摘要：我省作為農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)村人口大省，多年來在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好，但同時仍面臨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系有待進一步優(yōu)化、財政支農(nóng)投入規(guī)模偏小、財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)不優(yōu)、城鄉(xiāng)差距仍在拉大、鄉(xiāng)村人才隊伍亟待發(fā)展壯大、縣鄉(xiāng)財政支持鄉(xiāng)村振興實力不足等方面的困難和問題。要從根本上解決這些問題，就要進一步加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”、健全支農(nóng)穩(wěn)定增長機制、明確財政支農(nóng)重點、堅持綠色發(fā)展理念、加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)、構(gòu)建縣域經(jīng)濟發(fā)展長效機制，通過全面推進鄉(xiāng)村振興達到建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省之目的。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省;支農(nóng);綠色發(fā)展;人才振興

全面推進鄉(xiāng)村振興是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強國、強省的必由之路。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，我國各級政府堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，多措并舉，多管齊下，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟帶來了新的發(fā)展機遇。尤其是2021年中共中央一號文件《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》的發(fā)布，進一步為鄉(xiāng)村振興工作指明了總方向，提供了大遵循。為促使鄉(xiāng)村振興在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省方面發(fā)揮更大作用，本文根據(jù)我省實際，并結(jié)合全國面上資料，對我省推進鄉(xiāng)村振興取得的成效、面臨的主要問題進行了探討，并在此基礎(chǔ)上提出若干對策建議。

一、河南省推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效顯著

多年來，河南省委、省政府始終堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為各項工作的重中之重，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好，呈現(xiàn)出一系列新情況新特點新變化，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”建設(shè)步伐加快

近年來，我省緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”建設(shè)，不斷完善和優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，全面落實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)重大戰(zhàn)略，全省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步增強，糧食總產(chǎn)量連續(xù)4年穩(wěn)定在6500萬噸以上，2020年首次達到6825.8萬噸，再創(chuàng)歷史新高。小麥、油料、肉牛等產(chǎn)量連年穩(wěn)居全國第一，主要農(nóng)作物繁育良種基本實現(xiàn)全覆蓋。大力發(fā)展具有戰(zhàn)略性優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，推進全省綠色食品加工行業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級，推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品向現(xiàn)代高端市場快速進軍。優(yōu)質(zhì)專用小麥和優(yōu)質(zhì)花生種植面積分別達到102.2萬公頃、1262.2萬公頃，優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占比達57%。新建靈寶、內(nèi)鄉(xiāng)2個國家級和30個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平全面改善，累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田460.67千公頃，農(nóng)作物良種化全覆蓋，信息技術(shù)加快推進，現(xiàn)代設(shè)施裝備、先進科學(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用，主要農(nóng)作物綜合機械化率達到82.6%。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為引領(lǐng)的農(nóng)村經(jīng)濟格局正在形成，農(nóng)村改革為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展積蓄了新動能。鄉(xiāng)村物流體系不斷健全，13個縣被授予國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，農(nóng)村消費潛力加速釋放。農(nóng)村三產(chǎn)融合加速，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系逐步完善，農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)爭相涌現(xiàn)。

（二）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境顯著改善

大力實施生態(tài)與環(huán)境保護重點工程，農(nóng)田、林區(qū)、濕地等生態(tài)與環(huán)境保護及其設(shè)施建設(shè)取得重大進展。全省森林覆蓋率達25.42%，濕地保護率達51.93%。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動穩(wěn)步推進，“廁所革命”取得積極成果，農(nóng)村垃圾、污水治理和畜禽糞便無害化處理取得階段性成效，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達90%，全省現(xiàn)有規(guī)模以上養(yǎng)殖場糞污綜合處理設(shè)施配套比例達95%。生活垃圾得到有效治理的行政村占全省所有行政村的比重達97%，農(nóng)村無害化公共廁所綜合改造完成670萬戶。每年在全省范圍內(nèi)選擇1000個不同類型的行政村，高標(biāo)準(zhǔn)打造農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治樣板，通過示范推廣，至2020年末，縣級以上文明村鎮(zhèn)占全省村鎮(zhèn)總數(shù)的50%以上，長期制約全省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題得到明顯改善，群眾滿意度達86%以上，為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了強有力支撐與保障。

（三）農(nóng)村民生持續(xù)改善

省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年全省農(nóng)民人均可支配收入達16108元，實現(xiàn)連年穩(wěn)定增長。農(nóng)村脫貧攻堅和“三大攻堅戰(zhàn)”取得重要成果，建檔立卡貧困人口718.6萬人全部脫貧，53個貧困縣全部摘帽，9536個貧困村全部出列，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)全部按期完成。累計實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目9929個，金融扶貧項目貸款余額突破1900億元，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速連年高于全省平均水平。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展步伐加快，管道天然氣進村人戶新增超120萬戶，新建和改建農(nóng)村公路達1.4萬千米，農(nóng)村自來水人戶率達91%，全省所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，農(nóng)村電網(wǎng)改造全面升級，農(nóng)村公路全部實現(xiàn)“村村通”。

