【摘要】土地資源是人們賴以生存和生活的重要基礎(chǔ)，始終在社會建設(shè)發(fā)展中占據(jù)重要地位。在現(xiàn)代城市化進程加快的背景下，土地資源緊缺問題已經(jīng)受到越來越多人的關(guān)注和重視。因此，為確保我國城市建設(shè)進程持續(xù)推進，并為我國社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供支持，應(yīng)加強土地資源管理，不斷提高土地資源利用率。鑒于此，本文通過分析我國土地資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，進一步深入分析土地資源管理及土地利用問題，并提出可行的土地利用綜合規(guī)劃策略，旨在全面提升土地資源利用率，為城市建設(shè)和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

【關(guān)鍵詞】土地資源；土地利用；綜合規(guī)劃

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 26.001

近年來，我國城市化進程的加快推進，使得土地資源與城市建設(shè)之間的矛盾日漸突出。在此背景下，相關(guān)部門必須重視起土地資源管理和土地利用綜合規(guī)劃，以期通過合理地開發(fā)利用土地資源，保障我國經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)增長。但是在土地資源管理和土地利用綜合規(guī)劃中，由于缺乏長遠戰(zhàn)略思想，導(dǎo)致土地資源利用與規(guī)劃缺乏可行性，不利于土地資源利用率和價值的提高。因此，基于城市建設(shè)和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展角度考慮，本文深入分析“土地資源管理和土地利用綜合規(guī)劃”具有顯著的指導(dǎo)意義和實踐價值。

1、土地資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析

我國疆域遼闊，且地形地貌相對復(fù)雜，同時氣候環(huán)境具有多邊形，這使得可以開發(fā)利用的土地資源十分緊缺，難以滿足我國建設(shè)發(fā)展需求。在此背景下，土地資源開發(fā)利用與管理工作都面臨巨大的挑戰(zhàn)。同時，我國幅員遼闊，土地面積廣，使得我國出現(xiàn)了土地分布不均衡問題，其中東部地區(qū)以山地、丘陵為主；西部地區(qū)以高原為主，而西北部地區(qū)以沙漠為主，荒無人煙，這也是我國東西部地區(qū)土地資源利用率不高的主要原因之一[1]。

我國雖然有著豐富的土地資源，但是由于我國是人口第一大國，導(dǎo)致人均占有的土地資源排名末位，這種情況下，為解決土地資源稀缺和建設(shè)發(fā)展之間的矛盾，如何合理利用土地資源已經(jīng)成為社會建設(shè)中首要解決問題之一[2]。在土地資源開發(fā)利用中，應(yīng)落實科學(xué)合理的管控措施，以此實現(xiàn)土地資源最大化利用目標(biāo)，為土地資源可持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)[3]。如下圖1所示，現(xiàn)狀下我國土地資源利用情況不容樂觀，需認清現(xiàn)狀問題，落實行之有效的土地資源開發(fā)利用策略。

2、土地資源管理和土地利用綜合規(guī)劃問題分析

2.1 土地資源利用規(guī)劃缺乏長遠性

近年來，我國無論是社會經(jīng)濟發(fā)展，還是城市建設(shè)，都取得了一定的成績，并順利地邁進了新的發(fā)展階段，整體發(fā)展模式日漸完善和成熟，但在土地資源管理和土地資源利用等方面，還存在一定的缺陷，最為突出的問題是土地資源利用未能進行整體規(guī)劃，且相應(yīng)的管理政策制定存在一定的滯后性，未能與時俱進地完善和優(yōu)化，最終使得土地資源管理和利用規(guī)劃缺乏相應(yīng)法律依據(jù)和支持[4]。因此，土地資源管理相關(guān)政策難以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需求，近幾年雖然在土地資源管理工作中進行了政策完善和調(diào)整，但難以徹底改變土地資源管理現(xiàn)狀，最終使得我國土地資源利用仍然存在問題，不利于土地資源合理利用。

