吳明明

（中共平陽(yáng)縣委黨校，浙江 平陽(yáng) 325400）

放眼全國(guó)，素有“七山一水二分田”之說(shuō)的浙江在自然資源稟賦上一直是不占優(yōu)勢(shì)的。山多、地少、人多的生存現(xiàn)實(shí)決定了浙江人一直比其他省份面臨更大的壓力。1978年，浙江農(nóng)村貧困人口有1 200萬(wàn)，貧困發(fā)生率高達(dá)36.1%，高于全國(guó)平均水平5.4個(gè)百分點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江在不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也在大力推動(dòng)反貧困事業(yè)發(fā)展。40多年的堅(jiān)持不僅令浙江農(nóng)村的面貌煥然一新，而且使浙江貧困人口數(shù)量明顯減少，低收入群體收入水平和生活質(zhì)量顯著提高。2015年，浙江率先“消除4600”，實(shí)現(xiàn)絕對(duì)貧困人口脫貧，成為全國(guó)第一個(gè)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的省份，進(jìn)入了減緩相對(duì)貧困的新階段。目前，浙江已經(jīng)是全國(guó)農(nóng)民收入最高和城鄉(xiāng)居民收入差距最小、區(qū)域發(fā)展差距最小的省份之一。在此過(guò)程中，浙江積累了豐富的扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，走出了一條獨(dú)具浙江特色的扶貧開(kāi)發(fā)道路?？偨Y(jié)其經(jīng)驗(yàn)智慧將為中國(guó)未來(lái)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)反貧困事業(yè)發(fā)展提供有益借鑒。

一、浙江扶貧開(kāi)發(fā)的歷程

1.第一階段：體制改革推動(dòng)扶貧階段（1978—1985年）

黨的十一屆三中全會(huì)后實(shí)行的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地激發(fā)了農(nóng)民的勞動(dòng)熱情，釋放了蘊(yùn)藏其中的巨大生產(chǎn)力。通過(guò)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐步放開(kāi)等多項(xiàng)改革措施的全面推廣，浙江農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，農(nóng)村貧困得以大幅度緩解[1]。貧困發(fā)生率從1978年的36.1%下降到1985年的15.2%，貧困人口從1200萬(wàn)人快速下降到500萬(wàn)人[2]。

2.第二階段：大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧階段（1986—1993年）

1985年4月，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于扶持農(nóng)村貧困戶發(fā)展生產(chǎn)治窮致富的請(qǐng)示》，浙江省政府發(fā)布《關(guān)于扶持磐安、泰順、永嘉、文成、景寧5個(gè)貧困縣發(fā)展生產(chǎn)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的通知》，從扶持發(fā)展生產(chǎn)、減免農(nóng)業(yè)稅和工商所得稅、修建道路和水利工程、廣辟農(nóng)副產(chǎn)品銷路、代培計(jì)劃外大中專學(xué)生、安排好群眾生活等6個(gè)方面做出明確規(guī)定。1986年，浙江省委、省政府通過(guò)實(shí)施一系列重大舉措進(jìn)一步加大扶貧力度：成立專門(mén)扶貧工作機(jī)構(gòu)，制定扶貧優(yōu)惠政策，設(shè)置專項(xiàng)資金，徹底改革原先救濟(jì)式的扶貧模式等等，大規(guī)模的扶貧活動(dòng)開(kāi)始納入了政府的重要議事日程。自此，浙江開(kāi)始進(jìn)入了有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的開(kāi)發(fā)式扶貧新時(shí)期[3]。1993年，貧困人口數(shù)量從1985年的500萬(wàn)人下降到280萬(wàn)人。

3.第三階段：貧困縣扶貧攻堅(jiān)階段（1994—1999年）

1994年4月，國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》——首次對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)的目標(biāo)、對(duì)象、措施和期限做了明確規(guī)定：以2000年底為期限，集中人力、物力、財(cái)力，動(dòng)員社會(huì)各界力量，以扶貧搬遷、深化農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，通過(guò)興建異地扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)、探索扶貧和城鎮(zhèn)化融合等途徑，實(shí)現(xiàn)基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題的目標(biāo)。從此，中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。這段時(shí)期的扶貧目標(biāo)是消除貧困縣絕對(duì)貧困。當(dāng)時(shí)浙江共有3個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣（文成、泰順、景寧）和5個(gè)省級(jí)貧困縣（永嘉、云和、青田、磐安、武義）。1996年，浙江開(kāi)始實(shí)行城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度。1997年，文成、泰順、景寧、永嘉、云和、青田、磐安、武義全部提前脫貧，浙江成為全國(guó)首個(gè)消除貧困縣的省份。1999年，浙江省的貧困人口已減少至60萬(wàn)人。

