薛雨蓁

（四川大學，四川 成都 610200）

危險化學品（以下簡稱?；罚侵妇哂卸竞?、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質，對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。在《全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度》（GHS）中將化學品的危害分為物理危害（包括爆炸物、易燃氣體、高壓氣體等）、健康危害（包括急性毒性、皮膚腐蝕、致癌性等）、環(huán)境危害（包括危害水生環(huán)境、危害臭氧層等）三大類共二十八項。在化工生產過程中，化工介質和化工設備本就存在危險性，而在危化品生產領域，其本身危險性讓危險系數倍增，再加上?；返纳a、經營、管理、運輸等各個環(huán)節(jié)都更加復雜，需要更多工作人員參與其中，人的生理及心理因素導致的不安全行為使危險性更加突出。面對如此高的危險性，僅靠生產企業(yè)的主動管理是遠遠不夠的，還需要通過制定法律的方式將各種防范危險的制度固定下來，并通過國家強制力來保障實施，這樣才能最大限度地預防事故，讓人民群眾的人身和財產安全得到保障。本文通過梳理我國近期出臺的安全生產法律法規(guī)，并整理其中新建立的相關制度，以期對?；菲髽I(yè)的生產管理提供一定的參考。

一、?；飞a近期典型事故簡析

天津港“8· 12”爆炸事故和江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3· 21”爆炸事故后，全國?；沸袠I(yè)安全監(jiān)管得到重視。2020年，在各級黨委政府堅強領導和各部門各單位共同努力下，我國生產安全事故起數和死亡人數最少達到了歷年最少，成效顯著。但在應急管理部公布的2020年全國生產安全事故十大典型案例中，?；飞a領域還是重災區(qū)。

（一）甘肅白銀甘肅宏達鋁型材有限公司“9· 6”較大生產安全事故：2020年9月6日，甘肅省白銀市白銀區(qū)甘肅宏達鋁型材有限公司熔鑄車間發(fā)生一起冷卻水閃蒸事故，造成4人死亡，6人受傷。發(fā)生原因是，熔鑄車間作業(yè)工人發(fā)現鑄造過程出現異常情況后，在采取加鋁餅、調速等降溫方法效果不明顯時，未及時終止作業(yè)，導致鋁合金棒拉漏，大量高溫鋁液進入冷卻豎井，冷卻水瞬間汽化并發(fā)生劇烈的鋁粉氧化反應，產生的混合氣體體積在相對密閉空間急劇膨脹，聚集的能量突然釋放形成沖擊波，導致事故發(fā)生。

（二）湖北仙桃藍化有機硅有限公司“8· 3”較大閃爆事故：2020年8月3日，湖北省仙桃市西流河鎮(zhèn)仙桃市藍化有機硅有限公司甲基三丁酮肟基硅烷車間發(fā)生爆炸事故，造成6人死亡、4人受傷。發(fā)生原因是，操作工在清理分層器內物料時，沒有徹底將分層器底部物料排放至萃取工序，導致超量的丁酮肟鹽酸鹽進入產品中和工序、放入1#靜置槽，致使“反應下移”，反應熱量在靜置槽中累積，靜置槽沒有溫度監(jiān)測及降溫措施，丁酮肟鹽酸鹽發(fā)生分解爆炸。

（三）沈海高速浙江溫嶺段“6· 13”液化石油氣運輸槽罐車重大爆炸事故：2020年6月13日，浙江省臺州市溫嶺市境內沈海高速公路溫嶺段溫嶺西出口下匝道發(fā)生一起液化石油氣運輸槽罐車重大爆炸事故，共造成20人死亡，175人受傷，直接經濟損失9470余萬元。發(fā)生原因是，事故車輛行駛至彎道路段時，未及時減速導致車輛發(fā)生側翻，罐體前封頭與跨線橋混凝土護欄端頭猛烈撞擊，形成破口并快速撕裂、解體，導致液化石油氣迅速泄出、汽化、擴散，遇到過往機動車火花產生爆燃，最后發(fā)生蒸汽云爆炸。