（四）農(nóng)村社會文明程度不斷提升

大力推進農(nóng)村社會主義核心價值觀提升工程，深人開展“文明家庭”“好媳婦”“好婆婆”等評選活動，扎實推進村規(guī)民約、紅白理事會、道德規(guī)范評議會、村民監(jiān)督議事會、禁毒禁賭協(xié)會“一約四會”建設(shè)，不斷加大農(nóng)村傳統(tǒng)美德、社會公德、職業(yè)道德、家庭美德等宣傳教育力度，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極破除厚葬薄養(yǎng)、世俗攀比等陳規(guī)陋習(xí)，弘揚尊老愛幼、鄰里互助、孝敬老人等優(yōu)良村風(fēng)民風(fēng)家風(fēng)。農(nóng)村大院文化精彩紛呈，綜合文化站實現(xiàn)所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全覆蓋，75%的行政村建有文化小廣場，60.9%的行政村建立和完善了“一約四會”，全省縣級以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達1242個，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的68.9%。

（五）鄉(xiāng)村治理體系日趨完善

目前，我省4.7萬個行政村及各類鄉(xiāng)村組織黨的建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用持續(xù)強化，農(nóng)村黨員先鋒模范作用不斷增強，村干部創(chuàng)業(yè)致富引領(lǐng)帶動功能日益突出。黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機制持續(xù)完善，村規(guī)民約建立健全并得到有效實施，農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效保障。村集體經(jīng)濟組織得到較快發(fā)展。普法宣傳教育和平安鄉(xiāng)村建設(shè)工作實現(xiàn)常態(tài)化，掃黑打非除惡行動獲得重要戰(zhàn)果，農(nóng)村黃賭毒、邪教、村霸等現(xiàn)象從根本上得到遏制，農(nóng)村環(huán)境治理力度不斷加大，黨群關(guān)系更加融洽，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)和諧穩(wěn)定。

二、河南省推進鄉(xiāng)村振興面臨的主要問題

目前，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作雖然取得了顯著成效，但同時仍面臨一些困難與挑戰(zhàn)。從調(diào)研情況看，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”建設(shè)任重道遠(yuǎn)

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系有待進一步優(yōu)化。一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)整體實力不強。近年來，我省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展較快，并在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮了較強勁的推動作用，但目前還普遍存在著發(fā)展程度較低、經(jīng)濟效益較弱、企業(yè)規(guī)模較小、經(jīng)營管理滯后、帶動力不強及融資難、負(fù)擔(dān)重和管理人才匱乏等方面的問題，很大程度上制約了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的進一步發(fā)展壯大。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展障礙較多。近年來，我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在各級黨委、政府的高度重視下發(fā)展迅猛，對推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了強力示范與輻射作用，并取得顯著成效。但受多方面因素影響，我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展在數(shù)量規(guī)模、結(jié)構(gòu)設(shè)置、規(guī)范化程度、發(fā)揮作用等方面還存在著產(chǎn)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)品品牌化程度不高、運行不規(guī)范、大部分新型主體與農(nóng)戶之間尚未聯(lián)結(jié)成穩(wěn)同的利益共同體、服務(wù)保障措施不到位等問題，直接影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向更高層次更好更快地發(fā)展。三是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合深度不足。目前，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合在發(fā)展多種類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式、培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體，以及建立多形式利益聯(lián)結(jié)機制、完善多渠道農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)和健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推進機制等方面還不夠成熟，還存在著農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合程度不夠深、資金支持力度不夠強、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不夠快、科技支撐能力不夠足、融合發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)等方面亟待解決的問題，在推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路、政策和措施等方面離產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需要還有較大差距，在拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式等方面的作用尚未得到充分發(fā)揮。四是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)繁重。從總體上看，目前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革依然面臨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)化程度較低、產(chǎn)業(yè)鏈條比較短、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐能力較弱，以及市縣兩級財政在促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面投人力度不夠等問題，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效應(yīng)更充分發(fā)揮還有大量工作要做。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系亟需完善提升。一是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展相對滯后。全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化對進一步增強我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和市場綜合競爭力、有效促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升糧食產(chǎn)量和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化都具有重要意義，但受到農(nóng)民單家獨戶分散經(jīng)營和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，以及地理位置和環(huán)境的影響，我省許多地方尤其是丘陵地區(qū)，農(nóng)業(yè)機械化水平還比較落后，機械化、自動化、智能化程度仍然較低。與此同時，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)由于機種、機收設(shè)備和技術(shù)資源供應(yīng)不足，無法滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，也在一定程度上影響到農(nóng)業(yè)機械化效能的充分發(fā)揮。二是科技對農(nóng)業(yè)貢獻率較低。受多方面因素影響，目前相當(dāng)一部分農(nóng)民對農(nóng)業(yè)新科技的運用還非常有限，不少地方絕大多數(shù)農(nóng)民看不到新的報刊，接收現(xiàn)代科技和信息的渠道窄、途徑少，不少農(nóng)民與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)知識無緣。有關(guān)資料顯示，目前我省科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率為59.1%，略高于全國平均水平，但與發(fā)達國家的80%以上仍有較大距離，致使農(nóng)業(yè)名、優(yōu)、特、稀產(chǎn)品缺乏，常規(guī)產(chǎn)品、大路貨居多，很大程度上削弱了農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的競爭力。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。長期以來，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是農(nóng)田水利建設(shè)欠賬多，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，已成為全面推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省的一個重要障礙。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的消息，2019年我國耕地總面積為18.37億畝，其中有效灌溉面積8.55億畝，占比46.5%，這表明我國絕大多數(shù)農(nóng)田仍豐收靠天。另據(jù)對我省一些縣（市）調(diào)查，目前農(nóng)村尚能發(fā)揮作用的中小型水庫及引水工程，基本上都是上個世紀(jì)六七十年代修建的，如林州的紅旗渠、靈寶的窄口水庫等，還有不少農(nóng)田水利設(shè)施因無錢維修而長期處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。改革開放以來，我省農(nóng)田水利建設(shè)雖然采取了一系列措施并取得一定成效，但因受各級財政實力和農(nóng)民富裕程度，尤其是土地承包后農(nóng)民一盤散沙式的生產(chǎn)經(jīng)營方式所限，多屬于“小打小鬧”，很難從根本上解決絕大多數(shù)地方農(nóng)民靠天吃飯問題。