4.第四階段：欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)時(shí)期（2000—2012年）

（1）“百鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”（2000—2002年）。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》，2000年，浙江省委、省政府根據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)已從貧困縣轉(zhuǎn)移到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶的事實(shí)，適時(shí)實(shí)施“百鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”（2000—2002年）。浙江把101個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為扶貧對(duì)象（此時(shí)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民人均純收入低于1500元），以消除貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕對(duì)貧困為目標(biāo)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，圍繞特色做文章，遷移下山找出路，走出縣城求發(fā)展。3年時(shí)間，百鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入從1 500元增至1 710元。到2002年底，26縣（市、區(qū)）的農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到1 922元，1 000元以下的貧困人口下降到3.7萬(wàn)人，比1999年減少了14.4萬(wàn)人，浙江又成為全國(guó)首個(gè)消除貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省份。

（2）“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”（2003—2007年）。2002年6月，浙江省召開(kāi)第十一次黨代會(huì)，會(huì)上提出“繼續(xù)抓好扶貧開(kāi)發(fā)，在完成百鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的基礎(chǔ)上，實(shí)施欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”，以加快欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康、解決相對(duì)貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為新的扶貧中心任務(wù)。浙江要求200個(gè)農(nóng)民人均純收入較低、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、自我發(fā)展能力不強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2005年之前，通過(guò)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、異地搬遷等途徑，使50%以上的省重點(diǎn)幫扶的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合國(guó)家小康標(biāo)準(zhǔn)；到2007年，全省所有欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均滿足國(guó)家小康標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民人均純收入超過(guò)當(dāng)年全國(guó)平均水平的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占比不低于80%，人均純收入1 000元以下人口在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝谥械恼急鹊陀?%，欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入的年增長(zhǎng)率要比全省平均增長(zhǎng)率高[4]。2003年，全省把361個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)民人均純收入低于2001年全國(guó)農(nóng)民人均純收入水平2 366元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）列為扶貧對(duì)象。到2007年底，浙江超過(guò)85%的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入超過(guò)4 000元，成為農(nóng)村小康實(shí)現(xiàn)度最高的省份之一。“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”建設(shè)任務(wù)圓滿完成。

（3）“低收入農(nóng)戶奔小康工程”（2008—2012年）?！扒钒l(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”結(jié)束后，浙江省已基本消除了欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然而不同村落和農(nóng)戶之間收入不平衡的問(wèn)題卻開(kāi)始越發(fā)嚴(yán)重。2008年，根據(jù)區(qū)域性貧困相對(duì)減弱、階層性貧困日益凸顯這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，浙江省政府出臺(tái)了《低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃（2008—2012年）》，要求從2008年起至2012年的5年間，使70%以上低收入農(nóng)戶（“低保”戶除外）家庭人均純收入超過(guò)4 000元；最低生活保障要覆蓋所有符合最低生活保障條件的低收入農(nóng)戶，提高所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)至不低于2 500元，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。本次扶貧對(duì)象為2007年家庭人均純收入低于2 500元的農(nóng)戶，全省符合條件的一共有111萬(wàn)戶，271萬(wàn)人。2008年，各縣（市、區(qū)）紛紛編制并實(shí)施了《低收入農(nóng)戶奔小康總體規(guī)劃（2008—2012年）》《關(guān)于加快農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》《關(guān)于深化“六個(gè)雙百”和“一戶一策一干部”機(jī)制，切實(shí)做好結(jié)對(duì)幫扶工作的通知》等扶持政策措施，同步建立起包括農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)民異地搬遷、農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)、農(nóng)民收入增加等內(nèi)容的“農(nóng)民增收六大目標(biāo)”考核機(jī)制，依托開(kāi)展異地搬遷、就業(yè)培訓(xùn)、扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)救助覆蓋、區(qū)域協(xié)作促進(jìn)、金融服務(wù)支持、社會(huì)援助關(guān)愛(ài)等“八大行動(dòng)”，低收入農(nóng)戶收入得到明顯提升。2008—2011年間，26縣（市、區(qū)）低收入農(nóng)戶人均純收入年均增長(zhǎng)22.5%，相比同期全省農(nóng)民人均純收入年均15.6%的增幅，高出6.9個(gè)百分點(diǎn)。2012年底，全省城鄉(xiāng)居民收入之比下降到2.35∶1，全省農(nóng)民人均純收入與低收入農(nóng)戶人均純收入之比下降到2.32∶1，低收入農(nóng)戶人均純收入達(dá)到6 200元，較好實(shí)現(xiàn)了2008—2012年“低收入農(nóng)戶奔小康工程”的核心目標(biāo)，基本消除農(nóng)民人均純收入低于全國(guó)平均水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。

