李江濤

（北京市社會(huì)科學(xué)院管理所，北京 100101）

一、引言

（一）安全問題引起的思考

案例一：前段時(shí)間，某地的金礦發(fā)生爆炸事件，起因是員工在礦井操作過程中沒有按照要求卸載炸藥，導(dǎo)致裝卸機(jī)原路返回，而負(fù)責(zé)放置雷管的員工又沒有檢查，直接將雷管放在電梯里。在電梯下降過程中電路漏電引爆雷管導(dǎo)致爆炸，從而引爆下層的炸藥庫(kù)，引發(fā)死亡事件。

案例二：某地舉行大型比賽，氣象部門已經(jīng)發(fā)布惡劣天氣預(yù)警，但是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有引起重視，再加上一系列的準(zhǔn)備工作不到位，導(dǎo)致比賽過程中多名參賽人員死亡。

上述事故發(fā)生的共同特點(diǎn)是沒有建立橫向之間的合作和管理，如果僅在事后追責(zé)，只懲罰相關(guān)責(zé)任人，就不能從根本上解決事故背后的管理缺失問題。

（二）傳統(tǒng)管理的特點(diǎn)

大眾所熟悉的出現(xiàn)事故一查到底的處理方式確實(shí)有效，但是一方面這屬于事后追責(zé)，另一方面對(duì)已經(jīng)發(fā)生的事故無法補(bǔ)救。相比于這種層層嚴(yán)查的管理模式，建立新型高效的管理模式顯得更為重要。目前這種層層落實(shí)，層層嚴(yán)查的管理被稱為傳統(tǒng)的縱向管理。

傳統(tǒng)管理的核心是標(biāo)準(zhǔn)化管理和目標(biāo)管理，標(biāo)準(zhǔn)化管理是解決細(xì)節(jié)和質(zhì)量問題，是科學(xué)管理的基礎(chǔ)。目標(biāo)管理是通過對(duì)目標(biāo)的制定和分解，形成自上而下的管理，從而使得戰(zhàn)略能夠?qū)崿F(xiàn)自上而下的分解、自上而下的監(jiān)控，信息和成果自下而上的匯總形成信息的匯報(bào)機(jī)制和成果績(jī)效的評(píng)審機(jī)制，這是傳統(tǒng)管理的特點(diǎn)。

（三）傳統(tǒng)管理的問題痛點(diǎn)

盡管傳統(tǒng)管理模式能夠很好地落實(shí)組織的意志，貫徹組織的戰(zhàn)略，但是這種管理是上級(jí)管下級(jí)，往往會(huì)出現(xiàn)管理者離問題比較遠(yuǎn)，不能直接感受到問題的情況，需要通過匯報(bào)和信息傳遞的方式了解問題解決的進(jìn)展，從而出現(xiàn)管理滯后、管理效率差、信息傳遞不及時(shí)等問題，這是傳統(tǒng)管理過程中存在的問題。如何解決組織出現(xiàn)的上述問題，既發(fā)揮傳統(tǒng)管理的優(yōu)勢(shì)，又豐富傳統(tǒng)管理的內(nèi)容，發(fā)展出一種新型的管理模式，解決傳統(tǒng)管理不能解決的問題，這是本文的研究重點(diǎn)。

二、橫向管理：從橫向主體到橫向管理，有效新型管理模式

（一）橫向主體與橫向關(guān)系，具有解決問題的獨(dú)特視角和優(yōu)勢(shì)

在傳統(tǒng)的組織過程中，橫向主體之間形成的橫向關(guān)系具有解決問題和達(dá)到目的的優(yōu)勢(shì)。通常橫向主體離問題比較近，獲得信息的速度比較快，同時(shí)也能直接感受到階段性成果。從這個(gè)角度來說，橫向主體中部門和部門的關(guān)系、崗位和崗位的關(guān)系、同類企業(yè)和同類企業(yè)的關(guān)系，會(huì)成為一種提升管理效率的有效通道。橫向主體和橫向關(guān)系具有解決問題的獨(dú)特視角和優(yōu)勢(shì)。

在傳統(tǒng)的管理過程中，對(duì)橫向管理重視不夠，而且沒有發(fā)展出一套基于橫向管理的管理理論和管理方法，導(dǎo)致傳統(tǒng)組織和整個(gè)社會(huì)在管理過程中存在的一系列問題無法得到有效解決。