3、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建面臨多重障礙。一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展相對遲緩。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主力軍，只有通過建立合理適度的規(guī)模經(jīng)營體系，才能有效整合農(nóng)村的人力資本，促進農(nóng)民收入快速增長。近年來，我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雖然發(fā)展較快，在推進全省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中也發(fā)揮了重要作用，但目前仍然面臨土地流轉(zhuǎn)難、經(jīng)營融資難、農(nóng)業(yè)投保難、政策落實難、規(guī)范運作難、接受服務(wù)難、人才招聘難等多重障礙，嚴(yán)重制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊伍的不斷壯大和向更高層次的發(fā)展。二是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全。建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系對構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系意義重大。當(dāng)前新形勢下，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系定位不準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)不合理、功能不完善已經(jīng)成為影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的嚴(yán)峻現(xiàn)實問題。比如，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)在鄉(xiāng)村一級形成斷層，頭重腳輕，農(nóng)村一線農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)技術(shù)力量不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需求;農(nóng)村合作經(jīng)濟組織不健全，難以起到基礎(chǔ)性作用，部分農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)民參與率還比較低，自身容易出現(xiàn)發(fā)展困難，對農(nóng)戶的帶動力明顯不足;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等服務(wù)機構(gòu)和農(nóng)戶之間缺乏長期穩(wěn)定的利益銜接，農(nóng)民群眾切身利益很難得到充分維權(quán);專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等其他社會力量所參與的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)數(shù)量少、規(guī)模小，難以起到應(yīng)有的作用;各種農(nóng)業(yè)服務(wù)組織之間的地位和角色常常錯位，本應(yīng)由地方政府和農(nóng)業(yè)科技部門承擔(dān)的任務(wù)卻往往被推給了市場化的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。以上問題致使農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)在服務(wù)鄉(xiāng)村振興進程中的作用打了許多折扣。

（二）財政支農(nóng)投人規(guī)模偏小

歷年《中國統(tǒng)計年鑒》及相關(guān)公開數(shù)據(jù)顯示，從1990年到2019年，我國國民經(jīng)濟中增速最快的是GDP，其次是財政總支出，增速最慢的是支農(nóng)支出。與此同時，現(xiàn)行許多支農(nóng)項目都要求當(dāng)?shù)刎斦块T給予配套，而多數(shù)市縣政府雖然財力不濟無力配套，卻為能夠爭取到上級資金依然對涉農(nóng)工程項目資金作出配套承諾，致使許多支農(nóng)項目配套資金難以得到足額、及時落實到位。此外，由于“三農(nóng)”投人主要依賴于財政扶持，且傾向于通過資金和項目直接扶持，財政資金引導(dǎo)和激勵機制不完善，示范帶動效應(yīng)不強，社會主體投人存在明顯缺失，多渠道、多元化“三農(nóng)”投人格局尚未形成，也直接影響到支農(nóng)投人規(guī)模進一步拓展。

（三）財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)不優(yōu)

目前，我省與全國一樣，在財政支農(nóng)投人方面直接用于流通環(huán)節(jié)的各種補貼過多，而直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的財政支農(nóng)補貼較少;用于帶有社會性的大中型水利建設(shè)工程方面比重較大，而用于農(nóng)民能夠直接受益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施的比重較小;當(dāng)前惠農(nóng)政策注重農(nóng)民當(dāng)年增收，“大范圍、小額度”直接發(fā)給農(nóng)民群眾的各種財政支農(nóng)補貼較多，而對能夠從根本上改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，如農(nóng)田水利基本建設(shè)等方面的財政支農(nóng)投入相對較少，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展缺乏穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

