溫小勇 羅 杰 谷曉珍

（河北科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院 河北 石家莊 050018）

習(xí)近平總書記指出，“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排”。[1]推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主制度化建設(shè)，需要我們以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的總體要求作為根本遵循，指導(dǎo)我們在實(shí)踐中重點(diǎn)解決市縣政協(xié)“基礎(chǔ)工作薄弱、人員力量薄弱”的問題，高效地發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。

一、市縣政協(xié)協(xié)商民主工作中存在的問題

社會(huì)主義協(xié)商民主已走過70多年風(fēng)雨歷程，無論在制度建設(shè)和組織建設(shè)方面，還是在文化建設(shè)及實(shí)踐發(fā)展方面都取得了巨大的成就。面對(duì)新時(shí)代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，社會(huì)主義協(xié)商民主仍需不斷完善。具體到人民政協(xié)協(xié)商民主工作中，市縣政協(xié)協(xié)商民主工作也面臨著一系列需要解決的問題。據(jù)現(xiàn)實(shí)情況綜合分析來看，主要存在以下幾方面問題：

第一，機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、編制短缺，影響協(xié)商工作開展。應(yīng)該說，這一問題是目前我國基層政協(xié)協(xié)商民主工作中普遍存在的問題。市縣政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，主要體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量和命名不規(guī)范以及工作職責(zé)不夠明確等方面。例如在某市的縣（市、區(qū)）政協(xié)中，有4個(gè)設(shè)1室5委，11個(gè)設(shè)1室4委，6個(gè)設(shè)1室3委，專門委員會(huì)名稱各式各樣，工作職能劃分有待明確規(guī)范。現(xiàn)有行政編制78個(gè)，比省內(nèi)其他設(shè)區(qū)市政協(xié)相對(duì)多一些，根據(jù)“政協(xié)機(jī)關(guān)編制數(shù)不少于同級(jí)人大機(jī)關(guān)編制數(shù)的80%”這一規(guī)定進(jìn)行規(guī)范比對(duì)，仍存在不符規(guī)定的問題，不利于后續(xù)協(xié)商工作的可持續(xù)開展。

第二，參與機(jī)制和渠道不完善，影響協(xié)商民主反饋效果。在協(xié)商階段，基層群眾參與面有限。一方面，民眾依賴政府官員，存在權(quán)力崇拜，缺乏主體意識(shí)，參與意識(shí)淡薄。最后只能從眾、習(xí)慣性地接受精英的觀點(diǎn)，協(xié)商變成了咨詢，走形式，背離了協(xié)商的原意。另一方面，政治參與機(jī)制與渠道的不健全也阻礙了民眾行使參政議政的權(quán)利。公眾對(duì)協(xié)商民主工作的參與度并不高，協(xié)商意識(shí)薄弱，存在“不想?yún)⑴c，不愿參與”的現(xiàn)象。與之相對(duì)應(yīng)，公眾參與的機(jī)制也不完善，即使有市民有協(xié)商意識(shí)，想行使政治參與的權(quán)利，卻不知道應(yīng)該怎么行使，去哪兒行使。有問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題卻不知如何解決，最終可能會(huì)導(dǎo)致一些社會(huì)矛盾產(chǎn)生。

第三，協(xié)商內(nèi)容和形式不夠完善，影響政協(xié)工作覆蓋面?；鶎诱f(xié)協(xié)商普遍存在議題多，涉及面分散以及協(xié)商形式不規(guī)范等問題?！坝械牡胤?，每年的協(xié)商活動(dòng)只有全會(huì)期間的政府工作報(bào)告協(xié)商會(huì)、法院檢察院工作報(bào)告協(xié)商會(huì)及平時(shí)重點(diǎn)提案辦理面商會(huì)，除此之外暫無其他協(xié)商活動(dòng)”。[2]當(dāng)前，市縣政協(xié)協(xié)商民主制度化建設(shè)進(jìn)程中存在三個(gè)方面較為突出的問題，一是基層黨員干部和協(xié)商組織機(jī)構(gòu)的能力和視野相對(duì)有限，在經(jīng)驗(yàn)不足、準(zhǔn)備不到位的情形下開展協(xié)商討論的事情時(shí)有發(fā)生；二是協(xié)商的內(nèi)容不夠具體、形式較為單一，存在很大的隨意性和形式化；三是協(xié)商程序的制度化落實(shí)的還不夠到位，有些協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化落實(shí)存在滯后現(xiàn)象。