上述事故的主要教訓集中在三個方面：一是?；菲髽I(yè)安全生產主體責任落實不到位。如甘肅白銀冷卻水閃蒸事故發(fā)生的主要原因是企業(yè)的安全制度落實不到位、安全管理不到位、監(jiān)管部門安全檢查專業(yè)力量不足；湖北仙桃閃爆事故發(fā)生的主要原因是企業(yè)安全意識淡薄，事故車間未經正規(guī)設計和驗收，未制定分層器工序操作規(guī)程，設備設施部件和自動控制系統(tǒng)存在缺陷；浙江溫嶺液化石油氣運輸爆炸事故的主要原因是企業(yè)無視國家有關?；愤\輸的法律法規(guī)，未嚴格開展GPS動態(tài)監(jiān)控、安全教育管理、如實上傳電子路單等工作，存在車輛掛靠經營等違規(guī)行為。二是政府安全生產領導責任落實不到位。如湖北仙桃閃爆事故中地方政府履行安全生產屬地管理責任不到位，對事故企業(yè)違法組織生產監(jiān)督檢查不力，全面摸排安全風險和事故隱患工作不徹底；浙江溫嶺液化石油氣運輸爆炸事故中地方政府交通運輸、公安、公路管理等部門對危化品運輸、公路建設養(yǎng)護、工程質量監(jiān)督等方面安全風險管控和監(jiān)管執(zhí)法存在漏洞。三是其他機構安全生產輔助責任未落實。如浙江溫嶺液化石油氣運輸爆炸事故中GPS監(jiān)管平臺運營服務商違規(guī)協(xié)助企業(yè)逃避監(jiān)管，有關行業(yè)協(xié)會也未如實開展安全生產標準化建設等級評定工作，未發(fā)現企業(yè)自評報告弄虛作假、監(jiān)控人員配備不符合規(guī)定等問題，違規(guī)發(fā)放安全生產標準化建設等級證明，違規(guī)將年度核查評定為合格。

二、我國安全生產法律法規(guī)梳理

安全生產，責重山岳。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對安全生產工作高度重視，安全生產改革發(fā)展不斷推進。一項項法律法規(guī)陸續(xù)出臺，安全生產制度建設不斷完善。作為我國安全生產法律體系的核心，《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》）于2002年6月由第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議審議通過，并于2002年11月1日正式實施。在經過2009年和2014年兩次修改后，2019年12月20日，全國人大常委會法制工作委員會再一次將《安全生產法》的修改列入立法計劃。2021年1月20日，第十三屆全國人大常委會第二十五次會議審議了國務院關于提請審議安全生產法修正案草案的議案，目前還在征求意見階段。

國務院對安全生產工作十分重視。早在2001，國務院就專門成立了國務院安全生產委員會，其主要職責為研究部署、指導協(xié)調全國安全生產工作；研究提出全國安全生產工作的重大方針政策；分析全國安全生產形勢，研究解決安全生產工作中的重大問題等。同時，國務院也發(fā)布了一系列行政法規(guī)，用于加強對安全生產的指導，并完善安全生產領域的法規(guī)體系。包括2001年的《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、2002年的《危險化學品安全管理條例》（經2011年和2013年兩次修改）和2004年的《安全生產許可證條例》（經2013年和2014年兩次修改）。除了制定行政法規(guī)，國務院也多次發(fā)布其他規(guī)范性文件，強調安全生產的重要性。包括2004年《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、2007年《國務院辦公廳關于進一步加強安全生產工作堅決遏制重特大事故的通知》、2008年《國務院辦公廳關于進一步加強安全生產工作的通知》、2016年《危險化學品安全綜合治理方案》、2018年《國務院安委會辦公室關于進一步加快推進危險化學品安全綜合治理工作的通知》等。

我國安全生產的具體監(jiān)督管理機構幾經變革。開始由國家經濟貿易委員會兼管，后于2001年成立了國家安全生產監(jiān)督管理局，又于2005年調整為國家安全生產監(jiān)督管理總局，為國務院直屬機構。2018年3月，根據第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案，中華人民共和國應急管理部設立。應急管理部是將國家安全生產監(jiān)督管理總局的職責、國務院辦公廳的應急管理職責等進行了整合，作為國務院組成部門。

