劉 杰

(寧德市規(guī)劃編制研究中心 福建寧德 352100)

0 引言

黨的十九大報告提出，要繼續(xù)“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，為新時代深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向[1]?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》也提出“優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”“發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈”。目前，我國已有多省份發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，國土空間布局城市群、都市圈、區(qū)域中心城市[2]。區(qū)域發(fā)展格局已從縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向城市群、都市圈、大灣區(qū)。

1 協(xié)同發(fā)展的“福建方案”

1.1 兩級戰(zhàn)略格局

2018年9月，福建省委十屆六次全會提出要“大力推進(jìn)閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)”，明確了“兩級兩帶六灣區(qū)”的戰(zhàn)略格局。以福州都市區(qū)和廈漳泉都市區(qū)“兩級”作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，以沿海城鎮(zhèn)發(fā)展帶和山區(qū)綠色發(fā)展帶“兩帶”實現(xiàn)對外承接長三角和粵港澳；以閩江口灣區(qū)、環(huán)三都澳灣區(qū)、湄洲灣區(qū)、廈門灣區(qū)、東山灣區(qū)和泉州灣區(qū)“六灣區(qū)”建設(shè)為抓手，壯大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)[3]。

1.2 福州都市圈

2021年1月，福建省委常委會會議審議通過了《福州都市圈發(fā)展規(guī)劃》，范圍包括福州、莆田兩市全域，寧德市蕉城區(qū)、福安市、霞浦縣和古田縣，南平市延平區(qū)、建甌市和建陽區(qū)，以及平潭綜合實驗區(qū)。都市圈是指中心城市與外圍城市之間具備地域的相鄰性、交通的可達(dá)性、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性等，從而推動同城化。建設(shè)福州都市圈有利于深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展理念，將有力帶動閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)和海峽西岸城市群的高質(zhì)量發(fā)展，如圖1所示。

圖1 福建省兩級戰(zhàn)略格局示意圖

1.3 寧德發(fā)展使命

寧德正處于推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和落實趕超工作的關(guān)鍵時期，需承擔(dān)區(qū)域發(fā)展使命，呼應(yīng)福建省區(qū)域協(xié)同發(fā)展兩級戰(zhàn)略格局，加快融入福州都市圈，助力福州都市圈提升區(qū)域輻射能級，借力加快自身發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域整體提質(zhì)升級。

2 寧德發(fā)展基礎(chǔ)分析

2.1 經(jīng)濟(jì)實力持續(xù)提升

昔日東南沿海的經(jīng)濟(jì)“斷裂帶”成為福建省新“增長極”。一方面，寧德在福建的經(jīng)濟(jì)地位日益提升。2010年～2020年，寧德GDP由202.67億元增加到2630億元，占全省的GDP比重從5.01%增長到5.95%；另一方面，寧德呈現(xiàn)出“穩(wěn)中有進(jìn)、領(lǐng)跑全省”的良好態(tài)勢。2019年和2020年GDP分別為2451億元和2630億元，增速高于全省1.6%～2%，領(lǐng)跑全省。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷壯大

“十三五”期間，寧德鋰電新能源、新能源汽車、不銹鋼新材料和銅材料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長40.9%，占全市規(guī)模以上工業(yè)比重超六成，構(gòu)筑起全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8.1%，增速連續(xù)3年居全省第一。特色農(nóng)業(yè)“五化”發(fā)展經(jīng)驗在全省推廣?？偛拷?jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)的新業(yè)態(tài)模式不斷涌現(xiàn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由2000年的32.5∶28.8∶38.7優(yōu)化調(diào)整為2020年的12.4∶50.4∶37.2。