第四，政協(xié)委員協(xié)商能力參差不齊，影響政協(xié)工作成效。協(xié)商能力是協(xié)商民主工作順利開展的有力支撐，政協(xié)委員協(xié)商能力的強(qiáng)弱直接體現(xiàn)了履職的效果。另外，提案的質(zhì)量與數(shù)量和政協(xié)委員對(duì)協(xié)商民主工作的參與度存在正相關(guān)。市縣各級(jí)政協(xié)委員均是社會(huì)各領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，擁有豐富的工作背景，仍存在部分委員對(duì)人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用缺乏全面認(rèn)識(shí)和理解的問題。在提案方面也存在提案數(shù)量有限，涉及的內(nèi)容不夠全面的問題。政協(xié)委員協(xié)商能力不足直接影響了協(xié)商民主工作的開展實(shí)效。此外，公眾與政協(xié)委員對(duì)于民主監(jiān)督的認(rèn)識(shí)上存在偏差，導(dǎo)致了市縣政協(xié)民主監(jiān)督職能不能充分發(fā)揮，也影響了市縣政協(xié)協(xié)商民主實(shí)效。

二、通過完善平臺(tái)載體提升協(xié)商民主實(shí)效

第一，完善謀事履職平臺(tái)、載體，提升專題協(xié)商針對(duì)性實(shí)效性。互聯(lián)網(wǎng)為政協(xié)委員參政議政帶來了一個(gè)廣闊的平臺(tái)，市縣政協(xié)應(yīng)該積極完善網(wǎng)絡(luò)謀事履職平臺(tái)、載體，進(jìn)一步提升專題協(xié)商的針對(duì)性和實(shí)效性。尤其是新冠肺炎疫情給人民群眾的工作和生活帶來了巨大影響，各種線上辦公平臺(tái)被廣泛使用，市縣政協(xié)也開始更多地利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來開展工作。市縣政協(xié)把專題協(xié)商會(huì)場延伸到線上，拓展了政協(xié)委員們的協(xié)商參與面，加強(qiáng)了政協(xié)委員們的履職便利度，成功搭建了不受時(shí)空限制的協(xié)商平臺(tái)。政協(xié)委員們利用移動(dòng)履職平臺(tái)，進(jìn)行小范圍的專題協(xié)商座談，對(duì)提升協(xié)商民主實(shí)效性起到了重要作用。全國政協(xié)十三屆三次會(huì)議提出，“人民政協(xié)要?jiǎng)?chuàng)新履職方式，增強(qiáng)履職效能，在常態(tài)化疫情防控的前提下，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局積極建言資政、廣泛凝聚共識(shí)”。[3]因此，市縣政協(xié)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)參政議政平臺(tái)的建設(shè)，充分整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，加快完善網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，為政協(xié)委員們提供完善的網(wǎng)絡(luò)謀事履職平臺(tái)。

第二，完善委員對(duì)接平臺(tái)、載體，發(fā)揮委員的協(xié)商主體作用。首先，市縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)要利用調(diào)研機(jī)會(huì)，積極同當(dāng)?shù)氐耐?jí)政協(xié)委員開展座談，同時(shí)還要適當(dāng)安排當(dāng)?shù)氐耐?jí)政協(xié)委員參與到市縣政協(xié)組織的相關(guān)考察與調(diào)研活動(dòng)。其次，建立健全市縣政協(xié)中同委員聯(lián)絡(luò)對(duì)接的各具體機(jī)構(gòu)，通過明確各自職責(zé)有效完成同委員的日常聯(lián)絡(luò)工作，維護(hù)好政協(xié)委員依法依規(guī)順利履行職責(zé)的各項(xiàng)權(quán)利。最后，要做好專門委員會(huì)同各界別組織和政協(xié)參加單位間的聯(lián)系，第一時(shí)間傳達(dá)政協(xié)的工作情況與會(huì)議精神，并對(duì)政協(xié)委員提出的意見建議做好收集工作。此外，充分發(fā)揮委員的協(xié)商主體作用，保障政協(xié)委員們意見表達(dá)渠道暢通，積極拓寬政協(xié)委員參與社會(huì)實(shí)踐的平臺(tái)。一方面，開展對(duì)政協(xié)委員的走訪活動(dòng)，以及開通政協(xié)委員提供反映社情民意的便捷信息通道等方式，有利于拓寬表達(dá)渠道；另一方面，通過建立政協(xié)委員們聯(lián)系群眾的服務(wù)機(jī)制，把分散的政協(xié)委員集中組織起來，開展多種形式的公益活動(dòng)，有效激發(fā)委員發(fā)揮協(xié)商主體作用的積極性。