5.第五階段：“低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃”（2013—2017年）

2013年，在基本消除絕對(duì)貧困的基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收、改善其生活條件，浙江省委、省政府又提出實(shí)施“低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃”。該計(jì)劃實(shí)施范圍覆蓋了省內(nèi)所有農(nóng)村人口大于2萬(wàn)人的縣（市、區(qū)），實(shí)施對(duì)象包括2010年家庭人均純收入低于4 600元（相當(dāng)于2012年5 500元）的所有低收入農(nóng)戶（134萬(wàn)戶、318萬(wàn)人）和低收入農(nóng)戶比重較高或數(shù)量較多的扶貧重點(diǎn)村。行動(dòng)目標(biāo)是用5年時(shí)間使低收入農(nóng)戶人均純收入翻番，達(dá)到10 000元以上，七成以上低收入農(nóng)戶（“低?！睉舫猓┘彝ト司兪杖氩坏陀? 000元，縮小低收入農(nóng)戶與全省農(nóng)民人均純收入的差距；所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村“低?！睒?biāo)準(zhǔn)達(dá)到5 000元以上。2015年浙江全面消除了家庭年人均純收入4 600元以下的低收入人群，“消除4600”工作完成率達(dá)100%，在全國(guó)各省份率先宣布消除絕對(duì)貧困。2016年26縣（市、區(qū)）農(nóng)民人均純收入為16 899元，比2013年增長(zhǎng)5 867元，年均增長(zhǎng)15.6%，超過(guò)浙江省發(fā)達(dá)地區(qū)13.7%的年均增速近2個(gè)百分點(diǎn)。

6.第六階段：“低收入農(nóng)戶高水平全面小康計(jì)劃”（2018—2022年）

2017年，黨的十九大做出了關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體部署。2018年，中央發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。在此背景下，浙江省委、省政府緊接著出臺(tái)了《低收入農(nóng)戶高水平全面小康計(jì)劃》，提出按照“兩個(gè)高水平”建設(shè)目標(biāo)，實(shí)施低收入農(nóng)戶高水平全面小康計(jì)劃：第一個(gè)“高水平”目標(biāo)是低收入農(nóng)戶收入年增幅保持在10%以上，并高于農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)水平；第二個(gè)“高水平”目標(biāo)是到2022年，低收入農(nóng)戶最低收入不低于年人均9 000元，有勞動(dòng)力的低收入農(nóng)戶年人均收入達(dá)到18 000元。

二、浙江扶貧開(kāi)發(fā)的主要成就

在改革開(kāi)放四十多年的時(shí)間里，浙江在深入貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)政策的基礎(chǔ)上，不斷加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，積極創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)方式，扶貧開(kāi)發(fā)工作成績(jī)斐然。

1.貧困人口數(shù)量顯著下降，絕對(duì)貧困已消除

1978年，由于地少人多，浙江省貧困問(wèn)題較為嚴(yán)重，農(nóng)村貧困發(fā)生率高達(dá)36.1%，比全國(guó)平均水平30.7%高了5.4個(gè)百分點(diǎn)，全省貧困人口超過(guò)1200萬(wàn)人。2011年，根據(jù)地方扶貧新標(biāo)準(zhǔn)——浙江省農(nóng)民人均純收入的40%即4 600元（是當(dāng)時(shí)國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)2 300元的整整兩倍），低收入農(nóng)戶有134萬(wàn)戶、318萬(wàn)人。2015年，浙江全面消除了家庭年人均純收入4 600元以下的低收入人群，“消除4600”工作完成率達(dá)100%，在全國(guó)各省份率先宣布消除絕對(duì)貧困。