（二）傳統(tǒng)管理的價(jià)值和不足

傳統(tǒng)管理的價(jià)值。傳統(tǒng)管理其核心是縱向管理，傳統(tǒng)管理充分發(fā)揮了縱向管理的價(jià)值和作用，從而保證了組織的統(tǒng)一性與整體效能。一般采取的戰(zhàn)略落地執(zhí)行模式，能夠貫徹組織意識(shí)，因此傳統(tǒng)的縱向管理主要有以下幾種管理方式：第一是自上而下的管理；第二是自上而下目標(biāo)的層層分解，自上而下的層層監(jiān)控；第三是自下而上信息的層層匯報(bào)和成果的層層匯集，這是縱向管理的模式。

傳統(tǒng)管理的不足。傳統(tǒng)管理中的縱向管理有利于形成組織的統(tǒng)一性，有利于組織上下之間深入合作，形成緊密的關(guān)系，從而保持組織朝著統(tǒng)一的意志和目標(biāo)前進(jìn)，這是傳統(tǒng)管理的優(yōu)勢(shì)。

但是，傳統(tǒng)管理由于自上而下的關(guān)系，存在一系列的問題。以一個(gè)部門為例，往往最了解部門的人是兩種人，一種是部門內(nèi)的人，一種部門之間的人。部門內(nèi)部的人了解部門內(nèi)部的問題和信息。而部門之間的人，了解部門之間的問題和信息。因此建立部門內(nèi)部的橫向管理和部門之間的橫向關(guān)系，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，同時(shí)又離問題比較近，能夠快速接收到解決結(jié)果的反饋。這是傳統(tǒng)管理無法解決的問題，因此迫切需要建立一種針對(duì)橫向主體和橫向關(guān)系的新的管理模式。

三、橫向管理的必要性

基于前面的分析能夠發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)縱向管理的不足，因此需要建立新型的橫向管理來強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部、組織內(nèi)部、崗位和崗位之間，部門和部門之間的關(guān)系，新型的橫向管理，不僅能作用于企業(yè)內(nèi)部，甚至對(duì)強(qiáng)化社會(huì)上的社區(qū)之間、居民和居民之間的關(guān)系，都有重要意義，因此構(gòu)建一種基于橫向關(guān)系的橫向管理確有必要。

橫向管理能夠?qū)崿F(xiàn)橫向的互助，能形成上下游之間的合作關(guān)系，同時(shí)也能及時(shí)獲得信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，具有第一時(shí)間感知階段性成果的角度和位置優(yōu)勢(shì)，因此橫向主體具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，橫向關(guān)系是建立高效率的問題發(fā)現(xiàn)、信息使用和成果轉(zhuǎn)換的最佳通道?；跈M向主體和橫向關(guān)系的橫向管理的優(yōu)勢(shì)是縱向管理無法擁有的。

四、橫向管理的內(nèi)容和流程

橫向管理作為一種新型的管理，是橫向組織之間的一種管理，比如兩個(gè)崗位之間的管理、兩個(gè)部門之間的管理、兩個(gè)社區(qū)之間的管理，也可以是價(jià)值鏈中上下游之間的管理。

（一）橫向管理的內(nèi)容

第一，信息管理。各個(gè)崗位產(chǎn)生的信息可以互通有無，實(shí)現(xiàn)信息的高效傳遞，也可以進(jìn)行信息甄別。

第二，問題管理。兩個(gè)不同的崗位、不同部門更容易互相發(fā)現(xiàn)問題，這樣就可以形成問題的發(fā)現(xiàn)和監(jiān)管機(jī)制。

第三，成果管理。企業(yè)內(nèi)部或社會(huì)中存在這樣的現(xiàn)狀，某一個(gè)崗位的成果，往往會(huì)與另個(gè)部門或崗位形成上下游的關(guān)系。比如說在工序上，前道工序的崗位成果往往會(huì)是后道工序的工作起點(diǎn)，因此橫向之間可以形成一種新型的崗位協(xié)作關(guān)系，也可以形成崗位監(jiān)督關(guān)系，這也是一種橫向的管理關(guān)系。在橫向管理過程中，可以形成橫向的信息收集體系，大家可以互相了解信息，通過橫向之間的信息反饋，能夠檢驗(yàn)自己的工作，明確工作改進(jìn)方向，通過了解自己的工作結(jié)果對(duì)其他部門的工作產(chǎn)生的影響，發(fā)現(xiàn)自己崗位存在的問題。

第四，績(jī)效管理。工作過程中的績(jī)效管理，可以通過橫向管理進(jìn)行強(qiáng)化。因?yàn)闄M向之間可以第一時(shí)間接收信息、了解成果、發(fā)現(xiàn)問題。

第五，評(píng)價(jià)管理，橫向之間可以建立評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)組織內(nèi)不同崗位的成果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