這些機關制定發(fā)布的主要規(guī)章制度有：2004年國家安全生產監(jiān)督管理局印發(fā)的《危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》（經2011年、2015年、2017年三次修改），2006年國家安全生產監(jiān)督管理總局印發(fā)的《生產經營單位安全培訓規(guī)定》（經2013年和2015年兩次修改），2011年國家安全生產監(jiān)督管理總局印發(fā)的《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（2015年修改），2012年國家安全生產監(jiān)督管理總局印發(fā)的《危險化學品安全使用許可證實施辦法》（經2015年和2017年兩次修改），2012年國家安全生產監(jiān)督管理總局印發(fā)的《危險化學品登記管理辦法》，2017年國家安全生產監(jiān)督管理總局印發(fā)的《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》，2018年應急管理部印發(fā)的《危險化學品生產儲存企業(yè)安全風險評估診斷分級指南（試行）》，2019年應急管理部印發(fā)的《危險化學品企業(yè)生產安全事故應急準備指南》。

近年來，我國對安全生產問題更加重視。2020年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》。2020年4月，國務院安全生產委員會印發(fā)《關于全國安全生產專項整治三年行動計劃的通知》，專項整治三年行動從2020年4月啟動至2022年12月結束，分為動員部署、排查整治、集中攻堅和鞏固提升四個階段。為了落實以上兩個重要文件，各部門制定了一系列具體規(guī)范，具體包括：2020年5月應急管理部、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部聯合制定的《特別管控危險化學品目錄（第一版）》，2020年5月交通運輸部發(fā)布的《關于全面加強危險化學品運輸安全生產工作的意見》，2020年8月國務院安委會辦公室印發(fā)的《關于加強危險化學品儲存等安全防范的通知》，2020年8月應急管理部印發(fā)的《關于扎實推進高危行業(yè)領域安全技能提升行動的通知》，2020年9月應急管理部印發(fā)的《生產經營單位從業(yè)人員安全生產舉報處理規(guī)定》，2020年10月工信部和應急管理部聯合印發(fā)的《“工業(yè)互聯網+安全生產”行動計劃（2021-2023年）》，2020年10月應急管理部印發(fā)《危險化學品企業(yè)安全分類整治目錄（2020年）》，2021年2月應急管理部印發(fā)《危險化學品企業(yè)重大危險源安全包保責任制辦法（試行）》等。

三、對?；菲髽I(yè)主體責任的新要求

企業(yè)是生產經營活動的主體，也是最直接的受益者，其應首先履行法律規(guī)定的義務，主動承擔相應的安全生產責任。因此企業(yè)安全生產主體責任是企業(yè)在安全生產工作中承擔的最基本、最直接和最主要的責任。［1］在此次對《安全生產法》大修的過程中，有很多新增內容都是與企業(yè)的主體責任相關的。包括在草案第三條中新增“三個必須”，要求即“堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”，這就從原則上要求企業(yè)全面落實安全生產責任制，強化了新時代安全發(fā)展理念。第十八條則對生產經營單位主要負責人提出了新要求，在原有“建立、健全本單位安全生產責任制”和“組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程”的基礎上更進一步強調落實，使安全生產法律法規(guī)不流于形式。第二十二條新增第二款，要求“生產經營單位的主要技術負責人在主要負責人授權范圍內負有安全生產技術決策和指揮權”，這是細化了管技術必須管安全的準則，賦予技術負責人一定的決策權，將科學納入管理決策的考慮范疇，使決策更加科學合理。第三十八條第一款新增定期報告制度，即“重大事故隱患排查治理情況應當定期向主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告”，這屬于加強現場管理，有助于及時發(fā)現、消除安全隱患，從源頭上減少重特大事故的發(fā)生概率。第五十三條新增第一款要求“生產經營單位發(fā)生生產安全事故后，應當采取措施救治有關人員”，體現了生命至上的根本理念，要求企業(yè)提高救治意識及能力。第七十八條則強調高危單位必須制定事故應急救援預案，為安全生產增添另一道防護屏障。