2.農(nóng)村居民平均收入水平明顯提高

1978年，浙江省農(nóng)村居民人均純收入僅有165元。改革開(kāi)放以后，浙江省農(nóng)村居民人均純收入進(jìn)入了增長(zhǎng)的快車道，1980年提高到219元，1985年又增長(zhǎng)到549元，收入水平排名第一次居全國(guó)各?。▍^(qū)）首位。1990年農(nóng)村人均純收入第一次突破千元大關(guān)，達(dá)到1 099元。1995年和2000年農(nóng)村居民人均純收入分別為2 966元和4 254元。2009年浙江省農(nóng)村居民人均純收入為10 007元，成為全國(guó)第一個(gè)收入超萬(wàn)元的?。▍^(qū)）[5]。2018、2019年浙江省農(nóng)村居民人均可支配收入為27 302元、29 876元（詳見(jiàn)圖1），分別比全國(guó)平均水平14 617元、16 021元高了12 685元和13 855元。自1985年以來(lái)，至2019年，浙江農(nóng)民人均純收入已連續(xù)35年位居全國(guó)各?。▍^(qū)）第1位。

圖1 改革開(kāi)放以來(lái)浙江農(nóng)民人均純收入和名義增長(zhǎng)率

3.貧困地區(qū)農(nóng)村居民生活水平大幅度提高

從人均生活消費(fèi)支出看，浙江農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)，2019年人均支出費(fèi)用為21 352元，同比名義增長(zhǎng)8.3%（詳見(jiàn)圖2）。從恩格爾系數(shù)看，浙江農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)總體呈顯著下降態(tài)勢(shì)（詳見(jiàn)圖3），近幾年穩(wěn)定在31%左右，2019年為30.6%，比1978年的59.1%下降了28.5個(gè)百分點(diǎn)。從消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村居民食品煙酒消費(fèi)比重在下降，而教育文化娛樂(lè)、交通通信、醫(yī)療保健等支出費(fèi)用比重在上升，2019年食品煙酒、教育文化娛樂(lè)、交通通信和醫(yī)療保健支出比重分別為31%、10%、14%和8%（詳見(jiàn)圖4），說(shuō)明浙江農(nóng)村居民在實(shí)現(xiàn)溫飽后開(kāi)始更注重精神層面的消費(fèi)。從居住支出和住房面積來(lái)看，人均居住支出和人均住房面積從1980年的26.2元、16.1m2增加至2019年的5 339元、67.3m2，分別增長(zhǎng)了202.8倍、3.2倍，且鋼混結(jié)構(gòu)的住房占比顯著提高（詳見(jiàn)表1），說(shuō)明農(nóng)村居民居住越來(lái)越安全、寬敞、舒適。從農(nóng)村居民家庭耐用消費(fèi)品看，2019年年末，平均每百戶農(nóng)村居民家庭擁有移動(dòng)電話245.0部，家用計(jì)算機(jī)72.3臺(tái)，生活用汽車44.9輛（詳見(jiàn)表2），日常生活便利性大大提高。

表1 浙江農(nóng)村居民家庭各年居住消費(fèi)及居住情況

表2 浙江平均每百戶農(nóng)村居民家庭各年主要耐用消費(fèi)品擁有量

圖2 浙江省農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出和名義增長(zhǎng)率

圖3 改革開(kāi)放以來(lái)浙江農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)變動(dòng)情況

圖4 2019年浙江省農(nóng)村居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)

4.貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大大完善

改革開(kāi)放以來(lái)，浙江大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村面貌日新月異，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)在全國(guó)名列前茅。2018年，浙江全省實(shí)現(xiàn)所有行政村通郵、通電話，所有建制村覆蓋光纖網(wǎng)絡(luò)，主要建制村基本覆蓋4G網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)《2019年浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2019年，浙江新建和改造提升農(nóng)村公路12 000公里，新增522萬(wàn)農(nóng)村人口喝上了達(dá)標(biāo)飲用水；截至2019年底，浙江共有農(nóng)村公廁6.4萬(wàn)座，農(nóng)村生活垃圾分類處理建制村覆蓋率76%，農(nóng)村生活垃圾回收利用率46.6%，資源化利用率90.8%，無(wú)害化處理率100%。

5.貧困農(nóng)戶受教育程度和自我發(fā)展能力顯著提升

受教育程度低是農(nóng)戶致貧的重要原因之一。為了促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收，加快貧困地區(qū)發(fā)展，浙江采取了一系列重要舉措加大對(duì)貧困地區(qū)教育扶貧的力度，確保農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入，全面提高教學(xué)質(zhì)量。目前浙江省所有縣（市、區(qū)）義務(wù)教育發(fā)展情況均已符合國(guó)家基本均衡標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)前3年到高中階段的15年教育普及率高達(dá)99.02%，高等教育毛入學(xué)率超過(guò)60%，顯著提升貧困地區(qū)農(nóng)戶受教育程度和自我發(fā)展能力，有效地從根源上降低了代際貧困產(chǎn)生的可能性。同時(shí)推出“千萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)力度，2017、2018、2019年分別培訓(xùn)農(nóng)民46.6萬(wàn)、57.9萬(wàn)、56萬(wàn)人次。

