王童

洮南市林草局林業(yè)工作總站 吉林白城 137100

我國落實農(nóng)村扶貧政策，主要是為了縮小城鄉(xiāng)發(fā)展距離，提升村民生活水平。但是現(xiàn)階段財政資金扶貧工作中很難將財政資金利用效率提升，主要是管理工作中還有很多問題存在著，阻礙這財政扶貧資金的應用。因此需要加以重視該工作，探討財政資金扶貧管理中存在的問題，針對這些問題制定合理的應對措施，將問題解決，保證農(nóng)村財政扶貧資金管理加強，將財政扶貧資金的作用充分發(fā)揮出來，為農(nóng)村進一步發(fā)展打下堅實的基礎。

1 財政扶貧資金概述

1.1 含義

在廣義上來講，扶貧資金主要由三個部分組成，分別是行業(yè)扶貧資金、專項扶貧資金以及社會扶貧資金。一般所謂的財政扶貧資金是應用于支持集中連片貧困區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、新疆生產(chǎn)建設賓團貧困團場以及國定貧困縣區(qū)等地區(qū)發(fā)展，需要各級政府作出預算安排，這一資金能夠推動社會經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化貧困人口的生活條件。其主要方式包括直接補助貧困人口、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、加強醫(yī)療保障以及開展技術水平培訓等，將貧困人口能力水平整體提升是其主要目標，通過自身努力提升家庭收入，獲取全面消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專項資金。支出財政扶貧資金的方向主要有重點連片貧困區(qū)、扶貧發(fā)展資金、國有貧困林場扶貧以及少數(shù)民族發(fā)展等，其中包括扶貧貸款貼息、科技扶貧以及相關扶貧培訓等財政扶貧資金。而扶貧貸款貼息資金指的是與扶貧標準相符的地區(qū)，貧困人口能夠享受到金融機構發(fā)放的小額低息貸款，在財政方面進行貼息。扶貧培訓資金指的是在培訓貧困人口技能，提升貧困人口的素質(zhì)中應用的資金；而科技扶貧資金需要中央財政安排，將資金應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術研發(fā)、優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品種類培育、先進設備引進等方面。財政扶貧資金屬于一種類型的扶貧資金，呈現(xiàn)為“輸血式”的扶貧形式，向貧困地區(qū)下發(fā)資金，結合地區(qū)建檔立卡實際情況進行資金分配，向貧困人口補助資金，由此解決其溫飽問題，并優(yōu)化其生活條件。此外，也可在農(nóng)林牧副漁業(yè)、科技培訓、鄉(xiāng)村醫(yī)療以及教育等方面投入資金，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

1.2 運行

根據(jù)確定的額度，國家財政以及扶貧部門聯(lián)合下發(fā)財政扶貧資金至各省財政廳，接著省扶貧、財政廳、移民辦公室在協(xié)商后制定分配資金方案，同時需上報至省扶貧開發(fā)領導小組，其能夠決定分配方案是否通過，然后省財政廳下?lián)苜Y金，通過市、縣財政局以及鄉(xiāng)財政所后到達項目單位，設立專戶對扶貧資金加以管理。現(xiàn)金、實物是以工代賑的主要投入方式，這屬于“救濟式”扶貧，在政府名義下完善建設農(nóng)村基礎設施，使工程建設中有更多貧困人口參與。政府以創(chuàng)造良好外部環(huán)境形式幫助貧困人口提升自身經(jīng)濟發(fā)展水平，貧困人口在勞動后獲得收入，將自身貧困狀況進行改善。該資金在建設農(nóng)村基礎設施方面具有促進作用，將重建農(nóng)村速度加快，提升貧困人口就業(yè)率及資金效益。扶貧資金運行從貧困地區(qū)結合具體情況向縣發(fā)改委申請，縣發(fā)改委上報至國家發(fā)改委審批，在審批成功后可實施。在重建農(nóng)村中可發(fā)揮重要作用，一般政府部門以科學規(guī)劃、體系完善、規(guī)范管理、按時發(fā)放相應勞動報酬、資金整合、嚴格監(jiān)督等方式將使用資金的效率提升。相較于財政扶貧，信貸扶貧資金來源渠道是金融機構，可將財政壓力減輕；在信貸扶貧資金到期后應償還本金以及利息，將使用資金人員責任心以及主動性激發(fā)出來。金融機構通過金融手段促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，即為信貸扶貧，這在政策上得到了一定支持，使貧困地區(qū)步入發(fā)展道路，在扶貧過程中金融機構是重要參與部門。農(nóng)戶可向縣扶貧辦申請，在縣扶貧、移民辦審核通過后，向農(nóng)行或者是農(nóng)信社移交申請人資料移，銀行需調(diào)查申請人信用情況，基于此決定是否發(fā)放貸款。