危化品企業(yè)規(guī)模不一，在安全生產標準化管理上更是參差不齊，只追求效益盲目擴大生產的現象較為普遍，部分企業(yè)存在安全管理意識淡薄、安全生產投入不足、安全生產管理制度不健全、欠缺完善的應急事故相應機制、企業(yè)員工專業(yè)素質較差等問題。

因此在?；飞a領域，更要求?；菲髽I(yè)從以下三個方面落實主體責任，推進企業(yè)安全發(fā)展。

（一）依法開展生產經營活動，轉變安全管理工作意識

經濟利潤是企業(yè)發(fā)展的核心競爭力，在當今經濟快速發(fā)展的情況下，企業(yè)的競爭越來越大，使很多?；菲髽I(yè)不得不以利益為先，主抓生產，忽視安全，“未批先建”“違法經營”“安全檢查走過場”等現象屢見不鮮。因此，?；菲髽I(yè)應從樹立法治觀念出發(fā)，嚴格遵守相關法律法規(guī)和國家標準，從被動應付安全檢查轉為主動保障企業(yè)員工的生命財產安全，自覺履行社會責任，轉變盲目追求利益而不惜犧牲一切的觀念。

提升安全意識，對于企業(yè)來說首先應提高領導層的安全管理意識，領導層的意識決定了企業(yè)的發(fā)展方向和文化氛圍，領導層應清楚認識到只有在保證安全的前提下，企業(yè)的發(fā)展才有道可尋。領導層應從自我開始增強安全意識，將安全管理放在首要位置，起到表率作用，為安全工作的落實提供支持。［2］領導干部應認真研讀領悟《安全生產法》的具體規(guī)定與內涵，制定更為明確詳細和通俗易懂的企業(yè)規(guī)章制度，讓全體人員知法懂法，做到從安全生產從領導落實到基層，提升企業(yè)整體安全意識。

（二）建立健全管理制度體系，強化完善責任考核體系

整體安全意識的提升并非只需領導層和一線員工，更需要企業(yè)形成統(tǒng)一聯動的安全生產管理制度體系。企業(yè)應合理設置安全管理組織機構，包括決策層、管理層和執(zhí)行層，構建一個完整的安全生產決策、監(jiān)督、考核和執(zhí)行的責任鏈條，同時要明確各層級的崗位職責，既要做到職責合理分配、無縫銜接，又要避免出現安全責任的真空地帶和職責混亂的現象。另外，也要形成有效責任考核體系，避免重結果輕過程、重處罰輕激勵的考核，而要形成日常考核與年終考核相結合的、目標計劃與實際工作相關聯的、與對應崗位相適應的、具體可執(zhí)行的考核體系，起到對企業(yè)全體員工的規(guī)范監(jiān)督和正面激勵作用。

（三）加大安全生產投入水平，提高工作人員綜合素質

除了在思想上認識到安全的重要性，還需要企業(yè)切實地通過安全生產的投入、安全文化的培植等措施來保障企業(yè)的生產安全。安全生產投入雖然不能立即取得回報，卻是保障安全生產的長遠之策，其分為硬投入和軟投入，前者一方面包括引進先進的生產設備和工藝，定期維護檢修和排查隱患，提升企業(yè)自動化水平，從危險工位上解放一線員工，做到本質安全；另一方面包括制定詳細可行的應急預案，為職工配備勞保用品和應急救援用品等，為職工日常工作時避免職業(yè)病和事故時保障個人生命安全提供保障。軟投入既包括開發(fā)構建數字網絡管理系統(tǒng)，打造信息化、智能化的安全生產管理平臺，形成系統(tǒng)監(jiān)管、實時監(jiān)管模式；也包括為企業(yè)職工投保工傷保險和安全生產責任保險。［3］