三、浙江扶貧開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)啟示

現(xiàn)實(shí)已經(jīng)有力地證明了浙江扶貧開(kāi)發(fā)工作的有效性和先進(jìn)性。這條富有浙江特色的扶貧開(kāi)發(fā)之路，為其他地區(qū)反貧困積累下豐富的浙江經(jīng)驗(yàn)。

1.堅(jiān)持政府在扶貧開(kāi)發(fā)中的主導(dǎo)地位

扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)性工程，不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，而且牽涉到農(nóng)業(yè)、科技、水利、民生等各部門(mén)。一方面，任何一個(gè)社會(huì)組織都無(wú)法具有像政府這樣的管理和組織能力；另一方面，扶貧開(kāi)發(fā)由政府主導(dǎo)可以保證政策的連貫性和穩(wěn)定性，產(chǎn)生長(zhǎng)期效應(yīng)。我國(guó)和其他各國(guó)的扶貧減貧經(jīng)驗(yàn)也都證明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)自動(dòng)減貧，政府在反貧困中具有不可或缺的重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江省委、省政府一直高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，始終按照國(guó)家更高標(biāo)準(zhǔn)制定扶貧開(kāi)發(fā)政策，不斷創(chuàng)新扶貧方式，推進(jìn)各項(xiàng)扶貧工作落實(shí)。在三個(gè)“率先”——率先實(shí)現(xiàn)貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽，率先建立低收入農(nóng)戶數(shù)據(jù)庫(kù)，率先實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，浙江于2015年又成為全國(guó)首個(gè)消除絕對(duì)貧困的省份，始終走在反貧困前列。

2.以經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐扶貧開(kāi)發(fā)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法?！闭鲐氶_(kāi)發(fā)離不開(kāi)財(cái)政支持，財(cái)政支持離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐。伴隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的持續(xù)深入，浙江經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，綜合實(shí)力顯著提升，尤其是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在浙江蓬勃發(fā)展，形成了特色鮮明的塊狀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。1978年浙江省人均GDP僅196美元，排名全國(guó)第17位，而2019年浙江人均GDP 15 755美元，排名全國(guó)第四位，僅次于北京、上海、江蘇。在浙江經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展為反貧困問(wèn)題的解決提供強(qiáng)有力的資金支持和物質(zhì)保障的同時(shí)，近年來(lái)浙江本土傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，也為浙江全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、脫貧致富提供了更多機(jī)會(huì)。

3.壯大扶貧力量，推動(dòng)形成“大扶貧”格局

隨著扶貧階段的不斷演進(jìn)、浙江發(fā)達(dá)地區(qū)的先發(fā)展先富裕、社會(huì)扶貧組織團(tuán)體的出現(xiàn)成長(zhǎng)，浙江扶貧力量在不斷壯大，已經(jīng)形成了富有特色的政府主導(dǎo)下扶貧部門(mén)專項(xiàng)扶貧、政府部門(mén)行業(yè)扶貧、社會(huì)力量結(jié)對(duì)幫扶和區(qū)域之間互惠協(xié)作相結(jié)合的“大扶貧”格局：2008年，浙江省政府開(kāi)始建立行業(yè)扶貧制度。此后，省科技廳、林業(yè)廳、教育廳等積極發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)各項(xiàng)政策，不斷加大行業(yè)扶貧力度，完善科技扶貧、林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧等行業(yè)扶貧舉措，提高行業(yè)扶貧效率。社會(huì)扶貧力量可以彌補(bǔ)政府扶貧工作的不足，是政府力量的有效補(bǔ)充。浙江鼓勵(lì)民間組織、愛(ài)心團(tuán)體、企業(yè)、僑聯(lián)等積極參與結(jié)對(duì)幫扶工作，有效撬動(dòng)社會(huì)資源扶貧。2002年，浙江開(kāi)始推進(jìn)“山海協(xié)作”工程，希望通過(guò)加強(qiáng)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與浙西南山區(qū)、海島等欠發(fā)達(dá)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等方面的交流合作來(lái)推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加速發(fā)展。十幾年的合作發(fā)展后，“山海合作”卓有成效，“先發(fā)”帶動(dòng)“后發(fā)”，省內(nèi)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。2018年，浙江省委、省政府強(qiáng)調(diào)要打造山海協(xié)作工程升級(jí)版，進(jìn)一步幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.創(chuàng)新扶貧方式，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