（四）城鄉(xiāng)差距仍在拉大

改革開放以來，中共中央從1982-1986年連續(xù)5年、2004-2021年連續(xù)18年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，針對“三農(nóng)”問題采取了一系列重大舉措，促使我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化。但由于長期以來我國城市發(fā)展速度更快于農(nóng)村發(fā)展速度，城鄉(xiāng)差距仍有擴大的趨勢。在新“四化”發(fā)展進程中，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化都是快變量，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是慢變量，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后問題仍較突出，城鄉(xiāng)居民收人的絕對差距仍在擴大，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)還存在較大差異，“三農(nóng)”依然是實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的“短腿”。

（五）鄉(xiāng)村人才隊伍亟待發(fā)展壯大

深人推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省，人才無疑是第一驅(qū)動力。目前我省尚未建立起較為成熟的現(xiàn)代鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)管理體系，人才培養(yǎng)的模式、手段、方向與當(dāng)前農(nóng)村的實際需要還存在脫節(jié)，建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)管理機制已經(jīng)成為當(dāng)前亟待完善和做好的一項重要工作。與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求相比，我省“三農(nóng)”人才隊伍仍然較為薄弱，例如，基層農(nóng)技宣傳推廣單位中高級專業(yè)職稱人員數(shù)量很少，職業(yè)前景不容樂觀，農(nóng)技人員能力參差不齊，農(nóng)村基層服務(wù)工作者平均薪酬水平較低等。同時，鄉(xiāng)村人才年齡結(jié)構(gòu)老化問題越來越突出，技術(shù)人員配備嚴(yán)重不足，這些都在很大程度上制約了鄉(xiāng)村工作的深人推進以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高效實施。

（六）縣鄉(xiāng)財政支持鄉(xiāng)村振興實力不足

縣域經(jīng)濟是從根本上解決“三農(nóng)”問題、實施鄉(xiāng)村振興的主陣地。近年來，我省縣域經(jīng)濟從總體上看發(fā)展較快，但多數(shù)縣域經(jīng)濟發(fā)展仍步履維艱。特別是1994年分稅制財政體制改革以來，中央政府從地方財政總收人中拿走的份額越來越多，加上多年來財政剛性支出的不斷增加，縣鄉(xiāng)政府尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)政府財政收支矛盾日益凸顯，除了“?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)”外，能夠作為支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的資金往往捉襟見肘。此外，由于許多縣鄉(xiāng)政府還背負(fù)著沉重的歷史債務(wù)，每年都要償還大量的債務(wù)本息，這些都進一步導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財政普遍缺乏支持鄉(xiāng)村振興的雄厚實力。

三、全面推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省的對策建議全面推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省應(yīng)堅持黨管農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、農(nóng)民主體地位、鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化引領(lǐng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、人與自然和諧共生、改革創(chuàng)新激發(fā)活力、因地制宜循序漸進等方面的原則。根據(jù)以上原則，并針對我省推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省面臨的主要問題，建議從以下幾個方面采取措施。

（一）堅持黨對農(nóng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)，強化鄉(xiāng)村振興政治與組織保障

各級黨委應(yīng)從不斷鞏固和夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，堅決貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，建立健全各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，將多年來脫貧攻堅工作中形成的組織推動、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導(dǎo)等工作機制結(jié)合新形勢下工作實際運用到鄉(xiāng)村振興推進中來，建立健全上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系，確保黨在農(nóng)村工作中自始自終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為全省鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治與組織保障。應(yīng)從縣域城鎮(zhèn)功能定位和建設(shè)、村莊規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村人才建設(shè)五個方面深人實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，因地制宜、精準(zhǔn)施策，落實黨的十九屆五中全會提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略，讓廣大農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興的進程中擁有更多的獲得感、幸福感。應(yīng)始終堅持不斷改善和保障農(nóng)村民生，大力發(fā)展高水平教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化體育、社會保障等農(nóng)村社會事業(yè)，加快改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)配套設(shè)施和基本公共服務(wù)環(huán)境，提升廣大農(nóng)民群眾生活質(zhì)量。建立健全以黨委牽頭、政府主管、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村自治、法治、德治密切結(jié)合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，建設(shè)一個充滿活力、和諧有序的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會。應(yīng)進一步強化政府主導(dǎo)，加強頂層設(shè)計，建立健全促進鄉(xiāng)村振興的總體規(guī)劃制度體系和政策框架，統(tǒng)籌力量，整合資源，強化各項要素支持、制度創(chuàng)新和制度供給。應(yīng)進一步加快建設(shè)政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興黨員干部隊伍，把到鄉(xiāng)村振興一線鍛煉作為培養(yǎng)黨員干部的重要渠道，將優(yōu)秀干部充實到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)線和基層一線，抓實建強農(nóng)村基層黨組織，真正將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為堅固的戰(zhàn)斗堡壘，為新時代“三農(nóng)”發(fā)展提供堅強的政治與組織保證。