由于危化品的特殊性，企業(yè)也要加強企業(yè)員工的安全教育培訓，強化法律法規(guī)體系的培訓。要根據企業(yè)員工的素質水平和工齡，分等級、有針對性地開展系統(tǒng)地安全生產教育和專業(yè)技能培訓，提高其對?；钒踩a的重視，杜絕僥幸、省能、從眾等心理和“三違”現象。同時幫助其進一步熟悉鞏固安全生產操作規(guī)范，認識生產所涉及的危化品性質與注意事項，了解崗位風險和應急措施等，使正確的操作步驟形成肌肉記憶，能在危急時刻的最短時間內憑借潛意識做出最正確反應。另外也可以設置獎懲制，培育積極的安全生產文化。

四、安全包保責任制的新要求

?；分卮笪ｋU源安全風險防控是其安全生產工作的重中之重。為認真貫徹落實黨中央、國務院關于全面加強危險化學品安全生產工作的決策部署，壓實企業(yè)安全生產主體責任，規(guī)范和強化重大危險源安全風險防控工作，有效遏制重特大事故，2021年2月4日應急管理部發(fā)布了《危險化學品企業(yè)重大危險源安全包保責任制辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。

包保責任制，“包”有包攬、分包之意，“?！币鉃榇_保、保證，“包?！倍趾显谝黄饎t意為將目標進行逐層分解，以梯狀的結構確保目標得以實施?！鞍Ｘ熑沃啤狈从车氖且环N管理關系，管理的計劃、指揮、協(xié)調、組織和獎懲構成了“包保責任制”的主要內容。［4］安全包保即要求對于取得應急管理部門許可的危險化學品企業(yè)每一處重大危險源，企業(yè)都要明確重大危險源的主要負責人、技術負責人、操作負責人，從總體管理、技術管理、操作管理三個層面包聯保證重大危險源安全管理措施落實到位，保障重大危險源安全平穩(wěn)運行。

《辦法》按照《安全生產法》總則中“一崗雙責”的原則，形成了黨政領導干部安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”包保責任制，體現了“層層重疊”的責任分配和“一竿到底”的信息監(jiān)督特點。［4］安全包保責任制的制定形成了組織到個人、整體到局部的上下聯動、縱橫聯控的包保責任體系，強化了生產管理責任制的落實，提高了員工參與安全監(jiān)督與管理的積極性，增強了全員的安全生產意識，有助于形成企業(yè)良好的安全文化氛圍，提高企業(yè)整體的安全生產管理水平。［5］在?；菲髽I(yè)實行重大危險源安全包保責任制，將重大危險源凸顯出來，抓少數負責人提出更為明確的要求，是“增強企業(yè)內生動力，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，破解安全生產難題，推動安全生產與經濟社會協(xié)調發(fā)展”的具體體現，對降低?；菲髽I(yè)事故發(fā)生率，提高安全生產水平將產生深遠影響，同時也是一次對安全生產管理方法的創(chuàng)新與探索。

對于?；菲髽I(yè)，即要求我們從以下幾個方面落實安全包保責任制。

（一）健全包保制度，形成層層包保

對于?；匪綘I企業(yè)，一方面在業(yè)主僥幸心理和重效益輕安全的雙重作用下，安全生產投入微乎其微，另一方面?；匪綘I企業(yè)多聘用臨時工，員工對主動參與“全員包?！钡姆e極性不高。對于?；饭兄破髽I(yè)，領導和員工往往循規(guī)蹈矩，對于探索新型管理方式熱情不足，創(chuàng)新能力較低。［6］由此可見，包保制度在我國?；菲髽I(yè)的實行范圍和實施力度都不大，再加上制度的不夠完善和缺乏統(tǒng)一標準，使制度的落實難上加難。

因此，在《辦法》的指導下，危化品企業(yè)要建立健全包保制度，準確界定包保責任人，明確重大危險源的主要負責人應由企業(yè)主要負責人擔任，技術負責人由分管技術、生產、設備等的責任人擔任，而操作負責人由如車間主任等重大危險源所處現場的直接管理人員擔任，并層層簽訂包保責任書，形成包保網絡體系，明確各崗位的目標、責任和措施，各司其職。在健全制度的基礎上，加強領導作用，提高包保負責人的整體素質與責任感，起到示范引領作用和先鋒作用，同時全員發(fā)動，形成人人參與的“全員包?！本置妫鰪娏藛T工安全生產意識，提高企業(yè)的安全生產水平。

