李雅楠

遼寧省統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì) 遼寧沈陽(yáng) 110032

2020年到來(lái)之際，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情打亂了所有人的春節(jié)安排，為此，國(guó)家采取了堅(jiān)實(shí)有力的防控措施，效果顯著，但這也導(dǎo)致很多小商販、農(nóng)民工沒(méi)了生計(jì)來(lái)源，失業(yè)問(wèn)題突出，此外，嚴(yán)格的“宅家”防控措施也給居民的消費(fèi)模式帶來(lái)了顛覆性的影響，線上消費(fèi)和“宅家”消費(fèi)受到追捧，商場(chǎng)和娛樂(lè)場(chǎng)所的消費(fèi)大幅度縮減，國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)疫情得到有效控制，但是國(guó)外疫情異常嚴(yán)峻的情況下，國(guó)家對(duì)疫情防控的措施不會(huì)減也不能減。在疫情常態(tài)化防控背景下，既要解決失業(yè)人群的就業(yè)問(wèn)題，又要拉動(dòng)群眾消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，恢復(fù)發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”是一個(gè)不錯(cuò)的選擇[1]?！暗?cái)偨?jīng)濟(jì)”由來(lái)已久，但由于其存在著影響市容、污染環(huán)境以及堵塞交通等顯著問(wèn)題，我國(guó)曾經(jīng)為了創(chuàng)建文明城市對(duì)其進(jìn)行了嚴(yán)格管控，甚至部分城市堅(jiān)決取締。那么，此次要放松管制，肯定不能放任不管，要做到合理引導(dǎo)、科學(xué)管理，引入“數(shù)字化賦能、智能化管控”，從而讓“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”煥發(fā)新活力，既能解決就業(yè)問(wèn)題，又能拉動(dòng)民間消費(fèi)的積極性，同時(shí)作為“夜間經(jīng)濟(jì)”的一種典型模式，有效發(fā)揮其引領(lǐng)新消費(fèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的作用。

1 發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的必要性分析

1.1 有利于解決低收入群體的就業(yè)問(wèn)題

地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為一種常見(jiàn)的民間經(jīng)濟(jì)模式，它的經(jīng)營(yíng)主體主要是下崗職工、無(wú)業(yè)人員、進(jìn)城農(nóng)民等低收入群體，他們?nèi)狈σ患贾L(zhǎng)，就業(yè)能力較弱，同時(shí)也是疫情防控背景下受影響較大的一類群體，他們之所以會(huì)選擇這種經(jīng)營(yíng)模式主要因?yàn)槠溟T(mén)檻低、風(fēng)險(xiǎn)小、見(jiàn)效快，因此，如果恢復(fù)發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，對(duì)于該類群體來(lái)說(shuō)確實(shí)是一大福音，能夠有效解決其就業(yè)問(wèn)題。

1.2 有利于刺激社會(huì)公眾的消費(fèi)積極性

地?cái)偵唐吠ǔr(jià)格低廉，市民往往能夠挑選到物美價(jià)廉的商品，所以廣受市民喜愛(ài)，在當(dāng)前疫情常態(tài)化防控背景下，社會(huì)公眾消費(fèi)熱情下降，如果恢復(fù)發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，對(duì)于滿足百姓多層次的消費(fèi)需要，提振居民消費(fèi)，效果顯著。

1.3 有利于激發(fā)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的創(chuàng)業(yè)熱情

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的存在固然有其弊端，但也有非常多的好處，在國(guó)家倡導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境下，地?cái)倓?chuàng)業(yè)門(mén)檻低、風(fēng)險(xiǎn)小、見(jiàn)效快，現(xiàn)在很多青年創(chuàng)業(yè)群體也開(kāi)始加入“擺地?cái)偂钡男辛校灰欢ㄊ瞧扔谏?jì)，可能是作為副業(yè)，或者是創(chuàng)業(yè)的試探，所以引導(dǎo)地?cái)偨?jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展，能夠有效激勵(lì)青年群體的創(chuàng)業(yè)熱情，為培養(yǎng)好的創(chuàng)新產(chǎn)品提供土壤和平臺(tái)。