2.3 中心城區(qū)環(huán)灣拓展

實施“東擴(kuò)面海、北展南移”發(fā)展戰(zhàn)略，城市加速從“臨?！睍r代向“環(huán)海”時代邁進(jìn)。三都澳新區(qū)、白馬片區(qū)開發(fā)建設(shè)全面提速，北部新城逐步完善，鋰電新能源小鎮(zhèn)入選第一輪16個全國特色小鎮(zhèn)典型。中心城區(qū)建成面積達(dá)60 km2，長住人口達(dá)60萬人。全市長住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)59%。

2.4 山海聯(lián)動協(xié)同發(fā)展

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)山海協(xié)作、全域布局。山區(qū)縣主動對接，建成投產(chǎn)周寧、柘榮不銹鋼產(chǎn)業(yè)園、古田杉杉負(fù)極材料等項目，形成“一小時產(chǎn)業(yè)配套圈”。沿海與山區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建成衢寧鐵路寧德段等區(qū)域互聯(lián)項目。普惠民生、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、園區(qū)共建等領(lǐng)域均取得顯著成效。

2.5 生態(tài)環(huán)境鞏固提升

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城市生態(tài)空間大幅增加。中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)99.2%，重點流域水質(zhì)功能達(dá)標(biāo)率100%，森林覆蓋率達(dá)到69.98%，城市綠化覆蓋率42.5%。中心城區(qū)黑臭水體整治取得階段性成效，環(huán)東湖生態(tài)景觀圈全面提升。寧德于2019年和2020年，分別榮獲“國家森林城市”和“全國文明城市”稱號。

3 寧德面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)分析

3.1 機(jī)遇與優(yōu)勢

3.1.1 環(huán)灣城市

寧德位于福建省東北部，東臨東海，南接福州，西聯(lián)南平，北與浙江省溫州接壤，海洋水域總面積44 565.8 km2，占全省海洋總面積的35.6%。境內(nèi)大陸岸線長達(dá)1046 km，在全省設(shè)區(qū)市中最長，占27.88%。天然良港三都澳是世界級深水港，全國唯一可全天候靠泊50 萬噸級巨輪的優(yōu)良港灣。寧德市已邁入環(huán)三都澳灣區(qū)崛起的關(guān)鍵階段。

3.1.2 發(fā)展空間

我國正在規(guī)劃的從福州到銀川的唯一直接連接西北和東南沿海地區(qū)的國家級戰(zhàn)略通道，將福州與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點城市西安直接相連，成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”之間唯一的直接通道。寧德位于“一帶一路”轉(zhuǎn)換區(qū)域，在雙循環(huán)和城市群的發(fā)展趨勢下，將對向內(nèi)陸輻射的福銀走廊的發(fā)展起著重要的帶動作用。2020年，福建省工作報告首次提出，要積極融入長三角一體化。寧德是福建省距離長三角最近的城市，將成為福建省承接長三角城市群輻射的前沿區(qū)。寧德與臺灣隔海相望，文化源遠(yuǎn)流長，是深化臺海戰(zhàn)略、推進(jìn)海峽一體化發(fā)展的前沿空間。

3.1.3 技術(shù)制造

寧德主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)崛起，帶來強(qiáng)力動能。寧德時代、新能源科技成為世界級龍頭企業(yè)。圍繞碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，國家加快推進(jìn)能源革命，寧德新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進(jìn)入重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚裂變、產(chǎn)業(yè)能級持續(xù)提升，釋放出巨大發(fā)展?jié)撃?。“寧德制造”將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展爆發(fā)期。

3.1.4 人才宜居

寧德房價在福建省內(nèi)相對不高，工資待遇不比臨近的城市低，生活壓力相對較小。工資水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度總體協(xié)調(diào)，房價相對穩(wěn)健，居民買房、租房壓力相對較小，為寧德吸引人才留足籌碼。

3.1.5 旅游資源

寧德群山懷抱，面向大海，山川俊秀，海域遼闊，島嶼星列，特產(chǎn)豐美，融“山海川島湖林洞”為一體的旅游資源十分豐富。“閩東北親水游”線路被評選為“CCTV全國完美假期十佳線路”之一。

