劉曉鴿

東營(yíng)市水務(wù)局 山東東營(yíng) 257091

高效節(jié)水灌溉是對(duì)節(jié)水灌溉最先進(jìn)技術(shù)的俗稱。這種節(jié)水灌溉最主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，就是灌溉水利用系數(shù)特別高，高效節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析,并且探討了發(fā)展高效節(jié)水灌溉的措施與建議,旨在提高節(jié)水灌溉效率[1]。

1 農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀

近幾年全市年均總用水量14.5億立方米（引用黃河水11.4億立方米），其中農(nóng)業(yè)用水量8.6億立方米，占總用水量的59%。我市除小清河以南30萬(wàn)畝井灌區(qū)外，其他地區(qū)地下水均為咸水和微咸水，農(nóng)田灌溉90%依靠黃河水。雖然我市通過(guò)實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套工程、田間節(jié)水工程、高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，“十三五”期間農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)已由0.62提升到0.64，農(nóng)業(yè)節(jié)水工作取得初步成效，但農(nóng)業(yè)用水總量大，田間高效節(jié)水灌溉工程相對(duì)缺乏，用水方式比較粗放，農(nóng)業(yè)節(jié)水尚有很大的提升空間。

1.2 農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)情況

目前全市總灌溉面積319.14萬(wàn)畝。萬(wàn)畝以上引黃灌區(qū)12個(gè)，其中灌溉面積30萬(wàn)畝及以上大型灌區(qū)有王莊、麻灣、雙河三個(gè)灌區(qū)，其余全部為中型灌區(qū)。

（1）灌區(qū)骨干工程情況。目前灌區(qū)干級(jí)渠道總長(zhǎng)度435公里，灌區(qū)覆蓋面積297萬(wàn)畝，覆蓋率91%，灌溉水有效利用系數(shù)0.6400。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，目前骨干工程節(jié)水灌溉已全面覆蓋，干、支級(jí)渠道均已襯砌，支級(jí)分水口門(mén)均實(shí)現(xiàn)管控。

2018～2020年間，王莊灌區(qū)襯砌渠道34.65公里，麻灣灌區(qū)襯砌渠道22.08公里，雙河灌區(qū)襯砌渠道6.98公里，勝利灌區(qū)襯砌渠道6.67公里，宮家灌區(qū)襯砌渠道7.08公里，同時(shí)相關(guān)建筑物、管護(hù)道路進(jìn)一步改善和提升。

（2）田間工程。田間工程主要為斗級(jí)及以下渠道，我市節(jié)水灌溉措施以渠道防滲及低壓管灌為主，噴灌、微灌及其他節(jié)水措施為輔，而微灌的發(fā)展面積最小。通過(guò)近幾年項(xiàng)目建設(shè)，目前全市已完成節(jié)水灌溉面積137.56萬(wàn)畝，其中渠道防滲59.33萬(wàn)畝，占43%；低壓管道51.20萬(wàn)畝，占37%；噴灌6.66萬(wàn)畝，占5%；微灌0.78萬(wàn)畝，占比不足1%，其他形式19.59萬(wàn)畝。

2 農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉存在的問(wèn)題

2.1 缺少市級(jí)層面的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉體系規(guī)劃

目前我市未進(jìn)行市級(jí)層面的農(nóng)業(yè)灌溉體系規(guī)劃，未徹底摸清全市農(nóng)田建設(shè)情況及存在的問(wèn)題，缺少對(duì)水資源綜合利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、骨干輸水網(wǎng)絡(luò)、田間灌溉方式等的全面規(guī)劃。導(dǎo)致目前各項(xiàng)目大都是根據(jù)投資情況及項(xiàng)目區(qū)最突出問(wèn)題進(jìn)行建設(shè)，相互獨(dú)立、不成體系，并且田間工程極易受到骨干工程影響，工程效果大打折扣。

2.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展高效節(jié)水灌溉的制約因素多

（1）水量分配無(wú)法完全公平，相鄰群眾關(guān)系不和諧。各縣區(qū)仍存在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界、村組邊界占地、用水歷史遺留問(wèn)題，斷頭溝、揚(yáng)水站供水等問(wèn)題，這些問(wèn)題無(wú)人牽頭解決，遇到工程建設(shè)時(shí)往往成為制約工程順利進(jìn)行的主要因素，極易造成鄰里群眾矛盾、施工與群眾矛盾、政府與群眾矛盾升級(jí)。

