促進(jìn)更新進(jìn)度。政府部門需要根據(jù)其當(dāng)前的會計操作對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行分類和存檔，同時培訓(xùn)專業(yè)人員。實施過程必須不斷解決問題，分析、總結(jié)、改進(jìn)并形成獨特的操作系統(tǒng)模式，對于不適當(dāng)?shù)南到y(tǒng)和人員配置需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者及時進(jìn)行調(diào)整。

（四）信息支持平臺建設(shè)

政府會計核算是非常龐大的，涉及大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析和應(yīng)用程序。信息技術(shù)平臺在政府會計模式的實施和應(yīng)用中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。因此，在實施政府會計模式之前，相關(guān)部門人員應(yīng)認(rèn)真聽取專家意見，組成專家團(tuán)隊，包括舊平臺的改造和新平臺的創(chuàng)新發(fā)展，需要建立信息化支持平臺。為建立新平臺和實施政府會計模式奠定堅實的基礎(chǔ)。

（五）提高會計人員素質(zhì)

提高會計師的專業(yè)素質(zhì)。政府會計師必須具有專業(yè)知識和理論知識，嚴(yán)格按照會計制度進(jìn)行改革，提高學(xué)習(xí)水平。因此，各級政府高度重視確保會計師的安全，要求會計師持有證書，組織會計師定期學(xué)習(xí)和培訓(xùn)專業(yè)知識，不斷提高他們的專業(yè)水平。政府會計部門有意識地培訓(xùn)了會計準(zhǔn)備工作的人力資源，并不斷積累了會計實踐的實踐經(jīng)驗，使政府會計部門能夠有更高的專業(yè)知識、會計操作和法律意識。在建立法治社會中，政府會計部門應(yīng)注意提高會計師的法律意識，要求會計師對法制有深刻的了解。因此，政府部門需要在日常工作中加強(qiáng)對會計從業(yè)人員的監(jiān)督，促進(jìn)現(xiàn)行法律法規(guī)的宣傳，以便更多會計師能夠了解并遵守法律。同時，會計部門需要組織會計師不斷調(diào)查現(xiàn)行法律，增強(qiáng)會計師的聲譽，確保學(xué)習(xí)的有效性，并通過廣告和學(xué)習(xí)增強(qiáng)會計師的法律意識。

結(jié) 語

綜上所述，政府會計會根據(jù)系統(tǒng)的要求進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H財務(wù)狀況，建立健全的政府會計準(zhǔn)則體系，并在該準(zhǔn)則體系的基礎(chǔ)上建立信息化支持平臺。我們根據(jù)實際情況制定詳細(xì)的原則，在最短的時間內(nèi)有效地實施新的會計模式，并提供更好的技術(shù)評估和工作支持。