（二）量化考核體系，加強監(jiān)督檢查

為保證包保負責人及時履職、主動履職、優(yōu)質履職，在完善包保制度的基礎上，還應該根據重大危險源的危險程度和設備故障、人員失誤發(fā)生頻率以及管理工作的難易程度等評定各包保負責組的責任系數，從而制定與不同責任系數相適應的具體可行的安全生產績效考核標準，并嚴格按照考核標準執(zhí)行月度或季度考核，通過正負激勵相結合，提高包保負責人的積極性和主動性。［7］同時，《辦法》中要求“將安全包保責任人信息在廠區(qū)和監(jiān)測預警系統(tǒng)公示”，將包保負責人的姓名、照片、職務、安全保證書等信息公布在工作崗位顯眼的位置，包保負責人也要掛牌上崗，不僅起到了警示督促的作用，同時便于全體企業(yè)員工對其進行監(jiān)督和規(guī)范。這樣還形成了包保負責人之間的競爭局面，有利于形成閉環(huán)的監(jiān)督管理體系。另外還可以設置暗訪監(jiān)察組，加強包保制度落實的監(jiān)督檢查。

（三）創(chuàng)新活動載體，豐富包保內容

創(chuàng)新活動載體，豐富包保內容可以從以下幾個角度入手。首先要加強包保負責人的安全教育，開展學習討論、分享活動，提高其安全意識和專業(yè)技能水平，同時盡量做到業(yè)務對口，業(yè)務不對口的人員要進行系統(tǒng)學習和崗前培訓，考核合格后才可上崗。其次要完善臺賬管理制度，對企業(yè)所有動向一一記錄在冊，并對《安全生產檢查資料》《安全情況年度對照表》等進行定期檢查和抽查，更好地掌握和分析企業(yè)安全動態(tài)。最后可以開展科技攻關活動、新型管理模式探索活動、競爭評優(yōu)活動、包保示范活動等豐富包保內容，在保障安全的同時提高包保工作的趣味性，提高員工的積極主動性。［8］

五、“工業(yè)互聯網+安全生產”行動計劃的新要求

《“工業(yè)互聯網+安全生產”行動計劃（2021-2023年）》是由工信部和應急管理部于2020年10月10日聯合印發(fā)的行動計劃指南，旨在通過在安全生產過程中引入工業(yè)互聯網技術，增強工業(yè)安全生產的感知、檢測、預警、處置和評估能力，計劃到2023年底，基本形成工業(yè)互聯網與安全生產協(xié)同推進發(fā)展的格局。

《行動計劃》提出了四項重點任務。一是要建設新型基礎設施“兩平臺一中心”，分別是工業(yè)互聯網安全生產監(jiān)督平臺、數據支撐平臺和行業(yè)分中心，即整合現有安全生產數據、平臺和系統(tǒng)，建立安全生產目錄，提升數據服務能力和聯動聯控監(jiān)管能力。二是要打造基于工業(yè)互聯網的五種安全生產新型能力，包括快速感知能力、實時監(jiān)測能力、超前預警能力、應急處置能力、系統(tǒng)評估能力，通過對生產安全全要素信息的智能傳感和數據測量記錄，實現對企業(yè)生產、經營、運輸、倉儲各個環(huán)節(jié)全方位、多角度的實時在線監(jiān)管；同時面向生產過程引入設備、系統(tǒng)的云平臺，對安全生產數據進行實時分析；在此基礎上還建立風險特征庫、失效數據庫，并開發(fā)安全生產風險模型，實現風險檢測和智能超前預警；另外對應急處理和系統(tǒng)評估也分別建立相應的數據庫和分析平臺，分別對事前的演練排查、事中的快速響應和事后的原因排查分析能力，前者實現了科學施策、快速施策、精準施策，為減少人員和財產損失提供保障，后者為傳統(tǒng)事故分析方法提供輔助，在減少人力投入的同時加快對安全事故的系統(tǒng)分析。三是要深化工業(yè)互聯網和安全生產的融合應用，深化工業(yè)企業(yè)的數字化管理、網絡化協(xié)同和智能化管控，將工業(yè)互聯網信息化、數字化、實時性、共享性的特點融入安全生產全過程中，推動企業(yè)管理模式升級。四是要構建支撐體系，從協(xié)同部署、原則確定、標準建立、方案制定、資金投入、人才培養(yǎng)、以及試點示范等方面對落實”工業(yè)互聯網+安全生產”行動計劃提出了建設性意見?？傊?，《行動計劃》是一個以堅持安全發(fā)展為原則，以融合創(chuàng)新為方法，以提高工業(yè)企業(yè)本質安全水平和監(jiān)管效率為目標的工業(yè)企業(yè)行動指南。