（二）加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興

1、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是明確各級政府職責(zé)，補足糧食安全短板。近年來，習(xí)近平總書記先后對新時期國家糧食安全問題作出一系列重大部署，并囑托河南要牢牢抓住糧食這個核心競爭力，立足于打造成為全國重要糧食生產(chǎn)核心區(qū)，在進一步確保國家糧食安全方面有新?lián)?dāng)新作為。我省作為糧食大省，必須堅決貫徹落實總書記指示，切實扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任，補足糧食生產(chǎn)短板，消除糧食安全隱患。省級財政部門要著眼于擴大和延伸我省糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升高質(zhì)量價值鏈、打造優(yōu)勢供應(yīng)鏈，不斷提高我省農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和市場競爭力，加大財政資金投人力度，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向更高水平發(fā)展。市縣政府要牢固樹立大局意識、核心意識和責(zé)任意識，全面落實糧食生產(chǎn)任務(wù)的行政責(zé)任，嚴(yán)守耕地保護紅線，堅決落實永久基本農(nóng)田保護制度，深人貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加大土地綜合整治和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，加快推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營步伐，推廣先進實用、綠色高質(zhì)高效的關(guān)鍵技術(shù)，加大對創(chuàng)新型高素質(zhì)農(nóng)民的培育和服務(wù)力度，自覺履行和維護國家糧食安全責(zé)任，為國家糧食安全作出應(yīng)有的努力。

二是重優(yōu)勢補短板，加快推進農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)深度融合。農(nóng)村三產(chǎn)融合作為推動產(chǎn)業(yè)興旺、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展步伐意義重大。各級政府應(yīng)密切結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，建立健全推進農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)深度融合政策措施和激勵機制，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)加快由一產(chǎn)為主向一二三產(chǎn)業(yè)深度融合轉(zhuǎn)變，推動新業(yè)態(tài)、新模式、新動能全方位大規(guī)模向廣大農(nóng)村滲透，最大限度地把農(nóng)業(yè)方面的增值收益盡可能多地留給農(nóng)村、農(nóng)民。同時，還應(yīng)緊緊扭住加快推進農(nóng)村三產(chǎn)融合的有力抓手，優(yōu)化頂層規(guī)劃設(shè)計、打造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，傾力打造創(chuàng)新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興步伐。鑒于我省農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的基本情況，今后應(yīng)把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點放在推進思路、政策、機制三個方面的創(chuàng)新上，并大力培育新模式、新業(yè)態(tài)、新動能，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益全面提升。

三是不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)支撐。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化的進程中，農(nóng)民根據(jù)市場價格信號轉(zhuǎn)產(chǎn)和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)需要一個認(rèn)識和實踐的過程，與此同時，成熟產(chǎn)業(yè)模式的逐步形成、完整的上下游產(chǎn)業(yè)支撐乃至產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后整個供應(yīng)鏈的培育無疑也需要一個認(rèn)識和實踐的過程，切不可“一刀切”、脫離實際地迫使農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)。在市場經(jīng)濟的特定條件下，要素始終都是向生產(chǎn)率較高、回報率較大的部門和地區(qū)流動。由于長期以來我國農(nóng)業(yè)所具有的弱質(zhì)性，應(yīng)該從干部隊伍配備、基礎(chǔ)設(shè)施配置、產(chǎn)業(yè)資金投人和公共服務(wù)等方面優(yōu)先保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展。相關(guān)政府部門應(yīng)加快構(gòu)建和完善新型經(jīng)營主體的支持政策體系和信用評價體系，落實財稅、土地、信貸、保險等方面的優(yōu)惠政策，保障種糧農(nóng)民利益不受或少受損害，幫助他們盡快度過改革的關(guān)鍵陣痛期。

四是加大農(nóng)村改革力度，激活“三農(nóng)”工作內(nèi)生活力。各級政府應(yīng)始終把深化農(nóng)村改革擺在“三農(nóng)”工作的重要位置，從著力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深層次矛盾人手，進一步激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。應(yīng)從建立和完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資源保護體系、強化鄉(xiāng)村振興專門技術(shù)人員保障、建立健全多元化投融資機制、加大產(chǎn)業(yè)金融支農(nóng)力度等方面強化鄉(xiāng)村振興制度性保障，完善激勵機制，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。應(yīng)進一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營管理制度，堅持農(nóng)民對農(nóng)村土地的集體所有權(quán)和家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，堅持和諧穩(wěn)定的土地承包關(guān)系，更好地保障農(nóng)戶利益和土地承包人的合法性，更好地用足用活土地經(jīng)營權(quán)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

五是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費安全。農(nóng)產(chǎn)品安全問題大于天。各級政府應(yīng)堅決落實政府屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營主體直接責(zé)任。突出來自源頭的監(jiān)管，建立健全農(nóng)產(chǎn)品從種到收、到加工、到餐桌的全程質(zhì)量安全風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警及緊急應(yīng)變處置的長效監(jiān)管機制，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警信息發(fā)布大數(shù)據(jù)平臺。應(yīng)進一步創(chuàng)新監(jiān)督管理手段，探索智能化遠(yuǎn)程監(jiān)督管理模式，增強質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生事故預(yù)防與應(yīng)急處置能力。應(yīng)進一步加強農(nóng)業(yè)投人品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全跟蹤體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用信息和服務(wù)系統(tǒng)，對于失信的生產(chǎn)和經(jīng)營主體要開展聯(lián)動懲罰，從源頭上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，努力保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品的消費安全。