2 農(nóng)村財政扶貧資金管理中的問題

2.1 管理理念落后

2.1.1扶貧方式過于落后

傳統(tǒng)的農(nóng)村扶貧方式為財政救濟式扶貧，當前依舊使用該模式，這難以在根本上對農(nóng)村貧困人口問題進行解決。管理農(nóng)村扶貧資金工作中，比較注重在農(nóng)業(yè)發(fā)展角度來制定管理扶貧資金的計劃。簡單來說，當前是圍繞農(nóng)業(yè)以及土地開展管理農(nóng)村扶貧資金這一工作的，未制定廣泛農(nóng)村扶貧計劃，使得許多村民自行轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，形成了較為積極的職業(yè)理念，農(nóng)村地區(qū)希望在政府扶貧資金投入后將自身的支付能力提升。然而現(xiàn)階段我國的農(nóng)村財政扶貧資金是在財政上直接補貼村民，而沒有采取相應的方法提升村民的創(chuàng)收能力以及水平。這一扶貧模式也被稱作是“輸血式”扶貧，能夠暫時緩解村民貧困狀況，未在根本上解決貧困問題[1]。財政部門在管理和使用扶貧資金時，會在生產(chǎn)效率比較低的生產(chǎn)項目中投入原本有限的扶貧資金，未全面、科學的構建出多行業(yè)扶貧資金應用方式。這一傳統(tǒng)的管理和使用扶貧資金方式，會浪費有效的扶貧資金，也將阻礙農(nóng)村地區(qū)健康發(fā)展。

2.1.2績效考核方式單一

當前扶貧資金的績效考核方式單一，未制定多元化、全面的考核評價方式。我國在轉(zhuǎn)移支付農(nóng)村扶貧資金時，通常會通盤考量農(nóng)民收入以及扶貧人數(shù)等因素，以此實現(xiàn)差異化撥付扶貧資金。進行扶貧資金績效考核時，需要根據(jù)各省上報扶貧人數(shù)損益情況來考核評估。該考核方式過于簡單，很難體現(xiàn)出農(nóng)村貧困人口實際變化，導致一些地區(qū)的扶貧資金考核評價標準和扶貧工作脫節(jié)。一些地方政府開展農(nóng)村扶貧工作時，比較重視實現(xiàn)農(nóng)村的宏觀經(jīng)濟目標，不注重保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。該扶貧理念更注重GDP的增長，會使應用扶貧資金的效率降低，對于農(nóng)村長遠發(fā)展產(chǎn)生阻礙，也將對建設生態(tài)文明社會產(chǎn)生影響。

2.2 缺乏管理農(nóng)村財政扶貧資金的制度

2.2.1缺乏籌措財政扶貧資金的制度

當前我國農(nóng)村財政扶貧資金源于中央撥付的專項扶貧資金和地區(qū)財政收入。一些地區(qū)政府依舊存在扶貧資金缺口，為彌補這一缺口開始運用社會化融資方式，但這一籌措資金方式?jīng)]有國家相關法律政策扶持，使得農(nóng)村扶貧資金形式在未來一段時間內(nèi)依舊是財政補貼。若是農(nóng)村扶貧只是依賴于政府財政扶持，這將使政府財政負擔不斷增加，并且會對農(nóng)村扶貧工作中進入的其他社會資金產(chǎn)生壁壘作用。此外，地區(qū)財政扶貧資金方面還會出現(xiàn)貪污以及擠占挪用的情況，從而難以將扶貧資金發(fā)放到貧困村民手中。我國籌措扶貧資金渠道單一，并且沒有完善的籌措制度，沒有規(guī)范的管理都將影響扶貧事業(yè)的落實。

2.2.2缺乏規(guī)范使用扶貧資金制度

盡管政府比較注重扶貧資金的專款專用，禁止出現(xiàn)不規(guī)范使用扶貧資金以及弄虛作假等問題。然而從現(xiàn)階段我國實際使用財政扶貧資金的情況來看，能夠看出有非常嚴重的扶貧資金滲漏問題[2]。特別是一些村民前往城市打工，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了許多空巢老人和留守兒童。如果針對農(nóng)村弱勢群體開展專項財政扶貧，將會使資金投入數(shù)量與扶貧效果不成正比。另外，如果只是注重經(jīng)濟發(fā)展，將會忽略對于生態(tài)環(huán)境的保護，這將阻礙農(nóng)村財政扶貧工作的開展，使得農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)脫貧又返貧的現(xiàn)象。

2.2.3缺乏監(jiān)管扶貧資金的制度

當前我國使用的監(jiān)管扶貧資金制度主要是政府監(jiān)察審計部門開展的，廣大村民在籌集和使用財政資金上沒有知情權。通常地區(qū)發(fā)放扶貧資金是由財政部門委托地方扶貧辦進行的，監(jiān)管工作由發(fā)改委監(jiān)察審計等部門開展。盡管各個部門監(jiān)管能夠保證扶貧資金出現(xiàn)擠占挪用情況，將資金運用到扶貧事業(yè)中，但這會增加審批資金的繁瑣程度，過長的審批時間會為不法分子提供鉆空子的機會，將會出現(xiàn)嚴重的損失。