2 發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”存在的問(wèn)題

2.1 污染環(huán)境，影響市容

過(guò)去的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”缺乏有序的管理，通常只是收取一份“出攤費(fèi)”就不加以干涉，而且由于擺攤?cè)藛T的素質(zhì)問(wèn)題，亂丟、亂扔垃圾問(wèn)題突出，導(dǎo)致擺攤集中的街道環(huán)境臟、亂、差，嚴(yán)重影響市容，同時(shí)，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”帶來(lái)的噪音也會(huì)給附近居民帶來(lái)困擾，阻礙文明城市的建設(shè)[2]。

2.2 地點(diǎn)隨機(jī)，堵塞交通

過(guò)去地?cái)倲傊魍ǔ＿x擇人流量比較多的街道來(lái)擺地?cái)?，比如景區(qū)、學(xué)校門(mén)口、小區(qū)門(mén)口、街道兩旁等，既隨機(jī)又集中，導(dǎo)致部分路段部分時(shí)間段出現(xiàn)交通堵塞，比如學(xué)生放學(xué)時(shí)、上下班高峰時(shí)等，影響公共交通通行，致使市民反感情緒激增。

2.3 缺乏約束，不加規(guī)范

過(guò)去的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”也是在夾縫中求生存，由于取締政策傾向突出，致使各個(gè)地方的城管和攤主之間的矛盾突出，甚至出現(xiàn)過(guò)多起沖突事件，這些問(wèn)題的出現(xiàn)主要是治理方式過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴，既沒(méi)有成文的制度約束，也沒(méi)有規(guī)范的文件條款，而是一味的封殺，帶來(lái)的只能是矛盾升級(jí)、失業(yè)增加等一系列社會(huì)問(wèn)題。

3 規(guī)范發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的對(duì)策建議

在疫情常態(tài)化防控的背景下，如何規(guī)范發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，解決上文中提出的突出問(wèn)題，必須要慎重，不能操之過(guò)急，建議從以下幾方面著手進(jìn)行規(guī)范。

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立制度規(guī)范

要加強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”進(jìn)行升級(jí)改造，把“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”納入城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和文明條約，加強(qiáng)精細(xì)化管理設(shè)計(jì)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，完善舉措，落實(shí)攤前“三包責(zé)任制”，提高健康安全意識(shí)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)而有效發(fā)揮其解決部分群體就業(yè)、刺激消費(fèi)、提振經(jīng)濟(jì)的作用。

3.2 合理規(guī)劃攤位，避免影響交通

恢復(fù)發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”不能占用消防通道和盲道，必須選擇適合出攤的街道，合理規(guī)劃擺攤的數(shù)量和攤位，規(guī)定具體的出攤時(shí)間，實(shí)施“三位一體”機(jī)制，即設(shè)置一位城管、一位交警和一位清潔工負(fù)責(zé)管理一個(gè)地?cái)偲瑓^(qū)，專門(mén)解決擺地?cái)偪赡艹霈F(xiàn)的交通和環(huán)境問(wèn)題[3]。

3.3 智能引導(dǎo)監(jiān)督，開(kāi)創(chuàng)新型地?cái)?/h3>

在疫情常態(tài)化防控的背景下，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”恢復(fù)發(fā)展也要架上“互聯(lián)網(wǎng)”這架馬車，通過(guò)“數(shù)字化賦能、智能化管控”，實(shí)現(xiàn)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”煥發(fā)新活力，使原來(lái)屬于“灰色經(jīng)濟(jì)”的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”步入合法經(jīng)營(yíng)軌道，一舉一動(dòng)都受到監(jiān)督和引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展[4]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的存在有其合理性，恢復(fù)發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”是必要的，既能解決部分就業(yè)問(wèn)題，又能刺激居民消費(fèi)，為百姓帶來(lái)較大便利。但是如何恢復(fù)，還有待社會(huì)各界廣泛發(fā)力，一起監(jiān)督規(guī)范，通過(guò)合理引導(dǎo)和科學(xué)管理，為“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”有序發(fā)展開(kāi)創(chuàng)新管理模式。