2、強化農(nóng)業(yè)科技與裝備支撐，完善提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。一是強化農(nóng)業(yè)科技支撐，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在我省全面完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)后，全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將依賴于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和鄉(xiāng)村全面振興。各級政府應(yīng)加快構(gòu)建以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體的多元化農(nóng)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，引導(dǎo)各種類別的企業(yè)設(shè)置科技研究中心。建立健全省市縣三級科技成果轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡(luò)，健全基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系，創(chuàng)新公益性農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)手段，支持各界社會力量積極參與農(nóng)技推廣。深化農(nóng)業(yè)科技制度改革，探索建立健全科研成果利用權(quán)益分配激勵機制。深人實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加強育種技術(shù)創(chuàng)新、品種測試與檢測、良種繁育等科技能力建設(shè)，培育和打造一批具備較強國際競爭力的現(xiàn)代種業(yè)龍頭企業(yè)，推進我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是加快推進農(nóng)業(yè)機械化步伐，用現(xiàn)代農(nóng)機裝備“武裝農(nóng)業(yè)”。加快推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展是全面推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省的客觀要求。各級政府應(yīng)始終堅持市場導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)綠色高效發(fā)展的機械化現(xiàn)實需求，立足于補短板、強弱項、促協(xié)調(diào)，全面提升農(nóng)業(yè)設(shè)施種植機械化發(fā)展水平，支持推進設(shè)施種植高質(zhì)量發(fā)展，大力推進設(shè)施布局標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施生產(chǎn)制造裝備建造宜機化、生產(chǎn)作業(yè)機械化、設(shè)施裝備智能化和生產(chǎn)服務(wù)社會化。同時，要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善農(nóng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策、加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、強化科技企業(yè)示范引導(dǎo)、加強基本公共服務(wù)等予以全方位保障，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化在全面推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省中的重要作用。各級財政部門應(yīng)積極穩(wěn)妥地扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，在深人調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，適度擴大和提高農(nóng)機購置補貼范圍和額度，積極培育、引導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)機大戶及農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強力推動和示范帶頭作用。

三是加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊鄉(xiāng)村振興短板。當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)最突出的表現(xiàn)就在于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平差距較大，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題尤為明顯。在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省過程中，要牢牢銘記并補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個短板。要以農(nóng)田水利、農(nóng)村交通、農(nóng)村能源和通信設(shè)施等生產(chǎn)生活領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施為重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在大力抓好各項農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，應(yīng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展的高度，把關(guān)系農(nóng)業(yè)命脈和豐歉的農(nóng)田水利基本建設(shè)擺上推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省的“重中之重”位置，建立和完善各級行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，研究和制定針對農(nóng)田水利基本建設(shè)的具體支持政策，并把落實這些政策措施所取得的成效作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重點內(nèi)容。水利、發(fā)改委、扶貧辦、農(nóng)業(yè)、財政、供電、交通、國土資源等有關(guān)部門要做到齊抓共管，各盡其能，協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同推進農(nóng)田水利基本建設(shè)，盡快幫助農(nóng)民從“靠天吃飯”的困境中解脫出來，為全面推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省奠定堅實基礎(chǔ)。

四是繼續(xù)大力扶持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。要繼續(xù)大力實施“互聯(lián)網(wǎng)十”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，創(chuàng)新數(shù)字農(nóng)業(yè)工程，推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，建立省級農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)云平臺，實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程，加快推進精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、食品安全、溯源服務(wù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗、農(nóng)機精準(zhǔn)作業(yè)示范、糧食倉儲等物聯(lián)網(wǎng)示范項目建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系數(shù)字化提升。打造河南農(nóng)業(yè)數(shù)字化云平臺，實現(xiàn)從育種到整地、播種、田管、收獲、運輸及倉儲、加工的農(nóng)業(yè)全流程數(shù)字化管理。要堅持把農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)品作為各級政府的產(chǎn)業(yè)扶持重點，緊緊圍繞拉長加工鏈條實現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，促進特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品高端化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。把農(nóng)業(yè)數(shù)字賦能作為財政扶持重點，將“互聯(lián)網(wǎng)十”“旅游十”“生態(tài)+”“5G+”等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式作為推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合的重要力量，促進大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，加快建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范工程，推進重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打通數(shù)據(jù)鏈、重構(gòu)供應(yīng)鏈、提升價值鏈，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變。

3、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。一是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的主力軍。各級政府應(yīng)重點支持和培育種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體與產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展，通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動、專業(yè)合作社聯(lián)動和農(nóng)民的積極參與，促使產(chǎn)業(yè)鏈緊密完整地聯(lián)結(jié)起來，真正把農(nóng)民組織起來，努力打造從生產(chǎn)起點到消費終端的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，努力把分散的種植戶、養(yǎng)殖戶、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)組織起來，多方位推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全方位提供社會化服務(wù)，逐步形成區(qū)域化產(chǎn)業(yè)，最終達到規(guī)?；?jīng)營。在繼續(xù)堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的原則下，采取積極有效的財政激勵措施，積極引導(dǎo)已轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，推動農(nóng)村土地向龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社持續(xù)集中，以此逐步實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和特色化經(jīng)營。要積極引導(dǎo)合作社與農(nóng)戶、企業(yè)與農(nóng)戶、合作社與企業(yè)等建立密切合理穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，在各個不同主體之間合理分配利潤，充分調(diào)動來自各個方面的積極性，真正實現(xiàn)多方共贏。