3.2 挑戰(zhàn)與短板

3.2.1 灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量偏小

環(huán)三都澳灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量在福建省六大灣區(qū)中現(xiàn)狀體量偏小，發(fā)展基礎(chǔ)較弱。雖然灣區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的528.5億元，增加到2019年的1921億元，總量增長近四倍，但在省內(nèi)排名仍然靠后。三都澳港口功能較為單一、布局分散。

3.2.2 發(fā)展空間連接有限

因地理臨近，寧德與長三角城市溫臺甬、杭州、紹興的連接度較高，省內(nèi)與福州的聯(lián)系最強(qiáng)，與南平次之。但是因?qū)幍轮苓吶荷江h(huán)繞，受自然地理格局的限制，與福建省內(nèi)外城市的連接度依然有限，空間發(fā)展連接水平依然較低。

3.2.3 面臨區(qū)域發(fā)展虹吸

國家區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃密集出臺，周邊省市競相發(fā)展，對資源、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、資金、人才等要素的需求日益激烈。周邊地區(qū)不斷獲得國家政策紅利和發(fā)展平臺，獲得區(qū)域發(fā)展性優(yōu)勢的態(tài)勢。因此，加快轉(zhuǎn)型崛起，能大大增強(qiáng)寧德市的“虹吸效應(yīng)”。

3.2.4 創(chuàng)新研發(fā)能力不足

工業(yè)經(jīng)濟(jì)以寧商回歸為核心動力加快崛起。但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過度依賴龍頭企業(yè)，除了鋰電新能源之外的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力依然不足。高校、科研院所短板突出，高端創(chuàng)新性人才不足，科技服務(wù)體系不健全，整體創(chuàng)新能力需進(jìn)一步提高，距離與支撐行業(yè)技術(shù)研發(fā)水平領(lǐng)先全球、產(chǎn)業(yè)迭代升級和產(chǎn)業(yè)生態(tài)孕育的要求還有差距。

3.2.5 要素環(huán)境制約明顯

隨著寧德工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境壓力增大。面臨國家圍填海嚴(yán)管嚴(yán)控政策影響，以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定和保護(hù)，對寧德經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求。發(fā)展空間受到限制，資源要素制約更加明顯。

4 寧德融入福州都市圈協(xié)同發(fā)展策略

4.1 共筑發(fā)展新格局

共筑福州都市圈“一核三中心、兩帶三灣區(qū)、三軸多節(jié)點”的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。立足寧德科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造職能優(yōu)勢，發(fā)揮寧德作為福州都市圈重點功能聚集中心功能。加速落實環(huán)三都澳灣區(qū)“一核、一廊、五軸”發(fā)展戰(zhàn)略(圖2)，推進(jìn)深水岸線資源開發(fā)和港口建設(shè)，建設(shè)東南沿海多功能大港、臨港先進(jìn)制造業(yè)基地、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、綠色宜居海灣城市，協(xié)同閩江口灣區(qū)和湄洲灣灣區(qū)，加快人口和資源要素聚集，共筑濱海環(huán)灣經(jīng)濟(jì)帶和閩江綜合服務(wù)發(fā)展帶。深化山海聯(lián)動，加快培育沿海與腹地拓展軸，加強(qiáng)港區(qū)疏港通道區(qū)域交通走廊的聯(lián)系，承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托沿海，輻射帶動山區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動寧德全域發(fā)展。

圖2 環(huán)三都澳灣區(qū)“一核、一廊、五軸”發(fā)展戰(zhàn)略示意圖

4.2 發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)