因此橫向管理包括信息管理、問題管理、成果管理、績(jī)效管理和評(píng)價(jià)管理，這是橫向管理所包含的基本內(nèi)容。

（二）橫向管理的流程

第一，橫向管理涉及部門和部門之間的管理、崗位和崗位之間的管理和企業(yè)管理，它一定是多層級(jí)的管理，這是橫向管理的核心思想，因此橫向管理中每一個(gè)層級(jí)都有該層級(jí)的管理內(nèi)容。

第二，橫向管理的每一個(gè)管理元素，無論是崗位、部門還是企業(yè)，都有一個(gè)基于這個(gè)崗位坐標(biāo)形成的橫向關(guān)系。在這個(gè)橫向關(guān)系中，建立一套基于信息、問題、目標(biāo)、績(jī)效以及成果的管理，形成兩種類型的管理。第一個(gè)是崗位內(nèi)部自身的管理，明確“怎么才能把工作干好”；第二個(gè)是在工作過程中，形成一種基于橫向之間、不同緯度之間的互助，或者不同緯度的評(píng)價(jià)，形成橫向管理的內(nèi)容和橫向管理的流程。

第三，橫向管理在管理過程中，也包括傳統(tǒng)管理一些基本的要素，比如傳統(tǒng)管理過程中的目標(biāo)要素、計(jì)劃要素、實(shí)施要素和成果要素。

五、橫向管理核心和要注意的問題

（一）橫向管理的核心是建立多層次的橫向管理體系

在橫向管理過程中，最關(guān)鍵的就是建立多層級(jí)的橫向管理體系。有了縱向管理這條主線和基礎(chǔ)，再加上多層級(jí)的橫向管理，組織的管理生態(tài)會(huì)變得豐富，能提高每個(gè)層級(jí)上的管理效率，增強(qiáng)信息的利用率，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)更多以往容易忽視的問題，從而積累更豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，這就是橫向管理的真正價(jià)值。

（二）橫向管理要注意的問題

縱向管理是建立在組織的資源和權(quán)力的保障基礎(chǔ)上的，橫向管理與縱向管理有很大區(qū)別，它是一種非權(quán)力性的管理。但是橫向管理對(duì)于組織及時(shí)了解信息，發(fā)揮橫向之間的協(xié)作精神有重大意義，這是縱向管理無法實(shí)現(xiàn)的。

前面所述的礦區(qū)安全事故，如果能加強(qiáng)橫向的信息溝通，建立橫向之間的聯(lián)絡(luò)通道，比如在施工過程中加強(qiáng)站點(diǎn)間的聯(lián)絡(luò)，形成一種橫向的網(wǎng)絡(luò)，這樣就能夠及時(shí)接收信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，也能夠形成有效的互助，從而避免事故的發(fā)生，這是橫向管理一個(gè)非常重要的好處。

橫向管理不具有強(qiáng)制性，但是對(duì)組織的績(jī)效和成果會(huì)帶來重大影響，它能夠使組織及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正。因此建立橫向管理可以豐富管理的手段和方法，促進(jìn)管理效率的提高，推動(dòng)管理水平的提升。

六、橫向管理給我們帶來的啟示

第一，縱向管理作為管理的主線和基礎(chǔ)，能保證組織的意志貫徹、組織的目標(biāo)貫徹、組織自上而下的目標(biāo)分解與自下而上的信息匯總和成果匯總，這是管理的基礎(chǔ)，仍然應(yīng)該是管理的重點(diǎn)。

第二，建立同一層次的橫向管理，能夠及時(shí)地獲取信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并制定有價(jià)值的解決方案。有效的橫向管理，高質(zhì)量的橫向合作，深入開展橫向互助，進(jìn)一步構(gòu)建橫向之間的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，打造網(wǎng)絡(luò)性的橫向關(guān)系，從而建立一個(gè)高質(zhì)量的組織，解決現(xiàn)在管理過程中經(jīng)常存在的問題。

第三，建立多層次的橫向管理，是完善管理體系必要組成部分。在管理實(shí)踐過程中，很多問題的產(chǎn)生都是多層次橫向管理的缺乏與管理水平不高導(dǎo)致，因此迫切需要構(gòu)建一套多層次的橫向管理體系，豐富管理模式。

七、結(jié)語

總之，構(gòu)建以縱向管理為基礎(chǔ)的多層級(jí)橫向管理體系，豐富傳統(tǒng)管理模式和管理體系，對(duì)于解決傳統(tǒng)管理過程存在的問題大有裨益。深入了解構(gòu)建橫向管理體系的步驟、方法，使橫向管理體系的建設(shè)順利推進(jìn)。

橫向管理作為一種新型的管理模式發(fā)展并不成熟，還有很多問題需要作進(jìn)一步研究。但必須相信橫向管理能促進(jìn)組織管理效率的提升，也能夠推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。