二是建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進農(nóng)戶與市場有效銜接。各級政府應(yīng)進一步加大對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的資金投人和政策扶持力度，逐步建立健全符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)管理機制，通過優(yōu)惠政策激勵集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等積極參與到農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中來。要下大力氣培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，加強縣鄉(xiāng)兩級基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展并奠定其在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的基礎(chǔ)地位。提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的“一條龍”服務(wù)能力，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益的穩(wěn)定聯(lián)結(jié)機制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的重要骨干作用。加強各級政府涉農(nóng)機構(gòu)溝通協(xié)作，整合地方資源，提高服務(wù)效率。加快推進各類公共服務(wù)平臺建設(shè)，各級政府部門在充分發(fā)揮重要推動作用的同時，更要注重發(fā)揮市場機制作用，切實引導(dǎo)更多社會資源投向公共服務(wù)平臺。

（三）健全支農(nóng)穩(wěn)定增長機制，擴大財政支農(nóng)投入規(guī)模各級政府應(yīng)進一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將財力分配更多地投向“三農(nóng)”，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展優(yōu)先投人保障機制，確保財政對“三農(nóng)”投人的法定性增長。應(yīng)進一步明確中央和省級政府在財政支農(nóng)、尤其是欠發(fā)達地區(qū)財政支農(nóng)中的主體地位，并隨著經(jīng)濟發(fā)展和財力增加不斷加大支農(nóng)力度，逐步形成以中央和省級財政為主、以市縣鄉(xiāng)為輔的財政支農(nóng)投入保障機制。今后新增財政支出應(yīng)向農(nóng)村傾斜，做到財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費，國家基本建設(shè)資金增量，以及政府征用土地出讓收益等都主要用于農(nóng)村。同時，要建立和完善農(nóng)業(yè)投人考核評估體系，加強政府和社會公眾監(jiān)督，促使“三農(nóng)”投人政策，落地落實，投出成效。

除了各級政府財政直接投人之外，還應(yīng)建立健全農(nóng)業(yè)投人激勵機制，充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金的引導(dǎo)功能，積極采取財政貼息、以獎代補、民辦公助、先建后補、以物代資以及設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)投資基金等政策手段，充分發(fā)揮財政支農(nóng)惠農(nóng)政策導(dǎo)向功能和財政支農(nóng)資金“四兩撥千斤”的作用，鼓勵和引導(dǎo)信貸、外資、工商資本等各方面社會資金投人農(nóng)業(yè)，不斷拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道，擴大支農(nóng)投人規(guī)模，逐步形成多渠道、多元化“三農(nóng)”投人穩(wěn)定增長新格局。

（四）明確財政支農(nóng)重點，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁

各級政府在組織擬定惠農(nóng)政策時，不僅要充分考慮農(nóng)民群眾的眼前利益，更要充分考慮其長遠(yuǎn)利益;不僅要考慮農(nóng)民增收方面的問題，更要著重考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁問題。要變財政支農(nóng)資金的“輸血”功能為“造血”功能，把財政支農(nóng)資金的送“兔子”效應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樗汀皹尅毙?yīng)，把有限的財政支農(nóng)資金用到最重要、最急迫的地方。一是應(yīng)逐步加大財政支農(nóng)直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的補貼，逐步減少直接用于流通環(huán)節(jié)的各種補貼，讓財政支農(nóng)補貼更集中、更有效地落實到農(nóng)民身上。二是應(yīng)加大對農(nóng)民可以直接收益的中小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是直接用于增強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁，如農(nóng)田水利基本建設(shè)等方面的投人力度。三是應(yīng)從偏重財政政策轉(zhuǎn)到綜合政策的利用上來，充分發(fā)揮價格、信貸、稅收等政策的獨特作用，形成全方位、多環(huán)節(jié)促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的政策體系。四是應(yīng)采用財政補貼、貼息等多種形式加大對農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)投人，突出抓好農(nóng)村交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善農(nóng)村“一事一議”獎補政策，積極構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多渠道、多主體投人機制。與此同時，還要隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步提高農(nóng)業(yè)科技投人占財政支農(nóng)資金的比重，著力構(gòu)建比較發(fā)達的農(nóng)業(yè)科研和科技推廣體系，以科技帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，確保財政支農(nóng)、鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省目標(biāo)的最終實現(xiàn)。