（2）輸配水體系全而未連，未形成大水系。農(nóng)田灌排體系經(jīng)多年發(fā)展，提升巨大，但仍有局部區(qū)域水系并未相互貫通，水源來(lái)源單一，甚至存在竹節(jié)渠、竹節(jié)溝，導(dǎo)致灌溉時(shí)來(lái)水不暢、搶水嚴(yán)重，特別是灌渠下游，經(jīng)常無(wú)水可用。

（3）工程投入未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，田間建設(shè)存在死角。各部門(mén)涉水涉地項(xiàng)目區(qū)多選擇經(jīng)濟(jì)條件厚、群眾基礎(chǔ)好、成方連片的易開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)閱挝?，?guó)家惠農(nóng)項(xiàng)目接二連三，其他落后區(qū)域很難得到機(jī)會(huì)，形成項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)外群眾享用項(xiàng)目工程的惠及程度飽暖不均，雜音不斷，攀比現(xiàn)象嚴(yán)重。

（4）存在重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，資源未有效共享。過(guò)去，國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)等部門(mén)都在開(kāi)展涉水涉地項(xiàng)目的工程建設(shè)，由于部門(mén)在項(xiàng)目選址目的上的趨同性，一個(gè)部門(mén)前腳走另一個(gè)部門(mén)后腳跟的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。隨著部門(mén)改革，田間工程劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，重復(fù)建設(shè)問(wèn)題有所緩解，但部門(mén)合并后人員配置與承擔(dān)任務(wù)不匹配，未充分發(fā)揮資源整合作用。同時(shí)田間工程與骨干工程之間并未實(shí)現(xiàn)資源共享，導(dǎo)致骨干工程規(guī)劃與田間工程規(guī)劃不一致，有些區(qū)域骨干工程建設(shè)完成，但缺乏田間工程支撐，導(dǎo)致骨干工程閑置；有些區(qū)域田間工程標(biāo)準(zhǔn)較高，但缺少水源，導(dǎo)致工程荒廢破壞[2]。

（5）缺少“標(biāo)桿”，效果千差萬(wàn)別。當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展高效節(jié)水灌溉建設(shè)分年度、分縣區(qū)實(shí)施，管理單位基本無(wú)經(jīng)驗(yàn)交流，加上投資額度、建設(shè)內(nèi)容、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，自干自看，自圓自說(shuō)，系統(tǒng)內(nèi)橫向比較多，系統(tǒng)外縱向比較少，常常沾沾自喜，自以為是，一葉障目。

2.3 市級(jí)層面項(xiàng)目整合平臺(tái)不完善

目前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已經(jīng)整合水利、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)資金，土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目尚未整合，但項(xiàng)目大多還是田間灌溉、排水、道路建設(shè)內(nèi)容，缺少對(duì)項(xiàng)目區(qū)村內(nèi)外生態(tài)、生產(chǎn)、生活環(huán)境的同步治理，項(xiàng)目區(qū)骨干渠道、道路、河道的同步治理，項(xiàng)目區(qū)水庫(kù)、坑塘的同步治理等。

3 建議和意見(jiàn)

3.1 加強(qiáng)政策引領(lǐng)，編制出臺(tái)全市發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉規(guī)劃

緊緊圍繞習(xí)總書(shū)記講話精神，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，因地制宜、分類施策，以緩解地多水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向，著力提高農(nóng)業(yè)用水效率，緩解水資源供需矛盾，研究編制并出臺(tái)發(fā)展高效節(jié)水灌溉的指導(dǎo)意見(jiàn)。

本著“群眾需要什么就規(guī)劃建設(shè)什么、當(dāng)?shù)貙?shí)際需求什么就規(guī)劃建設(shè)什么”的原則，以水為脈，以“旱能澆、澇能排”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，徹底打破部門(mén)之間項(xiàng)目編報(bào)提綱的約束，打破畝均投入標(biāo)準(zhǔn)約束，打破行政區(qū)劃界限約束，統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到“一個(gè)方案申報(bào)，一個(gè)規(guī)劃實(shí)施，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，一套制度管理”，形成“一盤(pán)棋”格局，建成一個(gè)大“糧倉(cāng)”。

