高小琦 陳二飛

摘要：創(chuàng)新完善社會(huì)治理是貫徹推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。當(dāng)今世界正如面臨百年未有之變局，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是在當(dāng)前浪潮之中實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要基石。在目前社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下，社會(huì)主要矛盾也隨之更新，對(duì)社會(huì)治理提出了更貼合當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的新要求，而協(xié)同創(chuàng)新正是社會(huì)治理新發(fā)展的重要通道，可通過(guò)對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新觀念以及完善協(xié)同創(chuàng)新體制來(lái)推動(dòng)我國(guó)社會(huì)治理的協(xié)同創(chuàng)新，從而達(dá)到提升社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的重要征程。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);社會(huì)治理;治理能力;協(xié)同創(chuàng)新

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵做出了全面的闡釋，并提出了到新中國(guó)成立一百年全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的三步走目標(biāo)。在新常態(tài)下，我國(guó)社會(huì)中的主要矛盾也與以往不同，社會(huì)治理能力提升以及社會(huì)治理制度的創(chuàng)新，是確保我國(guó)面對(duì)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)我國(guó)穩(wěn)步發(fā)展的重要保障，而協(xié)同創(chuàng)新正是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效手段。

一、新常態(tài)下社會(huì)治理面臨的困境分析

1.社會(huì)治理理念與當(dāng)前我國(guó)治理要求不匹配

社會(huì)主要矛盾是國(guó)家在特定時(shí)期或階段的多種矛盾中起著支配性作用的矛盾，其變化反映了國(guó)家發(fā)展時(shí)期或階段的變化。黨的十九大指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制變革和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變革，也對(duì)國(guó)家治理體系與治理能力提出了新的要求，而在當(dāng)前社會(huì)治理上，仍存在以官本位思想，在社會(huì)治理體系及能力上，與社會(huì)基層存在脫節(jié)的問(wèn)題，一方面是社會(huì)管理主體的治理能力難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，參差不齊，另一方面是社會(huì)基層在社會(huì)治理參與度較低，難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效治理。

2.社會(huì)治理體系及結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化

民生訴求全面升級(jí)是對(duì)社會(huì)治理的極大挑戰(zhàn)，隨著我國(guó)人民群眾對(duì)于公平正義、法治水平等美好生活的要求不斷提高，以及當(dāng)前表達(dá)渠道的增加，社會(huì)治理需要考慮到我國(guó)人民表達(dá)的訴求，社會(huì)治理不應(yīng)再局限于固有方式，應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會(huì)群眾的表達(dá)渠道進(jìn)行治理，比如，當(dāng)前主流表達(dá)的渠道有微信、微博等平臺(tái)，當(dāng)前一些社會(huì)治理部門(mén)已經(jīng)積極參與進(jìn)來(lái)，但并沒(méi)有真正探索出與社會(huì)基層溝通的有效方式，無(wú)法真正有效的通過(guò)該渠道實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理。在綜合運(yùn)用多種治理方式的基礎(chǔ)上，應(yīng)明確社會(huì)治理的主體應(yīng)是多元化多中心的，多元化主體之間應(yīng)協(xié)同合作、形成合力，從而達(dá)到治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

二、基于新常態(tài)下社會(huì)治理尋求的出路探討

1.建立社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新理念

社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新需要樹(shù)立以人民利益最大化的協(xié)作觀念。通過(guò)將官本位及精英階層管理的治理理念轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣?huì)治理的服務(wù)者及協(xié)調(diào)者，全心全意為人民服務(wù)，積極滿足我國(guó)人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活的訴求，以及積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下隱藏的社會(huì)矛盾，改變以強(qiáng)制性手段進(jìn)行社會(huì)治理，而是通過(guò)充分的協(xié)商或法律手段予以解決。社會(huì)治理協(xié)作創(chuàng)新的內(nèi)涵，需要建立在共建共享的理念之上，牢固樹(shù)立起民主意識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到公眾的力量，認(rèn)識(shí)到公民和社會(huì)組織在社會(huì)治理中隱含的巨大能量和重要作用，尊重并維護(hù)公民和社會(huì)組織的各項(xiàng)權(quán)利，積極引導(dǎo)并主動(dòng)為公眾參與創(chuàng)造良好的條件，并以公平正義的理念促進(jìn)治理成果的共享。