（五）堅持綠色發(fā)展理念，打造宜居生態(tài)家園

多年來，隨著我國新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的不斷深人推進，我省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到較大改善，但與“生態(tài)宜居”的目標(biāo)要求還有較大差距。各級政府在全面推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省的進程中必須牢固樹立綠色發(fā)展理念，從全局和戰(zhàn)略的高度，把改善生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，傾力打造宜居生態(tài)家園。在完善規(guī)劃、狠抓落實的基礎(chǔ)上，積極鼓勵、引導(dǎo)社會資本、金融資本、社會力量等投人美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興建設(shè)，同時，還應(yīng)通過完善管理考核機制，明確劃分各級專職機構(gòu)的職能責(zé)任，確保項目實施及運行維護的最優(yōu)化;建立和完善政策激勵體系，將打造生態(tài)宜居家園考評結(jié)果作為下一年度優(yōu)先安排項目財政資金投人以及獎補資金的重要依據(jù)，充分調(diào)動基層政府和廣大人民群眾落實綠色發(fā)展理念的積極性;建立健全項目運行資金保障機制，通過財政預(yù)算安排、加大市場化運作等方式保障重要宜居生態(tài)項目的后續(xù)運行維護資金。通過建立健全可持續(xù)發(fā)展長效機制，把農(nóng)民群眾建設(shè)幸福美好家園的期盼作為最強勁的驅(qū)動力，把改善生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，傾力打造宜居生態(tài)家園，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)生態(tài)強省。

（六）加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力

2021年中央一號文件強調(diào)，要加強新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。以鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興，一是應(yīng)進一步加強農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，大力推動鄉(xiāng)村文化振興，深人挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊含的思想道德觀念、地域人文精神，培育挖掘本土文化人才，弘揚主旋律和正能量，不斷改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高農(nóng)村社會文明程度。二是應(yīng)不斷加強農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)公共文化機構(gòu)輻射帶動作用，推進鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)全方位覆蓋。三是應(yīng)在各地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承、發(fā)展、提升層面不斷有所突破，不僅要著重解決農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)實問題，還要更加貼近農(nóng)民的現(xiàn)實文化生活需求，通過不斷挖掘和逐步提升內(nèi)生性資源，構(gòu)建與現(xiàn)代生活相適應(yīng)的鄉(xiāng)村文化生活理念，為激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省步伐提供全面充分的文化保障。

（七）加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，全面助推鄉(xiāng)村振興全面推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省，最終要靠有文化、懂科技、會經(jīng)營、善管理的新型鄉(xiāng)村人才隊伍。沒有高素質(zhì)的鄉(xiāng)村人才隊伍，各級政府的所有努力都將事倍功半。為此，各級政府一是應(yīng)進一步加大對高素質(zhì)農(nóng)民的培養(yǎng)力度。從全省層面制定中長期高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)規(guī)劃，針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村能人及未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生等，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，組織實施“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)“陽光工程”等多種形式農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批農(nóng)村適用專業(yè)人才。探索建立職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定辦法、農(nóng)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)人制度，不斷完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。二是應(yīng)建立人才引進機制。在積極鼓勵和引導(dǎo)二代、三代農(nóng)民留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，積極引導(dǎo)大中專畢業(yè)生改變就業(yè)觀念，推動大中專畢業(yè)生到農(nóng)村從事生產(chǎn)經(jīng)營，把新型農(nóng)業(yè)從業(yè)者隊伍建設(shè)與教育改革相結(jié)合，從政策上支持大中專畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步改善農(nóng)業(yè)勞動力隊伍的文化結(jié)構(gòu)。三是應(yīng)不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。積極引導(dǎo)和鼓勵“農(nóng)民企業(yè)家”“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”“創(chuàng)業(yè)大學(xué)生”等群體成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，尤其要鼓勵大學(xué)生“村官”在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。同時，應(yīng)從政府補貼、社會保障、項目扶持、金融服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、職稱評定、上升通道、社會評價等方面創(chuàng)新制度和政策，讓農(nóng)業(yè)成為有錢賺、有地位、有前景、有尊嚴(yán)的職業(yè)，吸引富有創(chuàng)新精神、專業(yè)知識的大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員獻身農(nóng)業(yè)，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體核心競爭力，推動我省新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更好更快發(fā)展。

（八）構(gòu)建縣域經(jīng)濟發(fā)展長效機制，增強鄉(xiāng)村振興財力保障

縣域經(jīng)濟是推動全面推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省的主陣地。只有縣域經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，才會為全面推進鄉(xiāng)村振興提供更雄厚、更直接的財力支撐。為此，一是應(yīng)按照事權(quán)與財權(quán)相對稱的原則，重新劃定中央與地方、地方各級政府之間的財力分配格局，進一步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全財權(quán)與事權(quán)相匹配的省以下財政管理體制，確?？h鄉(xiāng)政府擁有基本滿足本級政府履行職責(zé)和義務(wù)的財權(quán)，從而為全面推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省提供應(yīng)有的財力保障。二是對屬于公共財政缺位所形成的政府債務(wù)，中央和省級政府應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任，促使縣域經(jīng)濟發(fā)展輕裝上陣步人快跑道。三是應(yīng)建立健全省對市、市對縣、縣對鄉(xiāng)以及省直接對直管縣的促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制，促使縣域經(jīng)濟穩(wěn)扎穩(wěn)打，不斷壯大其實力，充分發(fā)揮在全面推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省征程中排頭兵的作用。

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作者簡介：劉旸（1970-），男，河南固始人，碩士，高級經(jīng)濟師，研究方向：“三農(nóng)”問題理論與實踐。

（責(zé)任編輯劉常興）