主要目標(biāo)為：探索實(shí)現(xiàn)全市初步建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與水土資源條件相匹配、農(nóng)業(yè)用水規(guī)模與用水效率相協(xié)調(diào)、工程措施與非工程措施相結(jié)合的農(nóng)業(yè)節(jié)水體系。根據(jù)全市不同地區(qū)、不同用水情況、不同作物類型等，因地制宜制定發(fā)展節(jié)水灌溉工程類型，推廣低壓管道灌溉、噴灌、微灌、微噴灌技術(shù)。建設(shè)完善水源分配體系、輸配水體系、農(nóng)田高效灌溉體系、量水測(cè)水體系、管護(hù)體系等五大體系?！笆奈濉逼陂g，基本實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面積全覆蓋。

3.2 盡快建立完善五大體系

（1）構(gòu)建水源分配體系，保障農(nóng)業(yè)用水。水是農(nóng)業(yè)命脈。用水指標(biāo)分配體系的構(gòu)建以“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”為原則，以“旱澇保豐”為目標(biāo)，引黃灌區(qū)自引黃閘至農(nóng)渠口門(mén)按照控制地塊面積統(tǒng)一系統(tǒng)分配用水量指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行最嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉制度，同時(shí)在井灌區(qū)，實(shí)行地表水和地下水聯(lián)合調(diào)度；在漏斗區(qū)，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)釆，加強(qiáng)地表水跨區(qū)域調(diào)引，增加地表水?dāng)r蓄量，提高灌溉效率，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。徹底解決過(guò)去上下游搶水、鄉(xiāng)鄰群眾爭(zhēng)水糾紛。形成團(tuán)結(jié)治水、合力興農(nóng)的工作局面，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目區(qū)群眾四季農(nóng)業(yè)灌溉用水的安心、放心。

（2）改善輸配水體系，保障供水全覆蓋?，F(xiàn)狀引黃灌區(qū)骨干渠道體系基本完備，結(jié)合大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，進(jìn)一步提高骨干渠系輸送水能力，根據(jù)市級(jí)灌排需求疏通好支、斗渠，科學(xué)布局節(jié)制閘、泵站，做到全市范圍的大水系貫通，用水期實(shí)現(xiàn)水源既能引的進(jìn)來(lái)，又能蓄的住，真正形成干渠有水支渠充盈景象。2021年率先實(shí)施勝利灌區(qū)、東水源灌區(qū)2個(gè)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。不斷爭(zhēng)取王莊灌區(qū)、麻灣灌區(qū)、雙河灌區(qū)、宮家灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，積極申報(bào)黃河南展寬區(qū)灌區(qū)、仙河灌區(qū)兩處新建灌區(qū)工程。構(gòu)筑起暢通、高效、完備的骨干輸配水體系[3]。

（3）提升農(nóng)田高效灌溉體系，從根源實(shí)現(xiàn)節(jié)水效能。對(duì)全市農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，投資額度、建設(shè)內(nèi)容、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；分期實(shí)施，建成典型片區(qū)，樹(shù)立“標(biāo)桿”，明確后續(xù)工程標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到全市農(nóng)田高效節(jié)水灌溉“一盤(pán)棋”目標(biāo)?？傮w規(guī)劃應(yīng)縱橫到邊到沿，不留死角和難點(diǎn)，工程設(shè)計(jì)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)模子不留缺憾和空白，項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)不設(shè)計(jì)精品方、精品區(qū)，易開(kāi)發(fā)地塊和不易開(kāi)發(fā)地塊對(duì)等開(kāi)發(fā)，缺什么補(bǔ)什么雨露均沾，確保整個(gè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)田水路林電等配套工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，形成處處是精品方、處處是精品區(qū)的格局。

大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田田間節(jié)水灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立覆蓋全市、具有區(qū)域特色的節(jié)水灌溉工程體系，實(shí)現(xiàn)灌水全過(guò)程的高效節(jié)水，為農(nóng)作物精準(zhǔn)化灌溉創(chuàng)造條件。受我市引黃灌溉含沙量大影響。根據(jù)實(shí)際情況，引黃灌區(qū)可大力發(fā)展低壓管道灌溉工程，未進(jìn)行田間節(jié)水改造的土地優(yōu)先選用低壓管道灌溉。小清河以南30萬(wàn)畝井灌區(qū)、工廠化種植區(qū)、高效經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)以及具備沉沙條件的區(qū)域，全面推廣噴灌、微噴灌及滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，“十四五”期間，每年發(fā)展田間高效節(jié)水灌溉的面積50萬(wàn)畝（按照0.2萬(wàn)元/畝測(cè)算），年匡算投資10億元，基本實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面積全覆蓋。