2.實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體多元化協(xié)同

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，多次提及政府治理與社會(huì)治理，政府治理與社會(huì)治理的主體并不相同，政府治理下，政府為政府治理的主體，并不存在其他主體，而社會(huì)治理存在多元性，不僅包括政府治理，亦包含了社會(huì)公共組織、企業(yè)、個(gè)人等主體，二者的目標(biāo)亦不盡相同，政府治理較為廣泛，不僅需要在經(jīng)濟(jì)、行政、文化等等方面進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)也要保障民主，而社會(huì)治理的主要目標(biāo)為社會(huì)福利、公平公正等方面。

社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新需要在政府治理與社會(huì)治理發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)二者協(xié)同創(chuàng)新，但二者本質(zhì)的不同也會(huì)產(chǎn)生矛盾，這就需要堅(jiān)持二者應(yīng)當(dāng)在協(xié)同創(chuàng)新的同時(shí)，厘清各自的治理界限，在社會(huì)治理的情形下，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的是監(jiān)管者的地位，充分利用各自治理的唱出，協(xié)同創(chuàng)新治理理念及結(jié)構(gòu)，且二者需要在治理的同時(shí)需要有效的交互，例如政府在向社會(huì)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老、社區(qū)管理以及公共服務(wù)的過(guò)程當(dāng)中如果監(jiān)管手段不到位則必然會(huì)嚴(yán)重降低服務(wù)的質(zhì)量與效率。同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)把握社會(huì)治理的整體發(fā)展趨勢(shì)，建立符合當(dāng)前整體國(guó)家發(fā)展策略的社會(huì)治理模式。

3.完善社會(huì)矛盾預(yù)防與化解機(jī)制

如前所述，當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革，新舊交替下社會(huì)矛盾積累，在我國(guó)人民群眾對(duì)于美好生活日益增長(zhǎng)的訴求之下，對(duì)社會(huì)發(fā)展提出了更高的要求，同時(shí)也產(chǎn)生了諸多敏感與高發(fā)的矛盾點(diǎn)，當(dāng)前社會(huì)治理需建立起應(yīng)對(duì)矛盾爆發(fā)的體制，完善社會(huì)矛盾預(yù)防和化解機(jī)制，就預(yù)防方面而言，有效的監(jiān)督預(yù)警機(jī)制必不可少，在問(wèn)題矛盾爆發(fā)前，提前預(yù)警，并制定有效的應(yīng)對(duì)策略，同時(shí)，亦應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會(huì)實(shí)際情況，梳理當(dāng)前社會(huì)治理中存在的不合理之處，構(gòu)建合理的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，以及社會(huì)反饋渠道，令人民群眾反饋訴求的渠道保持高效暢通，通過(guò)以上幾個(gè)方面提前了解矛盾，制定應(yīng)對(duì)措施。就化解機(jī)制而言，需建立其矛盾調(diào)解、權(quán)益保障機(jī)制，建立健全我國(guó)人民群眾心理疏導(dǎo)體系及依法依規(guī)解決問(wèn)題的機(jī)制，在加大排查問(wèn)題的力度的同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)人群、地區(qū)、敏感性地區(qū)進(jìn)行常態(tài)化分析排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題妥善協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各方利益，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

三、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的浪潮下，全球正經(jīng)歷百年未有之變局，我國(guó)進(jìn)入重要的發(fā)展期，在全面推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的同時(shí)，需全面推動(dòng)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，而協(xié)同創(chuàng)新是促進(jìn)社會(huì)治理體系完善及治理能力提升的重要方向，堅(jiān)持協(xié)同創(chuàng)新為基礎(chǔ)的社會(huì)治理格局，是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要基石。通過(guò)完善的中國(guó)特色社會(huì)主義的社會(huì)治理體系，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，這是社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)的結(jié)果，也揭示了在國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，同步推進(jìn)社會(huì)治理能力發(fā)展的重要作用。