3 加強農(nóng)村財政扶貧資金管理的路徑

3.1 創(chuàng)新管理農(nóng)村財政扶貧資金的理念

3.1.1優(yōu)化扶貧方式

我國地區(qū)政府扶貧辦應站在長遠的農(nóng)村扶貧角度，合理、科學制定“造血式”扶貧計劃，優(yōu)化扶貧方式，避免出現(xiàn)傳統(tǒng)“輸血式”扶貧弊端，我國在未來開展農(nóng)村扶貧工作時需注重對財政扶貧理念進行創(chuàng)新，只有積極轉(zhuǎn)變和優(yōu)化扶貧理念，才能夠提升扶貧效果[3]。構建“造血式”的扶貧理念，能夠使地方扶貧部門對于農(nóng)村地區(qū)實際發(fā)展情況進行考察，創(chuàng)新扶貧工作發(fā)展思路。對不同地區(qū)和貧困人口致貧原因存在的差異性進行考察、分析，結合地方資源等特點對精準扶貧方式加以制定，在扶貧資金管理工作中需要重視該環(huán)節(jié)。為優(yōu)化扶貧方式，也應注重農(nóng)村扶貧資金短缺的問題，采取合理措施加以解決。構建豐富的籌集資金方式，通過優(yōu)惠政策的制定吸引社會資金大量進入農(nóng)村，支持政府扶貧工作開展，將農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平提升，形成扶貧統(tǒng)分結合新模式。采用各種措施提升使用扶貧資金的效率，最大程度上發(fā)揮出有限資金的扶貧效果。另外，應在扶貧中提升貧困村民的減貧能力，防止出現(xiàn)脫貧又返貧的情況。

3.1.2構建科學、全面的扶貧資金績效考核機制

地區(qū)政府扶貧辦需要和其他部門合作構建效果良好的扶貧資金績效考核方式，將不同部門參與扶貧資金績效考核的作用充分發(fā)揮出來。制定扶貧績效指標時，需要轉(zhuǎn)變只注重GDP的評價方式，基于農(nóng)村長期健康發(fā)展角度，科學、全面的制定生態(tài)評價指標，確保在扶貧資金績效考核中彰顯社會效益、經(jīng)濟效益以及生態(tài)效益[4]。為了縮小城市和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展差距，應該根據(jù)地區(qū)特點，積極制定全面的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，注重保護生態(tài)環(huán)境，促進扶貧工作順利開展。

3.2 建立完善的管理農(nóng)村財政扶貧資金制度

3.2.1完善構建籌措農(nóng)村扶貧資金制度

我國需要在農(nóng)村扶貧工作中繼續(xù)發(fā)揮政府財政的中流砥柱作用，基于此開拓豐富的籌措資金渠道，特別是以招商引資方式在農(nóng)村扶貧事業(yè)中引入社會資金，這是扶貧攻堅中需注重的融資方式。一些地區(qū)的扶貧工作沒有獲得良好效果，主要是因為沒有足夠的扶貧資金，這是農(nóng)村扶貧工作核心內(nèi)容。我國扶貧工作開展中扶貧配套資金融資一直是焦點問題，政府扶貧辦需要充分考察地區(qū)扶貧工作特點，結合扶貧優(yōu)勢，采用更加主動、積極的引入社會化扶貧資金機制[5]。在構建地區(qū)扶貧資金融資平臺，吸引國外企業(yè)投資。構建引入轉(zhuǎn)向社會資金優(yōu)惠政策，例如稅收減免等，在地區(qū)扶貧事業(yè)中引入更多社會資金，這可為扶貧資金籌集提供新思路。

3.2.2完善構建使用和監(jiān)督扶貧資金制度

政府扶貧部門應對使用扶貧資金的制度進行嚴格制定，中央政府部門需根據(jù)扶貧事業(yè)發(fā)展特征，頒布能夠提升使用扶貧資金效率的相關法律法規(guī)。在使用財政扶貧資金過程中，可構建扶貧資金的管理委員會，轉(zhuǎn)變當前使用扶貧資金效率低下的問題，在專業(yè)人士的監(jiān)管下使扶貧資金得到最大程度的使用。此外，應引導村民在管理和使用扶貧資金的工作中積極參與，使其能夠充分了解扶貧資金的使用方向及具體用途，并借鑒村民使用扶貧資金的建議。此外，可構建網(wǎng)絡公開監(jiān)督財政扶貧資金制度，使用信息網(wǎng)絡技術，構建使用財政扶貧資金情況的網(wǎng)絡披露平臺，需要在平臺上曬出使用每一筆資金的方向，邀請社會人員加以監(jiān)督。構建財政扶貧資金專業(yè)會管理以及集中報賬制度，避免出現(xiàn)制度漏洞問題，從而發(fā)生挪用、擠占和貪污資金情況。

4 結語

農(nóng)村財政扶貧資金充足才能夠為實施、完善扶貧制度提供經(jīng)濟支持，如果扶貧制度沒有財政扶貧資金支持，將難以發(fā)揮出實際的社會作用。從而需注重使用和管理農(nóng)村財政扶貧資金的工作開展，完善扶貧資金的管理、使用、監(jiān)督等制度，有效保障扶貧資金利用效率，提升農(nóng)村財政扶貧資金的安全性、完整性。