依托福州，通過快速廊道搭接福銀通道，串聯(lián)炎黃城鎮(zhèn)群、關(guān)中城鎮(zhèn)群、長江中游城鎮(zhèn)群，進(jìn)入“海上絲綢之路”和“陸上絲綢之路”鏈接的大格局中。拓展經(jīng)濟(jì)腹地、輻射內(nèi)陸發(fā)展，助力福州都市圈提升區(qū)域輻射能級。借助沿海發(fā)展大通道，緊密聯(lián)系浙江、上海，強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)合作，承接“長三角”高水平的科技供給，支撐福州都市圈高質(zhì)量發(fā)展。聯(lián)合福州，依托平潭跨海通道，深化臺海戰(zhàn)略、推進(jìn)海峽一體化發(fā)展，為臺灣的市場開拓、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和能源提供供給，打造臺灣與大陸連接的橋頭堡，如圖3所示。

圖3 寧德在“一帶一路”位置示意圖

4.3 交通設(shè)施互聯(lián)互通

利用都市圈一體化契機(jī)，突出交通強(qiáng)市，全面融入福州都市圈交通網(wǎng)格，借機(jī)融入國家級交通通道。

4.3.1 提升與福州之間交通聯(lián)系水平

加快形成“三層次、多通道”的交通銜接系統(tǒng)，如圖4所示。高速公路方面，在既有的 G15 沈海高速、 G1523 寧東高速基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)寧德至福州高速公路，強(qiáng)化寧德與福州市中心城的直接聯(lián)系。鐵路通道方面，依托既有溫福鐵路以及規(guī)劃建設(shè)溫福高鐵，實現(xiàn)城市之間高鐵雙通道。城際鐵路方面，加快建設(shè)城際鐵路 F3、F6 線，實現(xiàn)與福州長樂機(jī)場以及中心城區(qū)的直接聯(lián)系。同時，還要加強(qiáng)與福州幾個重點“產(chǎn)業(yè)據(jù)點”的快速交通聯(lián)動，包括“智聯(lián)”(福州大學(xué)城)、“數(shù)聯(lián)”(大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園)、“貿(mào)聯(lián)”(自貿(mào)區(qū))、“港聯(lián)”(空港、海港)等。

圖4 福寧“三層次、多通道”規(guī)劃建設(shè)示意圖

4.3.2 融入國家級交通通道

強(qiáng)化對內(nèi)陸縣市的帶動及輻射，如圖5所示。加快推動寧南鐵路項目在“十四五”中期開工建設(shè)，爭取將南平經(jīng)周寧至麗水鐵路列入國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。依托南平接入國家京臺通道及杭廣通道，依托麗水接入滬昆通道，依托寧德至南平鐵路以及麗水至南平鐵路實現(xiàn)與兩個城市的銜接，進(jìn)而融入國家高鐵網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與內(nèi)陸主要城市的銜接，如圖6所示。

圖5 寧德鐵路規(guī)劃建設(shè)示意圖

圖6 國家交通網(wǎng)絡(luò)示意圖

4.3.3 建設(shè)其他高速公路和普通國省道

積極爭取交通部對寧古高速公路的資金補(bǔ)助，力爭早日開工建設(shè)。加快突破寧上高速霞浦至福安段前期工作“瓶頸”制約。爭取交通部將沈海高速公路寧德段擴(kuò)容工程列入國家交通建設(shè)計劃。爭取將寧屏高速公路列入省級和國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃。同時，推動普通國省干線改造提升，做好G104、G228、G353、G237等國省道卡脖子路段實施。