2.2 土地資源利用規(guī)劃缺乏合理性

土地資源利用規(guī)劃若無法滿足土地資源利用需求，則會讓整個規(guī)劃工作喪失應(yīng)有的價值，并且在土地資源管理中難以起到指導(dǎo)性作用。因此，在土地資源利用規(guī)劃中，各個部門應(yīng)通力合作，加強交流，才能確保土地資源管理和規(guī)劃利用的合理性。例如：農(nóng)業(yè)部門和水利部門應(yīng)與土地資源管理部門建立溝通價值，在土地資源管理和利用規(guī)劃中，積極參與其中，協(xié)同考慮各個領(lǐng)域的問題，并重點優(yōu)化細節(jié)方面的設(shè)計，才能確保土地資源分配科學(xué)和合理，進而為土地資源利用最大化目標(biāo)的實現(xiàn)夯實基礎(chǔ)[5]。但現(xiàn)實情況是在土地資源管理與利用中，各部位各自為戰(zhàn)，未能協(xié)同展開土地資源規(guī)劃管理工作，導(dǎo)致土地資源規(guī)劃利用與實際使用不相適應(yīng)，從而容易出現(xiàn)土地資源浪費現(xiàn)象，不利于土地資源利用率的提高。

由于土地資源獨有的資源性質(zhì)，使得我國在土地資源管理方式選擇上，多以集中管理方式為主，對所有的土地資源進行管理和劃分，導(dǎo)致土地資源分配使用出現(xiàn)混用問題，這種情況下，不僅會浪費土地資源，還需要投入一定量的人力資源來解決已經(jīng)發(fā)生的土地資源利用問題，從而不利于土地資源規(guī)劃利用和管理效率的提高。在土地資源開發(fā)利用中，一旦管理工作落實不到位，則會引發(fā)一系列的嚴(yán)重問題，如土地資源過度開發(fā)利用，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，生活中常見現(xiàn)象有耕地被工程建設(shè)占用，導(dǎo)致原本脆弱的土地生態(tài)環(huán)境難以恢復(fù)，不僅會影響土地資源的可持續(xù)發(fā)展，還會影響生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展。

3、土地資源管理和土地資源綜合規(guī)劃利用策略分析

3.1 做好土地資源管理與利用規(guī)劃，樹立正確目標(biāo)

針對土地資源管理和利用規(guī)劃缺乏長遠性的問題，要求加強規(guī)劃工作人員的培養(yǎng)，不斷提高規(guī)劃從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)，以此優(yōu)化土地資源管理與利用規(guī)劃。在實踐中，相關(guān)部門加強土地資源管理和規(guī)劃人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促使其具備相應(yīng)的能力做好具體工作，如此才能有序、高效開展土地資源管理工作，從而能夠發(fā)揮土地資源管理作用來提高土地資源利用率。另外，制定土地資源管理和綜合規(guī)劃利用的長遠計劃，樹立正確的目標(biāo)，可以確保土地資源規(guī)劃利用的科學(xué)性和合理性。在此過程中，相關(guān)部門應(yīng)在現(xiàn)有的土地資源管理制度基礎(chǔ)上，與時俱進地完善相關(guān)土地資源管理制度，確保土地資源管理工作有理有據(jù)，這樣才能提高土地資源利用的經(jīng)濟效益，推動社會進步發(fā)展。如下圖2所示，在種植業(yè)-土壤-養(yǎng)殖業(yè)三位一體規(guī)劃方案落實過程中，需以土壤資源管理和利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，樹立正確的目標(biāo)，即：集改良土壤增產(chǎn)增質(zhì)、種植業(yè)產(chǎn)品、食品及飼料、畜產(chǎn)品及糞尿、糞尿有機肥的主要原料為一體，形成種植業(yè)-土壤-養(yǎng)殖業(yè)三位一體的規(guī)劃方案，使土地資源得到高效、可持續(xù)利用，并帶動土地利用經(jīng)濟效益及社會效益的協(xié)同提升。