授人以魚(yú)不如授人以漁。浙江積極創(chuàng)新扶貧方式，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)幫扶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、金融服務(wù)支持等多措并舉以提高低收入群體的“自我造血能力”[5]。產(chǎn)業(yè)扶貧是浙江扶貧開(kāi)發(fā)的重要途徑之一。浙江省欠發(fā)達(dá)地區(qū)因地制宜，根據(jù)自身特色尋找合適的發(fā)展道路，山清水秀的扶貧村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)產(chǎn)品特色鮮明且物流方便的扶貧村借助“互聯(lián)網(wǎng)+電商+扶貧”模式發(fā)展“淘寶村”，日照條件優(yōu)越的扶貧村發(fā)展光伏經(jīng)濟(jì)……相較于過(guò)去單純的異地搬遷、來(lái)料加工等扶貧手段，因地制宜的扶貧方式有助于欠發(fā)達(dá)地區(qū)探索發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大大提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)的綜合發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，“十三五”時(shí)期，浙江省在婺城、蘭溪、黃巖3個(gè)區(qū)（市）和26個(gè)加快發(fā)展縣范圍內(nèi)實(shí)施光伏小康工程，受益范圍包括省級(jí)結(jié)對(duì)的2 100個(gè)扶貧重點(diǎn)村和18萬(wàn)戶低收入農(nóng)戶；就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)培訓(xùn)極大提高了低收入群體的“自我造血能力”。針對(duì)低收入?yún)^(qū)域和人群，浙江省積極推進(jìn)扶貧致富帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃，以2020年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過(guò)培養(yǎng)6 000名來(lái)自扶貧重點(diǎn)村的農(nóng)村實(shí)用人才來(lái)帶動(dòng)其他低收入農(nóng)戶增收。有越來(lái)越多通過(guò)該計(jì)劃獲益的新手藝人走上了脫貧致富的帶動(dòng)之路。浙江金融扶貧頗有成效，通過(guò)全面構(gòu)建“廣覆蓋”的基礎(chǔ)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、推出“直達(dá)農(nóng)戶、直達(dá)基層”的小額普惠創(chuàng)新多樣化金融產(chǎn)品、深入實(shí)施金融扶貧結(jié)對(duì)幫扶等途徑幫助低收入農(nóng)戶解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融資難題。如浙江省規(guī)模最大的銀行系統(tǒng)——浙江省農(nóng)信聯(lián)社，專門(mén)推出“5年5000億”信貸支持計(jì)劃助力鄉(xiāng)村振興，又在全國(guó)率先創(chuàng)新推出豐收驛站省級(jí)旗艦店模式，通過(guò)帶動(dòng)更多低收入農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城幫助其增收，僅2019年一年服務(wù)客戶就超10萬(wàn)人次。

四、結(jié)語(yǔ)

浙江扶貧開(kāi)發(fā)成效顯著，不僅農(nóng)村貧困人口數(shù)量顯著減少，而且農(nóng)村居民平均收入水平和生活水平明顯提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大大完善，貧困農(nóng)戶受教育程度和自我發(fā)展能力顯著提升。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！必毨且粋€(gè)相對(duì)的概念，相對(duì)貧困時(shí)時(shí)有、處處有，所以扶貧工作永遠(yuǎn)在路上。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越要重視扶貧，讓人民共享改革發(fā)展的成果。扶貧開(kāi)發(fā)關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將是一項(xiàng)伴隨現(xiàn)代化的全過(guò)程的長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。

浙江富有創(chuàng)新和特色的扶貧開(kāi)發(fā)道路為全國(guó)進(jìn)一步扶貧打開(kāi)思路和政策創(chuàng)新提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：要始終堅(jiān)持政府在扶貧開(kāi)發(fā)中的主導(dǎo)地位，持續(xù)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐扶貧開(kāi)發(fā)，通過(guò)壯大扶貧力量、構(gòu)建“大扶貧”格局和創(chuàng)新扶貧方式、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力來(lái)促進(jìn)低收入農(nóng)戶持續(xù)增收，推動(dòng)扶貧事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。