4.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工協(xié)作

寧德作為全省補(bǔ)齊科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短板的重要承載地，應(yīng)發(fā)揮高新技術(shù)制造優(yōu)勢，與福州的技術(shù)和研發(fā)擴(kuò)散、先進(jìn)工業(yè)制造之間形成緊密的科技協(xié)作和產(chǎn)業(yè)合作，成為福州都市圈的創(chuàng)新研發(fā)、應(yīng)用和制造基地。積極推進(jìn)與福建物質(zhì)結(jié)構(gòu)所、福州大學(xué)、福建工程學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)、高等院校開展產(chǎn)學(xué)研合作，在寧德設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或共建培訓(xùn)中心，引進(jìn)高層次科技人才，共建研發(fā)平臺，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵龍頭企業(yè)開展行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)、先導(dǎo)技術(shù)的引進(jìn)和研究。推進(jìn)寧德師院、寧德職業(yè)技術(shù)學(xué)院應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)建設(shè)，完善對接寧德產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)創(chuàng)新鏈的學(xué)科專業(yè)體系。在新能源產(chǎn)業(yè)方面，打造以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。引導(dǎo)寧德時代、新能源科技世界級技術(shù)外溢，建立從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新體系，建立全球先進(jìn)制造標(biāo)桿，將寧德打造成現(xiàn)代科技海灣都市，全球領(lǐng)先的新能源海灣城市。

4.5 文化旅游協(xié)同發(fā)展

借力福州都市圈延伸和外溢，加快形成都市圈1小時經(jīng)濟(jì)、生活、工作圈，加強(qiáng)在旅游市場監(jiān)管、品牌營銷、產(chǎn)品建設(shè)、文化服務(wù)、旅游救援、信息服務(wù)共享等領(lǐng)域的通力合作。發(fā)展福州都市圈文旅協(xié)會，建立文旅行業(yè)聯(lián)盟，搭建文旅企業(yè)合作平臺，完善區(qū)域旅游推廣機(jī)制，加強(qiáng)旅游統(tǒng)一宣傳，配合建立健全旅游安全保障體系。依托福州都市圈日臻完善的高速公路和鐵路網(wǎng)絡(luò)，整合資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌功能布局，串聯(lián)白水洋、鴛鴦溪、太姥山、白云山、鯉魚溪、九龍漈、三都澳、崳山島、支提山、霍童溪、上金貝等重點景區(qū)，高起點、高品位推進(jìn)旅游開發(fā)，打造具有國際知名度的水生態(tài)旅游目的地?！奥糜?”和“+ 旅游”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)旅游與寧德優(yōu)秀民俗、歷史古跡、地域特色、海洋、信俗、歷史名人、鄉(xiāng)賢名士等自然特色文化遺產(chǎn)融合發(fā)展。

4.6 生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理

積極對接福州都市圈生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，完善都市圈生態(tài)環(huán)境同步監(jiān)測與聯(lián)合執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，協(xié)同完善覆蓋水、空氣、土壤、森林、核輻射等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。聯(lián)合推進(jìn)“碧水藍(lán)天凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。開展三都澳海域環(huán)境綜合治理。借鑒福州市城市黑臭水體綜合治理經(jīng)驗，協(xié)同推進(jìn)城市黑臭水體整治。以漳灣工業(yè)區(qū)和灣塢鋼鐵集中區(qū)為重點，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染治理，強(qiáng)化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治。大力推進(jìn)固廢污染與垃圾分類處理，強(qiáng)化土壤污染管控與修復(fù)。共同探索資源節(jié)約集約和循環(huán)利用有效途徑，提高土地、水、海洋、礦產(chǎn)、能源的綜合利用水平，推進(jìn)區(qū)域綠色循環(huán)低碳發(fā)展。大力支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)改造，盤活存量土地，強(qiáng)化用地集約、布局集中、企業(yè)集聚，提高園區(qū)土地產(chǎn)出效率。

5 結(jié)語

寧德應(yīng)抓住歷史機(jī)遇，發(fā)揮好城市區(qū)位、發(fā)展空間、技術(shù)制造等多方面優(yōu)勢，加大交通設(shè)施互聯(lián)互通、提升創(chuàng)新研發(fā)水平、做好資源要素保障，明確自身發(fā)展定位，主動融入福州都市圈協(xié)同發(fā)展，開展在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等多方位、寬領(lǐng)域、深層次的區(qū)域合作，實現(xiàn)“山海聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互輻射、溝通騰飛”。