第三，完善渠道延伸平臺(tái)、載體，有效發(fā)揮橋梁和紐帶作用。新時(shí)代的政協(xié)委員有所作為，不僅體現(xiàn)在建言資政上，更要體現(xiàn)在凝聚共識(shí)上。習(xí)近平總書記指出：“要發(fā)揮橋梁紐帶作用，在界別群眾中多做雪中送炭、扶貧濟(jì)困的工作，多做春風(fēng)化雨、解疑釋惑的工作，多做理順情緒、化解矛盾的工作?！盵3]尤其是涉及關(guān)切點(diǎn)、敏感點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等重要議題上，做到求同存異、聚同化異。“有條件的地方可推廣委員聯(lián)系點(diǎn)、委員網(wǎng)上信箱等聯(lián)系群眾的新形式”[4]，讓基層群眾有便捷的同政協(xié)委員溝通的機(jī)會(huì)。一方面，市縣政協(xié)通過搭建整合各類協(xié)商民主資源平臺(tái)、化解利益矛盾和沖突平臺(tái)，以及推進(jìn)公共治理平臺(tái)，可以有效增進(jìn)政協(xié)同界別群眾的聯(lián)系。另一方面，市縣政協(xié)組織開展網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商具有獨(dú)特優(yōu)勢，秉持了兼容并蓄的民主精神，有利于市縣政協(xié)能以更平等、更開放、更莊嚴(yán)的心態(tài)對(duì)待網(wǎng)絡(luò)民主和民意，最大限度地將政協(xié)委員及其所聯(lián)系的界別群眾及網(wǎng)民的思想動(dòng)態(tài)、利益訴求搜集并加以分析整合。同時(shí)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)的頻度，更好地起到化解矛盾、凝聚人心的作用。

三、通過拓展平臺(tái)載體提升協(xié)商民主實(shí)效

第一，拓展對(duì)口協(xié)商載體，搭建界別民主聯(lián)系平臺(tái)。政協(xié)的界別是參加人民政協(xié)、包括各黨派在內(nèi)的各界人士，在人民政協(xié)組織中的具體劃分形式，也是政協(xié)會(huì)議分組的基本形式。政協(xié)界別是人民政協(xié)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)，是政協(xié)履行職能、開展活動(dòng)的基本單元。對(duì)口協(xié)商是政協(xié)界別或?qū)ｉT委員會(huì)與同級(jí)中共黨委、政府工作部門之間的具有指向性的溝通協(xié)商或工作協(xié)商。將市縣政協(xié)中的專門委員會(huì)與界別所具有的優(yōu)勢特色相結(jié)合，通過明確政協(xié)各個(gè)界別同黨政部門的對(duì)口聯(lián)系對(duì)象和聯(lián)系方式，使聯(lián)系工作有章可循。充分發(fā)揮對(duì)口協(xié)商與界別協(xié)商兩者協(xié)同發(fā)展的重要價(jià)值，對(duì)于推動(dòng)協(xié)商民主事業(yè)發(fā)展具有重要意義。市縣政協(xié)拓展對(duì)口協(xié)商載體，有助于架起黨政部門與各個(gè)界別政協(xié)委員聯(lián)系的橋梁，通過搭建協(xié)商議政平臺(tái)和拓展建言渠道等方式，有效推進(jìn)界別民主聯(lián)系平臺(tái)的建設(shè)。例如石家莊市藁城區(qū)政協(xié)將每名黨組成員按照包聯(lián)界別，分別聯(lián)系5—6名黨員委員（主要是各界別支部成員），每名黨員委員按照所屬界別和專業(yè)特長分別聯(lián)系1—2名黨外委員，并通過多種形式協(xié)商互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了黨的工作對(duì)黨外政協(xié)委員的全覆蓋。充分發(fā)揮了黨員委員的引領(lǐng)作用，鞏固了界別履職的群眾基礎(chǔ)。