具體到?；菲髽I(yè)，保障措施的施行應包括以下幾方面。

（一）改變傳統(tǒng)觀念，增強文化自信

目前我國工業(yè)互聯網發(fā)展還不夠成熟，一方面基礎支撐產業(yè)比較薄弱，另一方面軟件的需求量不足，在供給和需求兩方面無法形成有效的閉環(huán)激勵機制，致使我國工業(yè)互聯網發(fā)展緩慢。同時部分?；菲髽I(yè)更傾向于使用國外工業(yè)軟件，擔心由于我國工業(yè)軟件不夠安全可靠會導致失誤乃至事故的發(fā)生而承擔責任。［9］對此，?；菲髽I(yè)應該改變傳統(tǒng)國外平臺更優(yōu)秀的觀念，在我國工業(yè)互聯網發(fā)展的戰(zhàn)略布局時期，在2020年新冠疫情這個工業(yè)互聯網發(fā)展路程上的關鍵節(jié)點上，增強文化自信，用實際行動支持我國工業(yè)互聯網向世界前列邁進的步伐。

（二）堅持協(xié)同部署，完善制度體系

?；沸袠I(yè)多具有流程工業(yè)的特點，即按照固定的投料順序和確定的工藝流程，連續(xù)不斷地通過一系列機械設備被加工處理成成品，在這個過程中要保證每一生產環(huán)節(jié)的平穩(wěn)運行，有采用自動化裝置的條件和必要性。［10］由此可見，工業(yè)互聯網在危化品領域的應用具有先天優(yōu)勢。?；菲髽I(yè)要聽從國家一盤棋布局，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)一布局，加快企業(yè)設備上云和利用云平臺進行監(jiān)管的進度，同時加快?；沸袠I(yè)制定“工業(yè)互聯網+安全生產”相關制度，進一步細化行業(yè)要求和統(tǒng)一標準。另外，也要注意網絡安全的問題，在加快推進數據資源共享的同時，必須建立有效的數據安全保障體系，保障企業(yè)數據安全。

（三）加大支持力度，引入新型人才

目前在工業(yè)互聯網的生態(tài)培育工程中，危化品企業(yè)存在較大的人才缺口一方面工業(yè)互聯網平臺的存在建設難度大、投入時間長、專業(yè)要求高的現象，另一方面互聯網公司往往用遠高于工業(yè)企業(yè)的薪資來吸引人才，使具有工業(yè)背景的平臺開發(fā)人員紛紛跳槽，加劇了復合型人才的短缺。解決此類現象，主要需要政府起到導向與引導作用，同時也需要?；菲髽I(yè)提高自身的競爭力與吸引力，如加大資金投入力度，用高薪資和高待遇來吸引技術型人才。

六、結語

危險化學品企業(yè)作為危險系數極高的工業(yè)生產企業(yè)，更要堅持經濟發(fā)展以人為本的原則和底線，主動承擔主體責任，在新型包保責任制管理方式的輔助以及先進工業(yè)互聯網技術的結合下，落實各項法律法規(guī)，提高安全生產的可靠性和標準化管理水平，推動我國危化品行業(yè)的安全健康發(fā)展。