3.2 確保土地資源利用規(guī)劃的合理性

在土地資源管理與利用規(guī)劃中，應(yīng)確保土地資源利用與具體規(guī)劃的合理性，才能在提高土地資源利用率的同時，減少土地資源浪費和土地污染，為土地資源利用的可持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。因此，在土地資源管理中，應(yīng)合理開發(fā)利用土地。在實踐中，相關(guān)管理人員應(yīng)嚴(yán)格綜合考慮各項問題，并要與眾多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進行土地資源利用規(guī)劃，通過這種方式來提高土地資源分配的合理性，繼而在提高土地資源利用率的基礎(chǔ)上，可以最大化挖掘土地資源的價值。另外，在土地資源管理中，應(yīng)注重先進技術(shù)的合理使用，為提高土地資源管理水平提供技術(shù)支持。例如：云計算技術(shù)在土地資源管理中，可以幫助土地資源管理人員快速地采集土地資源數(shù)據(jù)信息，能夠為土地資源規(guī)劃的優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支持，從而能夠提高土地資源規(guī)劃的合理性，這對后續(xù)的土地資源合理利用具有積極作用。再比如，在土地資源管理中，全球定位技術(shù)的使用，可以實現(xiàn)土地資源數(shù)據(jù)的采集，為土地資源的整合與優(yōu)化利用提供依據(jù)，進而可以降低人違法造成的土地資源浪費。但是需要注意的是在土地資源利用規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮城市的可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等需求，如此確保土地資源規(guī)劃的合理性和可行性，最終能夠確保土地資源利用價值最大化，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

3.3 優(yōu)化土地資源分配

在現(xiàn)代城市建設(shè)發(fā)展中，部分城市存在耕地占補不均的問題，這要求結(jié)合土地資源開發(fā)利用實際狀況，在考慮土地資源利用規(guī)劃要求的基礎(chǔ)上，細致地優(yōu)化土地資源分配，確保土地資源合理配置。各級政府應(yīng)在土地資源管理中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行并遵守國家有關(guān)土地資源的法律法規(guī)及政策，并基于國家土地資源政策來落實土地資源配置工作，最終確保土地資源規(guī)劃可以落實到位，為提高土地資源利用率提供支持。同時，在土地資源規(guī)劃利用中，應(yīng)注重市場宏觀調(diào)控作用的發(fā)揮，多方面考慮土地資源分配問題，確保土地資源合理分配的同時，可以產(chǎn)生更高的經(jīng)濟效益。同時，土地資源的合理運用，應(yīng)充分考慮當(dāng)前社會建設(shè)需求，如建設(shè)用地需要避開公園、湖泊等，并且要考慮人們的基本住宅需求，通過合理地開發(fā)利用閑置土地，有效提高土地資源利用率的同時，保障人們的生活水平穩(wěn)步提高。除此之外，隨著時代的發(fā)展，土地資源緊缺問題日漸嚴(yán)重，土地資源浪費與污染已經(jīng)威脅到城市建設(shè)的健康發(fā)展和土地資源的可持續(xù)發(fā)展。因此，在現(xiàn)代社會發(fā)展中，既要做好土地資源規(guī)劃利用工作，又要加強土地資源監(jiān)管，嚴(yán)禁出現(xiàn)土地資源浪費問題，為土地資源可持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

3.4 加強土地監(jiān)管機制建設(shè)

在土地資源管理與利用綜合規(guī)劃中，應(yīng)注重土地監(jiān)管機制建設(shè)，并要與時俱進地完善相關(guān)法律，確保其各項制度與法律條例滿足于土地資源管理和土地資源利用綜合規(guī)劃需求，如此才能提高土地資源管理水平，為提高土地資源利用率提供支持。由于地區(qū)的差異性，各級政府在土地資源管理中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H來優(yōu)化監(jiān)管機制，才能確保土地資源管理工作高質(zhì)有效地開展。除此之外，在土地資源管理與利用綜合規(guī)劃中，應(yīng)始終踐行可持續(xù)發(fā)展理念，并且在此過程中出現(xiàn)的各項問題，不得盲目解決，而是要嚴(yán)格按照相關(guān)法律制度來采取措施，以此提高土地資源管理和利用質(zhì)量，從而保障土地資源合理規(guī)劃建設(shè)的同時，推動社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

結(jié)語：

綜上所述，土地資源管理與利用綜合規(guī)劃與土地資源可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。因此，在新時期背景下，我國應(yīng)重視土地資源管理和規(guī)劃利用，不斷提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)，并要優(yōu)化土地資源配置，同時要加強土地資源監(jiān)管，才能實現(xiàn)土地資源利用價值最大化目標(biāo)。

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作者簡介：

袁歡（1989.08-），女，漢族，江西豐城市人，本科學(xué)歷，畢業(yè)于中國地質(zhì)大學(xué)長城學(xué)院土地資源管理專業(yè)，助理工程師，現(xiàn)從事自然資源管理相關(guān)工作。