第二，拓展區(qū)域協(xié)商載體，搭建基層民主參政平臺(tái)。市縣政協(xié)要擴(kuò)大政協(xié)工作覆蓋面，強(qiáng)化基層協(xié)商民主的組織力量，確保有人管事，并與當(dāng)?shù)攸h政部門形成交流溝通常態(tài)。同時(shí)，應(yīng)調(diào)動(dòng)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)開展協(xié)商民主的積極性，構(gòu)建人民政協(xié)與黨政部門之間傳達(dá)社情民意的通道，推動(dòng)黨政部門認(rèn)真吸取協(xié)商民主的意見，扎實(shí)解決實(shí)際問題。要充分發(fā)揮市縣政協(xié)在基層協(xié)商中的優(yōu)勢作用，讓群眾切實(shí)感受到政協(xié)就在基層一線，政協(xié)委員就在身邊。另外，市縣政協(xié)通過搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政協(xié)工作平臺(tái)，政協(xié)委員和黨政部門、各界群眾之間的交流互動(dòng)平臺(tái)，使政協(xié)委員實(shí)現(xiàn)信息上通下達(dá)，并逐漸培育起一支集多方為一體的為基層民眾服務(wù)的區(qū)域協(xié)商智囊團(tuán)。例如唐山市政協(xié)通過探索“三種模式”，創(chuàng)新推動(dòng)政協(xié)工作向基層下沉。一是“屏對(duì)屏”模式。通過搭建網(wǎng)絡(luò)微平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政協(xié)委員、政府相關(guān)部門、各界代表和基層群眾的線上協(xié)商互動(dòng)。二是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”模式。設(shè)立社區(qū)委員工作站，將政協(xié)力量下沉到第一線，構(gòu)建起社情民意收集網(wǎng)絡(luò)。三是“面對(duì)面”模式。實(shí)現(xiàn)政協(xié)委員與學(xué)校、企業(yè)等多方“面對(duì)面”交流，將“麥克風(fēng)”對(duì)準(zhǔn)基層，廣泛聽取民聲。

第三，拓展集成協(xié)商載體，搭建跨界民主協(xié)調(diào)平臺(tái)。中共十九屆四中全會(huì)提出，要“健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制”[5]，凝聚共識(shí)既是政協(xié)工作的一個(gè)中心環(huán)節(jié)，也是新時(shí)代加強(qiáng)政協(xié)內(nèi)部跨界民主協(xié)調(diào)的著力點(diǎn)。市縣政協(xié)應(yīng)完善工作機(jī)制，加強(qiáng)政協(xié)專門委員會(huì)在各界別間溝通協(xié)調(diào)，搭建跨界民主協(xié)調(diào)平臺(tái)，為各界別的政協(xié)委員加強(qiáng)交流、共同參政議政創(chuàng)造良好條件，進(jìn)而推進(jìn)協(xié)商民主實(shí)效。市縣政協(xié)要建立以專門委員會(huì)為依托的跨界聯(lián)合工作機(jī)制，對(duì)民主黨派、工商聯(lián)等組織化程度較高的界別，專門委員會(huì)應(yīng)著力進(jìn)行資源整合，聯(lián)合開展重點(diǎn)調(diào)研視察等活動(dòng)，致力于成果轉(zhuǎn)化。對(duì)于專業(yè)性、行業(yè)性較強(qiáng)的界別，專門委員會(huì)要加強(qiáng)各界別的協(xié)調(diào)聯(lián)系，聯(lián)合開展專題調(diào)研、視察和界別協(xié)商等工作，致力于調(diào)研視察的深度。對(duì)于無黨派人士等工作跨度較大、聯(lián)系不夠緊密的界別，要積極邀請他們參加市縣政協(xié)專門委員會(huì)的相關(guān)活動(dòng)。除了市縣政協(xié)專門委員會(huì)對(duì)各界別進(jìn)行聯(lián)系、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)外，要圍繞全局性、綜合性的工作，適當(dāng)組織跨界別、多界別的活動(dòng)，充分發(fā)揮各界別委員在政協(xié)協(xié)商民主中的作用。