（4）完善量水測(cè)水體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。按照“建一片，成一片，用一片”的原則。充分利用好正在實(shí)施中的引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，完成灌區(qū)計(jì)量設(shè)施和信息化工程建設(shè)，加強(qiáng)用水管理與用水調(diào)度，科學(xué)計(jì)量與征收水費(fèi)，形成良性循環(huán)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，探索建立水權(quán)交易制度，著力解決集體時(shí)期未能解決的計(jì)量收費(fèi)歷史遺留問(wèn)題，使項(xiàng)目區(qū)群眾切身感受到改革前后帶來(lái)的千差萬(wàn)別真實(shí)變化和實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，從而化解一系列歷史遺留問(wèn)題、歷史恩怨形成水利與農(nóng)業(yè)和諧發(fā)展、上游與下游和睦共處、供水方與用水戶共商共贏的良好氛圍。

（5）建立農(nóng)灌管護(hù)體系，保障節(jié)水灌溉可持續(xù)發(fā)展。各縣區(qū)由政府牽頭，明確牽頭部門(mén)，成立專班，配齊相關(guān)專業(yè)人員，明確管護(hù)任務(wù)，分年度分片區(qū)整體推進(jìn)，解決政出多門(mén)、部門(mén)利益、諸侯割據(jù)、各自為政的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)各類項(xiàng)目工程資源的共建共享共用，形成涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的運(yùn)行管理機(jī)制。一是深化水利工程管理體制改革，明晰工程產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范的運(yùn)行管護(hù)體制。二是深化水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)所有權(quán)與使用權(quán)分離，鼓勵(lì)采取租賃、承包等方式，創(chuàng)新工程管理模式。對(duì)具有一定公益性的小型農(nóng)田水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。三是發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，讓農(nóng)民廣泛參與節(jié)水工程建設(shè)和管理，當(dāng)有資金繼續(xù)投入時(shí)，能夠針對(duì)具體管理、使用問(wèn)題，有針對(duì)性型解決問(wèn)題。

3.3 推進(jìn)市級(jí)層面的項(xiàng)目整合平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合發(fā)展

（1）加強(qiáng)組織保障。實(shí)行“政府主導(dǎo)、專班統(tǒng)籌、項(xiàng)目部建設(shè)、部門(mén)協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、專業(yè)管護(hù)”的建管模式。各相關(guān)部門(mén)和縣區(qū)相應(yīng)建立健全了工作機(jī)構(gòu)及推進(jìn)機(jī)制，明確目標(biāo)責(zé)任，分解落實(shí)任務(wù)，科學(xué)制定實(shí)施方案，建立完善工作制度，部門(mén)聯(lián)動(dòng)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

（2）創(chuàng)新機(jī)制體制。為保障農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程的整體性、完整性、一致性，工程建設(shè)實(shí)行專班統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的項(xiàng)目部管理體制，做到項(xiàng)目規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、工程招投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、建后管護(hù)“六個(gè)統(tǒng)一”，確保項(xiàng)目建設(shè)不走樣、不變形。

（3）統(tǒng)籌資金保障。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)村內(nèi)外生態(tài)、生產(chǎn)、生活環(huán)境的同步治理，共同發(fā)展，建議以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)平臺(tái)為依托，在涉農(nóng)項(xiàng)目資金安排上向農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)重點(diǎn)傾斜，集中打造。由市縣財(cái)政局落實(shí)專人、專賬、專戶管理，做到資金安排、使用、管理“三個(gè)統(tǒng)一”，確保?？顚Ｓ?。整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行捆綁集中投入，吸引社會(huì)資金參與。通過(guò)全方位的整合項(xiàng)目實(shí)施，帶來(lái)的集群效應(yīng)、放大效應(yīng)將會(huì)不斷集聚，全力打造一批農(nóng)業(yè)美、農(nóng)村美、田園美、生態(tài)美的新農(nóng)村，為推動(dòng)全市鄉(xiāng)村振興建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

4 結(jié)語(yǔ)

高效節(jié)水灌溉工程能夠在有限的水資源條件下，依靠工程技術(shù)手段，最大限度地減少輸水過(guò)程中水的損失，進(jìn)而提高水分利用效率。應(yīng)從優(yōu)化水資源的配置、強(qiáng)化高效節(jié)水灌溉示范工程建設(shè)、不斷引進(jìn)高效節(jié)水灌溉技術(shù)、強(qiáng)化高效節(jié)水灌溉工程的管理等方面入手，實(shí)現(xiàn)節(jié)水工程的可持續(xù)發(fā)展。